【指尖一線】當(dāng)前病險(xiǎn)水庫(kù)治理存在的困難問(wèn)題及對(duì)策建議

病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固是保障流域防洪安全、夯實(shí)農(nóng)業(yè)水利根基的關(guān)鍵舉措。桃源縣水庫(kù)數(shù)量多、建成年限跨度大，近年來(lái)持續(xù)推進(jìn)病險(xiǎn)水庫(kù)治理攻堅(jiān)，安全隱患得到有效整治。但隨著工程運(yùn)行年限增長(zhǎng)、治理標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，部分水庫(kù)陸續(xù)出現(xiàn)新的病險(xiǎn)問(wèn)題，治理工作仍面臨諸多瓶頸制約。現(xiàn)將有關(guān)情況及對(duì)策建議報(bào)告如下：

一、當(dāng)前病險(xiǎn)水庫(kù)治理存在的困難問(wèn)題

（一）資金保障存在缺口，項(xiàng)目實(shí)施推進(jìn)困難

病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固涵蓋大壩壩體加固、防滲處理、溢洪道改造、輸水建筑物整治及設(shè)施設(shè)備更新改造等內(nèi)容，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高、投資規(guī)模較大。目前中央資金補(bǔ)助比例為70%，剩余30%需地方財(cái)政配套解決。受縣級(jí)財(cái)力有限影響，地方配套資金籌措難度大、到位不及時(shí)，導(dǎo)致部分項(xiàng)目存在施工內(nèi)容簡(jiǎn)化、實(shí)施進(jìn)度滯后等問(wèn)題，水庫(kù)病險(xiǎn)隱患難以一次性根治。如2025年實(shí)施的長(zhǎng)灣水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，批復(fù)概算總投資191.51萬(wàn)元，實(shí)際僅到位中央資金140萬(wàn)元，資金缺口對(duì)工程整體實(shí)施造成明顯影響。

（二）投資政策不夠明晰，項(xiàng)目謀劃支撐不足

2021年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕8號(hào)），明確了水庫(kù)除險(xiǎn)加固責(zé)任主體和資金保障方向：大中型水庫(kù)后續(xù)經(jīng)安全鑒定新增的病險(xiǎn)除險(xiǎn)加固資金，原則上由地方承擔(dān)，中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)高烈度地震、超標(biāo)準(zhǔn)洪水等引發(fā)病險(xiǎn)的水庫(kù)予以支持；小型水庫(kù)已完成安全鑒定的病險(xiǎn)項(xiàng)目由中央財(cái)政補(bǔ)助，后續(xù)新增病險(xiǎn)原則上由地方承擔(dān)，“十三五”以來(lái)實(shí)施過(guò)除險(xiǎn)加固的原則上不重復(fù)支持。

我縣每年開(kāi)展小型水庫(kù)大壩安全鑒定，部分“十三五”期間實(shí)施加固的水庫(kù)，因當(dāng)年配套資金不足、險(xiǎn)情治理不徹底，現(xiàn)狀仍存在安全隱患并鑒定為三類壩。受現(xiàn)行政策約束，此類水庫(kù)能否繼續(xù)爭(zhēng)取中央補(bǔ)助資金尚不明確。如西溪水庫(kù)2008年實(shí)施除險(xiǎn)加固，2024年底安全鑒定經(jīng)省級(jí)專家評(píng)審認(rèn)定存在病險(xiǎn)，鑒定為三類壩，但因上輪治理不徹底，省級(jí)主管部門尚未形成明確支持意見(jiàn)；2024年度安全鑒定中共有8座小型水庫(kù)定為三類壩，均為2015年后實(shí)施過(guò)加固的水庫(kù)，雖已申報(bào)至水利部，但能否獲得中央資金支持仍無(wú)明確結(jié)果，項(xiàng)目謀劃和前期推進(jìn)缺乏穩(wěn)定預(yù)期。

