聯(lián)邦明察局·88｜對(duì)伊朗戰(zhàn)爭(zhēng)將如何影響中期選舉和2028？

2026年2月28日，美國(guó)與以色列聯(lián)合對(duì)伊朗展開(kāi)軍事行動(dòng)，導(dǎo)致包括時(shí)任最高領(lǐng)袖阿里·哈梅內(nèi)伊在內(nèi)的多位伊朗政要喪生。美以此舉招致伊朗反制，霍爾木茲海峽隨即被關(guān)閉。如今，伊朗戰(zhàn)事已延續(xù)一月有余，完全超出了特朗普最初曾聲稱的幾天時(shí)間，甚至不能排除長(zhǎng)期化的風(fēng)險(xiǎn)。受其影響，全球油價(jià)上漲波動(dòng)。戰(zhàn)事的延宕所引發(fā)的油價(jià)上漲、美國(guó)軍隊(duì)傷亡可能性的上升，乃至再次深陷戰(zhàn)爭(zhēng)泥潭的壓力，都加劇著美國(guó)國(guó)內(nèi)民意的持續(xù)憂慮。由于今年是美國(guó)的中期選舉年，伊朗戰(zhàn)事也被美國(guó)乃至國(guó)際輿論場(chǎng)反復(fù)與中期選舉相互聯(lián)系，總體上傾向于認(rèn)為戰(zhàn)事或?qū)⒉焕诠埠忘h選情。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2026年3月30日，伊朗德黑蘭，人們坐在市中心一家咖啡館的戶外用餐區(qū)。視覺(jué)中國(guó) 圖

上國(guó)會(huì)山，途經(jīng)德黑蘭？

對(duì)美國(guó)選舉政治而言，伊朗因素可不算是生客。早在四十六年前，共和黨人羅納德·里根得以終結(jié)民主黨總統(tǒng)吉米·卡特的連任之路，其原因除了當(dāng)時(shí)滯脹拖累下美國(guó)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面表現(xiàn)以及民主黨內(nèi)部的極不團(tuán)結(jié)之外，持續(xù)444天的伊朗人質(zhì)危機(jī)被認(rèn)為提供了時(shí)刻提醒選民現(xiàn)總統(tǒng)“無(wú)能”的關(guān)鍵背景板。特別是在1980年4月底所謂“鷹爪行動(dòng)”失敗之后，里根的民調(diào)表現(xiàn)開(kāi)始反超并保持領(lǐng)先，直到11月勝選。作為大選結(jié)果，1981年1月20日里根正式宣誓就任美國(guó)總統(tǒng)，而就在其就任前幾分鐘人質(zhì)得到釋放、危機(jī)得以解除。

如此跌宕起伏的劇情，會(huì)否在2026年中期選舉中重演呢？如果出現(xiàn)了所謂長(zhǎng)期化態(tài)勢(shì)，或許也不能徹底排除這種可能性，但其效果或許并非徹底改變選情的“造王者”，而是針對(duì)某些幾乎既定趨勢(shì)的“放大器”。

一方面，相比于在任總統(tǒng)謀求連任時(shí)的在任者優(yōu)勢(shì)，中期選舉中在任總統(tǒng)所在黨反而要背負(fù)著更可能敗北的所謂“魔咒”。換言之，2026年原本就對(duì)在任總統(tǒng)所在的共和黨不利。

如果翻翻“老黃歷”的話，1946年到2022年的20次中期選舉中，總統(tǒng)滿意度超過(guò)50%，其所在黨平均還得失去14個(gè)國(guó)會(huì)眾議院席位；如果滿意度在40%到50%之間則平均失去34.5個(gè)席位，降至40%以下的話則要平均輸?shù)?/strong>38個(gè)席位。按照這些歷史數(shù)字，就算是平均14席的降幅，早就足夠讓如今的民主黨回到國(guó)會(huì)眾議院多數(shù)地位，更何況特朗普當(dāng)前的滿意度只有36%。

另一方面，通脹、醫(yī)療、住房、就業(yè)等這些以往中期選舉更為關(guān)注的國(guó)內(nèi)議題，將在2026年被框定整合為一個(gè)新的全美民眾的痛點(diǎn)，即所謂的“可負(fù)擔(dān)性”（affordability）問(wèn)題。這個(gè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題顯然不是特朗普政府在短期內(nèi)可以有效回應(yīng)的，更多是在任總統(tǒng)及其政黨無(wú)法推脫的民怨壓力。事實(shí)上，就算是因此而有望重奪國(guó)會(huì)眾議院多數(shù)的民主黨，未來(lái)也大概率對(duì)此束手無(wú)策。伊朗戰(zhàn)事的效果顯然是通過(guò)加油站標(biāo)志牌上不斷跳動(dòng)的數(shù)字來(lái)加重美國(guó)民眾對(duì)“可負(fù)擔(dān)性”問(wèn)題的憂慮。

