英國反恐耗資4000萬英鎊，預(yù)警系統(tǒng)卻屢屢失靈

英國下議院內(nèi)政事務(wù)專責(zé)委員會表示，“預(yù)防”項目已無法應(yīng)對現(xiàn)代打擊極端主義的挑戰(zhàn)。英國議會一個頗具影響力的跨黨派議員小組得出結(jié)論，政府的反恐項目“預(yù)防”已經(jīng)“過時且準(zhǔn)備不足”，無法有效應(yīng)對現(xiàn)代極端主義的挑戰(zhàn)，尤其是那些不依附于任何特定意識形態(tài)的極端分子。

該委員會于周三發(fā)布的一份報告指出，政府官員應(yīng)當(dāng)摒棄傳統(tǒng)的“反恐思維”，轉(zhuǎn)而建立一套跨部門的協(xié)作戰(zhàn)略，對被舉報的潛在風(fēng)險人員進(jìn)行科學(xué)的分類評估，并將其轉(zhuǎn)介至相應(yīng)的社會服務(wù)機構(gòu)。

這一報告的出臺，源于外界對該反恐項目的日益擔(dān)憂。作為英國反恐戰(zhàn)略的核心組成部分，“預(yù)防”項目每年耗資高達(dá)4000萬英鎊。在近期發(fā)生的多起極端主義襲擊事件中，該項目未能及時預(yù)警并上報相關(guān)涉案人員的潛在風(fēng)險。

去年，針對“預(yù)防”項目以及紹斯波特襲擊案兇手阿克塞爾·魯達(dá)庫巴納的一項審查顯示，該項目曾“過早地”關(guān)閉了對魯達(dá)庫巴納的調(diào)查檔案，理由僅僅是缺乏證據(jù)表明他具有固定的意識形態(tài)或明確的動機。

另一份關(guān)于該項目的經(jīng)驗教訓(xùn)審查報告也暴露出類似問題。2021年10月，在選區(qū)接見選民時刺殺英國下議院議員大衛(wèi)·埃默斯爵士的兇手阿里·哈比·阿里，此前也曾被該反恐項目納入視線，但過早地被移出了監(jiān)控名單。

該委員會主席、保守黨議員卡倫·布拉德利表示：“‘預(yù)防’項目中許多旨在引導(dǎo)有極端化風(fēng)險的兒童和青少年的核心機制，都是在過去的時代背景下建立的。”

她進(jìn)一步指出，“預(yù)防”項目的初衷非常明確，即阻止人們滑向恐怖主義深淵。但如今，該項目越來越多地需要去介入那些缺乏明確意識形態(tài)動機的人群。這些人往往面臨著復(fù)雜的心理或社會需求，且活躍在監(jiān)管部門知之甚少的數(shù)字網(wǎng)絡(luò)空間中。

“我們必須建立一套全國統(tǒng)一推行、地方具體落實的綜合評估體系。只有這樣，才能將潛在風(fēng)險人員精準(zhǔn)分流至相應(yīng)的機構(gòu)，確保他們獲得適當(dāng)?shù)纳鐣С??！辈祭吕麖娬{(diào)。

報告分析指出，現(xiàn)代極端主義的蔓延很大程度上受到追求流量與利潤最大化的網(wǎng)絡(luò)算法驅(qū)動。報告警告稱：“在人工智能的推波助瀾下，極端內(nèi)容的生成速度和規(guī)模已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了平臺的審核與刪除能力。特別是那些缺乏足夠監(jiān)管審查的小型網(wǎng)絡(luò)平臺，現(xiàn)已淪為極端主義滋生的溫床?！?/p>

參與調(diào)查的議員們指出，在傳統(tǒng)的反恐機制之外，英國政府在應(yīng)對新型極端主義時，依然缺乏清晰的戰(zhàn)略定位和行動方向。

報告直言不諱地寫道：“‘預(yù)防’項目目前依然是處理潛在高風(fēng)險人員的首要機制，但它在應(yīng)對現(xiàn)代極端主義挑戰(zhàn)時顯得陳舊且力不從心……現(xiàn)實情況是，該項目正被迫越來越多地去處理那些沒有特定信仰，或是具有神經(jīng)多樣性特征的個體。”

此外，委員會還批評英國內(nèi)政部在監(jiān)管上存在失職，導(dǎo)致“預(yù)防”項目的實際運作逐漸偏離了其法定的職權(quán)范圍。

報告建議：“在更廣泛的社會安全保障和暴力預(yù)防體系中，‘預(yù)防’項目應(yīng)當(dāng)擁有一個被清晰界定的角色。它的核心功能應(yīng)該是精準(zhǔn)識別風(fēng)險，并判斷究竟哪些社會服務(wù)機構(gòu)最適合滿足被舉報人員的具體需求?！?/p>

這份長達(dá)62頁的深度報告梳理出了當(dāng)前極端主義演變的幾大核心趨勢：未滿18歲的未成年人被卷入極端主義的現(xiàn)象正日益普遍。

神經(jīng)多樣性人群，尤其是自閉癥譜系障礙患者，在該項目的被舉報名單中占比較高。

被舉報人員的意識形態(tài)信仰呈現(xiàn)出流動性或混合性的特征，并且有向虛無主義暴力演變的傾向。

網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)紅以及表情包、幽默段子和暗號等創(chuàng)意工具，正被用來以一種更易獲取且具吸引力的方式傳播極端內(nèi)容。

生成式人工智能被廣泛用于批量制造定制化的極端內(nèi)容和虛假信息。

在英國境內(nèi)，與反褻瀆宗教激進(jìn)主義、反以色列極端主義、反穆斯林情緒以及極端環(huán)保主義相關(guān)的仇恨犯罪和暴力事件呈現(xiàn)上升趨勢。

針對該報告的批評，英國內(nèi)政部發(fā)言人回應(yīng)稱：“為了切實保障公眾安全，我們正在對打擊極端主義的整體策略進(jìn)行根本性的重構(gòu)?！?/p>

該發(fā)言人進(jìn)一步強調(diào)：“這些重構(gòu)舉措包括擴充簽證特別工作組，從源頭上阻止外國極端分子踏上英國領(lǐng)土；進(jìn)一步強化我們的打擊能力，以期在全國范圍內(nèi)徹底瓦解極端主義網(wǎng)絡(luò)；同時，我們將發(fā)布更多指導(dǎo)信息，為一線工作人員提供應(yīng)對極端主義所需的專業(yè)工具?！?/p>