病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固是保障流域防洪安全、夯實(shí)農(nóng)業(yè)水利根基的關(guān)鍵舉措。桃源縣水庫(kù)數(shù)量多、建成年限跨度大,近年來(lái)持續(xù)推進(jìn)病險(xiǎn)水庫(kù)治理攻堅(jiān),安全隱患得到有效整治。但隨著工程運(yùn)行年限增長(zhǎng)、治理標(biāo)準(zhǔn)逐步提高,部分水庫(kù)陸續(xù)出現(xiàn)新的病險(xiǎn)問(wèn)題,治理工作仍面臨諸多瓶頸制約。現(xiàn)將有關(guān)情況及對(duì)策建議報(bào)告如下:
一、當(dāng)前病險(xiǎn)水庫(kù)治理存在的困難問(wèn)題
(一)資金保障存在缺口,項(xiàng)目實(shí)施推進(jìn)困難
病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固涵蓋大壩壩體加固、防滲處理、溢洪道改造、輸水建筑物整治及設(shè)施設(shè)備更新改造等內(nèi)容,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高、投資規(guī)模較大。目前中央資金補(bǔ)助比例為70%,剩余30%需地方財(cái)政配套解決。受縣級(jí)財(cái)力有限影響,地方配套資金籌措難度大、到位不及時(shí),導(dǎo)致部分項(xiàng)目存在施工內(nèi)容簡(jiǎn)化、實(shí)施進(jìn)度滯后等問(wèn)題,水庫(kù)病險(xiǎn)隱患難以一次性根治。如2025年實(shí)施的長(zhǎng)灣水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程,批復(fù)概算總投資191.51萬(wàn)元,實(shí)際僅到位中央資金140萬(wàn)元,資金缺口對(duì)工程整體實(shí)施造成明顯影響。
(二)投資政策不夠明晰,項(xiàng)目謀劃支撐不足
2021年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)工作的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2021〕8號(hào)),明確了水庫(kù)除險(xiǎn)加固責(zé)任主體和資金保障方向:大中型水庫(kù)后續(xù)經(jīng)安全鑒定新增的病險(xiǎn)除險(xiǎn)加固資金,原則上由地方承擔(dān),中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)高烈度地震、超標(biāo)準(zhǔn)洪水等引發(fā)病險(xiǎn)的水庫(kù)予以支持;小型水庫(kù)已完成安全鑒定的病險(xiǎn)項(xiàng)目由中央財(cái)政補(bǔ)助,后續(xù)新增病險(xiǎn)原則上由地方承擔(dān),“十三五”以來(lái)實(shí)施過(guò)除險(xiǎn)加固的原則上不重復(fù)支持。
我縣每年開(kāi)展小型水庫(kù)大壩安全鑒定,部分“十三五”期間實(shí)施加固的水庫(kù),因當(dāng)年配套資金不足、險(xiǎn)情治理不徹底,現(xiàn)狀仍存在安全隱患并鑒定為三類壩。受現(xiàn)行政策約束,此類水庫(kù)能否繼續(xù)爭(zhēng)取中央補(bǔ)助資金尚不明確。如西溪水庫(kù)2008年實(shí)施除險(xiǎn)加固,2024年底安全鑒定經(jīng)省級(jí)專家評(píng)審認(rèn)定存在病險(xiǎn),鑒定為三類壩,但因上輪治理不徹底,省級(jí)主管部門尚未形成明確支持意見(jiàn);2024年度安全鑒定中共有8座小型水庫(kù)定為三類壩,均為2015年后實(shí)施過(guò)加固的水庫(kù),雖已申報(bào)至水利部,但能否獲得中央資金支持仍無(wú)明確結(jié)果,項(xiàng)目謀劃和前期推進(jìn)缺乏穩(wěn)定預(yù)期。