在絕大概率將失去國(guó)會(huì)眾議院多數(shù)的情況下，共和黨如今在各路分析中被預(yù)測(cè)失去席位規(guī)模區(qū)間或在20席到70席之間，而伊朗因素（特別是未來(lái)直接派出地面部隊(duì)的可能性）則是在區(qū)間內(nèi)讓數(shù)字更大些的加強(qiáng)因素。

相對(duì)于國(guó)會(huì)眾議院的剛性趨勢(shì)，由于參議院35個(gè)席位換屆的有限戰(zhàn)場(chǎng)，民眾對(duì)作為總統(tǒng)黨的共和黨的不滿情緒在三分之一強(qiáng)的換屆周期的過(guò)濾下并不足以完全讓共和黨同步失去國(guó)會(huì)參議院多數(shù)。唯一的可能性即，選情搖擺的緬因、北卡羅來(lái)納以及威斯康辛州的三席都被民主黨收入囊中，而且民主黨還在共和黨力保的俄亥俄和阿拉斯加兩席的競(jìng)爭(zhēng)中表現(xiàn)超級(jí)出色，才能以51席比49席迎來(lái)翻盤(pán)。而各州的具體情況，特別是這些搖擺州，或者要等到夏天之后再細(xì)致判斷了，比如，那時(shí)伊朗因素是否還在延宕發(fā)酵，等等。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2026年3月30日，荷蘭費(fèi)爾福德，美國(guó)空軍B1和B52轟炸機(jī)從英國(guó)基地皇家空軍費(fèi)爾福德起飛，執(zhí)行“史詩(shī)狂怒”行動(dòng)對(duì)伊朗的任務(wù)。視覺(jué)中國(guó) 圖

開(kāi)打是不是為了中選？

雖然伊朗因素在客觀上惡化了共和黨的選情，但在特朗普的主觀上發(fā)動(dòng)對(duì)伊朗的襲擊甚至幻想“速戰(zhàn)速?zèng)Q”會(huì)否反而是在提振共和黨的選情呢？

這種動(dòng)機(jī)很難徹底否認(rèn)。其邏輯是，如果可“速戰(zhàn)速?zèng)Q”、快速斬首后放手，或許有助于提振選民特別是共和黨選民在“讓美國(guó)再次偉大”意義上的所謂自豪感，以此來(lái)讓某些群體覺(jué)得在日常生活中承受的“可負(fù)擔(dān)性”問(wèn)題是所謂“值得”的，進(jìn)而可能有助于穩(wěn)固共和黨選民或某些有保守傾向的中間選民。但現(xiàn)如今，戰(zhàn)事的延宕和長(zhǎng)期化的可能性，不但讓所謂“再偉大”敘事下的自豪感飄散一空，而且還增加了不僅限于MAGA（“讓美國(guó)再次偉大”）派的共和黨陣營(yíng)的集體不安。

2026年對(duì)伊朗的打擊，完全無(wú)法與2002年時(shí)的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)相提并論。當(dāng)時(shí)美國(guó)國(guó)內(nèi)仍存在“同仇敵愾”的情緒氛圍，仍是“9·11”事件余波下的“危機(jī)總統(tǒng)”小布什所在的共和黨最終同步在國(guó)會(huì)兩院增加了席位，創(chuàng)造了1934年以來(lái)總統(tǒng)所在黨在中期選舉中的最佳表現(xiàn)。而如今，多數(shù)（65%）美國(guó)人不認(rèn)為對(duì)伊朗動(dòng)武符合美國(guó)利益，大多數(shù)（75%）認(rèn)為美國(guó)對(duì)伊朗介入太多，只有35%支持打擊伊朗。雖然開(kāi)打之后共和黨人中的大多數(shù)（73%）甚至MAGA派繼續(xù)站在特朗普一邊，但以MAGA派為代表的黨內(nèi)群體還是不支持派出地面部隊(duì)的冒險(xiǎn)之舉。如此擰巴乃至自我矛盾的民意表現(xiàn)，決定著伊朗戰(zhàn)事從一開(kāi)始就是“黨爭(zhēng)過(guò)?！钡模ㄏ鄬?duì)的，“黨爭(zhēng)不過(guò)海”，即指美國(guó)兩黨在國(guó)內(nèi)問(wèn)題上分歧斗爭(zhēng)，但一致對(duì)外），不會(huì)實(shí)現(xiàn)跨黨至少是對(duì)中間選民具有動(dòng)員效果的聚旗效應(yīng)。