（三）水庫(kù)淤積問(wèn)題突出，防洪保安能力偏弱

早期除險(xiǎn)加固項(xiàng)目受投資額度控制：小（1）型按500萬(wàn)元、小（2）型按200萬(wàn)元測(cè)算。設(shè)計(jì)階段多聚焦樞紐工程重大安全隱患處置，對(duì)庫(kù)區(qū)淤積、庫(kù)容恢復(fù)等問(wèn)題統(tǒng)籌考慮不足，未系統(tǒng)實(shí)施清淤擴(kuò)容措施。經(jīng)2025年庫(kù)容復(fù)核成果顯示，我縣多座水庫(kù)庫(kù)區(qū)淤積嚴(yán)重，有效庫(kù)容持續(xù)衰減，直接削弱水庫(kù)調(diào)洪能力，防洪保安標(biāo)準(zhǔn)難以滿足現(xiàn)實(shí)需求。如戈?duì)柼端畮?kù)因長(zhǎng)期運(yùn)行泥沙淤積，現(xiàn)狀有效庫(kù)容（1431.8萬(wàn)m3）較建成初期有效庫(kù)容（1620萬(wàn)m3）明顯下降，調(diào)蓄能力顯著降低。

（四）下游均為基本農(nóng)田，大壩加固制約明顯

我縣多數(shù)病險(xiǎn)水庫(kù)下游緊鄰集中連片基本農(nóng)田，承擔(dān)重要農(nóng)業(yè)灌溉功能。大壩除險(xiǎn)加固工程施工需進(jìn)行基坑開(kāi)挖、壩體破拆、導(dǎo)流排水等作業(yè)，施工周期內(nèi)易出現(xiàn)臨時(shí)斷流、水位波動(dòng)、棄渣占地、施工擾動(dòng)等情況，對(duì)下游農(nóng)田灌溉、耕作生產(chǎn)、土壤墑情等造成直接影響。同時(shí)，基本農(nóng)田保護(hù)管控嚴(yán)格，工程臨時(shí)占地、施工便道布設(shè)、導(dǎo)流渠開(kāi)挖等實(shí)施空間受限，安全施工、文明施工與農(nóng)田生產(chǎn)保護(hù)矛盾突出，一定程度制約除險(xiǎn)加固工程方案優(yōu)化、工期安排和現(xiàn)場(chǎng)組織實(shí)施。

二、面向國(guó)家層面的對(duì)策建議

一是優(yōu)化中央資金補(bǔ)助政策，提高中西部糧食主產(chǎn)區(qū)、山區(qū)丘陵縣病險(xiǎn)水庫(kù)治理中央財(cái)政補(bǔ)助比例，設(shè)立小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，降低或減免縣級(jí)資金配套壓力，切實(shí)破解資金瓶頸制約。

二是健全水庫(kù)除險(xiǎn)加固責(zé)任與支持體系，對(duì)近年加固后再次出現(xiàn)病險(xiǎn)的水庫(kù)，分類查清成因、界定責(zé)任。對(duì)因歷史資金不足、治理不徹底導(dǎo)致隱患反彈的水庫(kù)，明確可繼續(xù)納入中央補(bǔ)助范圍，穩(wěn)定地方項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施預(yù)期。

三是加大水庫(kù)清淤擴(kuò)容專項(xiàng)支持力度，結(jié)合庫(kù)容復(fù)核成果，將水庫(kù)清淤、庫(kù)容恢復(fù)、生態(tài)疏浚納入病險(xiǎn)水庫(kù)系統(tǒng)治理內(nèi)容，設(shè)立清淤專項(xiàng)補(bǔ)助資金，支持實(shí)施清淤擴(kuò)容工程，恢復(fù)水庫(kù)調(diào)蓄、防洪、灌溉綜合功能。

四是統(tǒng)籌工程治理與農(nóng)田保護(hù)協(xié)同推進(jìn)，支持在基本農(nóng)田集中區(qū)優(yōu)化施工組織、導(dǎo)流方案和占地布局，研究出臺(tái)農(nóng)田影響補(bǔ)償、灌溉保供、生態(tài)保護(hù)等配套政策，實(shí)現(xiàn)水庫(kù)安全加固與下游農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食安全統(tǒng)籌保障。

來(lái)源：指尖新聞

作者：桃源縣水利局 向紅明 盧冰冰

編輯：易賽楠