(三)水庫(kù)淤積問(wèn)題突出,防洪保安能力偏弱
早期除險(xiǎn)加固項(xiàng)目受投資額度控制:小(1)型按500萬(wàn)元、小(2)型按200萬(wàn)元測(cè)算。設(shè)計(jì)階段多聚焦樞紐工程重大安全隱患處置,對(duì)庫(kù)區(qū)淤積、庫(kù)容恢復(fù)等問(wèn)題統(tǒng)籌考慮不足,未系統(tǒng)實(shí)施清淤擴(kuò)容措施。經(jīng)2025年庫(kù)容復(fù)核成果顯示,我縣多座水庫(kù)庫(kù)區(qū)淤積嚴(yán)重,有效庫(kù)容持續(xù)衰減,直接削弱水庫(kù)調(diào)洪能力,防洪保安標(biāo)準(zhǔn)難以滿足現(xiàn)實(shí)需求。如戈?duì)柼端畮?kù)因長(zhǎng)期運(yùn)行泥沙淤積,現(xiàn)狀有效庫(kù)容(1431.8萬(wàn)m3)較建成初期有效庫(kù)容(1620萬(wàn)m3)明顯下降,調(diào)蓄能力顯著降低。
(四)下游均為基本農(nóng)田,大壩加固制約明顯
我縣多數(shù)病險(xiǎn)水庫(kù)下游緊鄰集中連片基本農(nóng)田,承擔(dān)重要農(nóng)業(yè)灌溉功能。大壩除險(xiǎn)加固工程施工需進(jìn)行基坑開(kāi)挖、壩體破拆、導(dǎo)流排水等作業(yè),施工周期內(nèi)易出現(xiàn)臨時(shí)斷流、水位波動(dòng)、棄渣占地、施工擾動(dòng)等情況,對(duì)下游農(nóng)田灌溉、耕作生產(chǎn)、土壤墑情等造成直接影響。同時(shí),基本農(nóng)田保護(hù)管控嚴(yán)格,工程臨時(shí)占地、施工便道布設(shè)、導(dǎo)流渠開(kāi)挖等實(shí)施空間受限,安全施工、文明施工與農(nóng)田生產(chǎn)保護(hù)矛盾突出,一定程度制約除險(xiǎn)加固工程方案優(yōu)化、工期安排和現(xiàn)場(chǎng)組織實(shí)施。
二、面向國(guó)家層面的對(duì)策建議
一是優(yōu)化中央資金補(bǔ)助政策,提高中西部糧食主產(chǎn)區(qū)、山區(qū)丘陵縣病險(xiǎn)水庫(kù)治理中央財(cái)政補(bǔ)助比例,設(shè)立小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金,降低或減免縣級(jí)資金配套壓力,切實(shí)破解資金瓶頸制約。
二是健全水庫(kù)除險(xiǎn)加固責(zé)任與支持體系,對(duì)近年加固后再次出現(xiàn)病險(xiǎn)的水庫(kù),分類查清成因、界定責(zé)任。對(duì)因歷史資金不足、治理不徹底導(dǎo)致隱患反彈的水庫(kù),明確可繼續(xù)納入中央補(bǔ)助范圍,穩(wěn)定地方項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施預(yù)期。
三是加大水庫(kù)清淤擴(kuò)容專項(xiàng)支持力度,結(jié)合庫(kù)容復(fù)核成果,將水庫(kù)清淤、庫(kù)容恢復(fù)、生態(tài)疏浚納入病險(xiǎn)水庫(kù)系統(tǒng)治理內(nèi)容,設(shè)立清淤專項(xiàng)補(bǔ)助資金,支持實(shí)施清淤擴(kuò)容工程,恢復(fù)水庫(kù)調(diào)蓄、防洪、灌溉綜合功能。
四是統(tǒng)籌工程治理與農(nóng)田保護(hù)協(xié)同推進(jìn),支持在基本農(nóng)田集中區(qū)優(yōu)化施工組織、導(dǎo)流方案和占地布局,研究出臺(tái)農(nóng)田影響補(bǔ)償、灌溉保供、生態(tài)保護(hù)等配套政策,實(shí)現(xiàn)水庫(kù)安全加固與下游農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食安全統(tǒng)籌保障。
來(lái)源:指尖新聞
作者:桃源縣水利局 向紅明 盧冰冰
編輯:易賽楠
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