如果做一些歷史對(duì)比的話，也很容易發(fā)現(xiàn)小布什及其共和黨當(dāng)年在對(duì)外動(dòng)武后又贏下中期選舉的極端特殊性。1950年的中期選舉，哈里·杜魯門(mén)及其民主黨在國(guó)會(huì)參眾兩院分別失去了5席和28席，勉強(qiáng)因?yàn)檫x前多數(shù)規(guī)模極大而繼續(xù)維持了多數(shù)，隨后在1952年選舉中則徹底失去國(guó)會(huì)兩院。民主黨在1950年的失敗存在著兩個(gè)主因，一是國(guó)內(nèi)保守派力量對(duì)杜魯門(mén)政府涉及教育、社會(huì)福利等政策的“公平施政”（fair deal）議程的強(qiáng)烈反對(duì)，另一個(gè)則是美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)杜魯門(mén)政府在當(dāng)年六七月出兵參與朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的不滿乃至反對(duì)。

更遠(yuǎn)的1898年也是中期選舉年，當(dāng)年號(hào)稱“百日戰(zhàn)爭(zhēng)”的“美西戰(zhàn)爭(zhēng)”不但速戰(zhàn)速?zèng)Q，而且讓美國(guó)躍升為跨大平洋和加勒比地區(qū)的強(qiáng)國(guó)，登上了世界爭(zhēng)霸舞臺(tái)。但這樣一場(chǎng)可以被視為美國(guó)霸權(quán)起點(diǎn)的勝利，卻并沒(méi)有幫助威廉·麥金利的共和黨在中期選舉中取得同樣的大勝。共和黨在國(guó)會(huì)參議院增加8席，卻在國(guó)會(huì)眾議院減少19席，民主黨在國(guó)會(huì)眾議院增加37席。究其原因，民主黨在大西洋沿岸、南方以及西部等十三個(gè)州的農(nóng)業(yè)相關(guān)地區(qū)獲得了席位增長(zhǎng)。這顯然與當(dāng)時(shí)民主黨領(lǐng)袖人物威廉·詹寧斯·布萊恩（William Jennings Bryan）吸引到更多民粹主義群體、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)議題等的政黨選舉策略存在密切聯(lián)系?；蛘哒f(shuō)，1898年的民主黨其實(shí)就預(yù)演了1992年克林頓“傻瓜，是經(jīng)濟(jì)”的務(wù)實(shí)路線，分走了當(dāng)年麥金利及其共和黨在美西戰(zhàn)爭(zhēng)中所獨(dú)享的榮光。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2026年3月30日，阿曼馬斯喀特，油輪與高速艇停泊在霍爾木茲海峽附近的馬斯喀特錨地。視覺(jué)中國(guó) 圖

超越2026的影響

雖然伊朗戰(zhàn)事對(duì)2026年中期選舉的可能影響大概率是程度而非方向性的，但這場(chǎng)軍事行動(dòng)對(duì)美國(guó)政治生態(tài)的影響會(huì)否超越2026，值得長(zhǎng)期觀察。

比如，有不少評(píng)論提出，MAGA派特別是其中極度失望的某些群體，或許對(duì)現(xiàn)任總統(tǒng)特朗普毫無(wú)辦法，但卻會(huì)遷怒于萬(wàn)斯。進(jìn)而，萬(wàn)斯被認(rèn)為在伊朗問(wèn)題上頗為被動(dòng)，甚至完全有可能在共和黨內(nèi)部失去更多支持，從而無(wú)緣2028，將良機(jī)讓位于魯比奧等人。毫無(wú)疑問(wèn)，對(duì)伊朗動(dòng)武，展現(xiàn)出如今的特朗普與MAGA派的分歧與裂痕，讓作為其間橋梁的萬(wàn)斯無(wú)所適從，但這也未必就能提供關(guān)于2028做出判斷的準(zhǔn)確方向。面對(duì)特朗普個(gè)人決策所導(dǎo)致的潛在泥潭，萬(wàn)斯雖然無(wú)法塑造，但仍可參與其中，在如何結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)等維度上仍有機(jī)會(huì)與空間回應(yīng)MAGA派。

又如，開(kāi)打以來(lái)，民調(diào)顯示美國(guó)民眾對(duì)以色列持負(fù)面態(tài)度者從2023年的24%上升到2026年的39%，其中民主黨人從36%上升到57%，共和黨則只從12%上升至18%。再具體一些，民主黨人同情以色列者僅為17%，而同情巴勒斯坦等阿拉伯世界者達(dá)到了三分之二；共和黨的這兩個(gè)數(shù)字為幾乎為倒影的69%和14%。而18歲到34歲的年輕群體中，也約有三分之二對(duì)以色列持負(fù)面態(tài)度，只有13%相對(duì)積極。這些態(tài)度分布，整體上揭示出民主黨選民特別是年輕選民更為不認(rèn)同以色列、更為同情阿拉伯世界的傾向，而共和黨人則呈現(xiàn)出更為擁抱以色列的立場(chǎng)。

沿著這個(gè)趨勢(shì)，伊朗戰(zhàn)事對(duì)民主黨也可能產(chǎn)生一些喜憂參半的牽動(dòng)。一個(gè)是，在2024年大選中略有表現(xiàn)的穆斯林選民群體因不滿拜登政府中東政策而遠(yuǎn)離民主黨的趨勢(shì)，可能遭遇逆轉(zhuǎn)至少是被按下暫停鍵。這將有助于民主黨在穆斯林群體分布較多的中西部特別是所謂鐵銹帶各州的總體選情。

另一個(gè)是，在親以色列力量仍然長(zhǎng)期對(duì)兩黨各自下注、輸送資金、影響選舉，進(jìn)而黨內(nèi)的親以力量與對(duì)以反感的力量如何相處，必然在一定程度上重塑民主黨生態(tài)。3月17日，伊利諾伊州民主黨初選中，親以色列的游說(shuō)組織，即美國(guó)以色列公共事務(wù)委員會(huì)（American Israel Public Affairs Committee，AIPAC），針對(duì)四個(gè)國(guó)會(huì)眾議員席位的民主黨初選投入了至少兩千萬(wàn)美元。甚至，在伊利諾伊州國(guó)會(huì)參議員的民主黨初選中，幾位參選人中有的因曾訪問(wèn)以色列而招致抨擊、有的公開(kāi)與曾是長(zhǎng)期合作伙伴的AIPAC撇清關(guān)系、有的在涉外事務(wù)上原本活躍但卻拒絕在涉以相關(guān)議題上做任何明確表態(tài)……而在AIPAC關(guān)注的國(guó)會(huì)眾議員初選中，有的是其支持的傳統(tǒng)建制派色彩的民主黨參選人勝出，有的則是進(jìn)步主義的民主黨參選戰(zhàn)勝了AIPAC所支持的人選。

這是否意味著，原本就在近年來(lái)存在于民主黨內(nèi)部的傳統(tǒng)建制派與激進(jìn)進(jìn)步主義派之間的沖突，正在因伊朗戰(zhàn)事而增加了新的斗爭(zhēng)層次：華爾街和親以色列勢(shì)力支持的傳統(tǒng)民主黨人對(duì)陣工會(huì)支持的親穆斯林群體并強(qiáng)調(diào)身份政治的進(jìn)步主義民主黨人，兩者正在展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，以爭(zhēng)奪民主黨未來(lái)走向的主導(dǎo)權(quán)。

必須看到，面對(duì)著美國(guó)人口結(jié)構(gòu)的加速巨變，更慣于整合不同群體利益的民主黨必然面對(duì)更大的挑戰(zhàn)。特別是面對(duì)著2035年前后美國(guó)穆斯林群體人口數(shù)量將超過(guò)猶太裔的現(xiàn)實(shí)，中東局勢(shì)對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)的牽動(dòng)更為難以預(yù)料，兩黨特別是民主黨如何應(yīng)對(duì)這些人口或群體的變化，甚至如何影響到其對(duì)中東政策的演變，都是非常有意思的問(wèn)題。

“聯(lián)邦明察局”是中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授、國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、美國(guó)研究中心副主任刁大明的專欄，對(duì)“聯(lián)邦”（United States，即美國(guó)）之事洞明察鑒之。