不得拆真建假、濫建文化地標……《成都市城市更新條例》6月1日起正式施行

4月1日，四川省第十四屆人大常委會第二十六次會議表決通過了《成都市城市更新條例》（以下簡稱《條例》），將于2026年6月1日起正式施行。紅星新聞記者了解到，隨著該《條例》正式出臺，標志著成都市城市更新工作正式邁入規范化、法治化的新階段。

作為全國首批城市更新試點城市，成都此次立法將國家戰略、地方實踐與民生期盼深度融合，為全省乃至全國城市更新法治化建設貢獻“成都智慧”。

承載國家戰略

固化成都經驗破解實踐難題

城市發展進入存量提質增效新階段，城市更新已成為推動高質量發展的關鍵抓手。自2021年被列為全國首批城市更新試點城市以來，成都的探索卓有成效：“十四五”期間獲得國務院表彰激勵，9項經驗做法入選住建部可復制清單，并成功入選全國首批中央財政支持的城市更新示范城市。東郊記憶、玉林東路、寬窄巷子等一批項目成為全國典范。此次立法，正是將實踐中行之有效的工作機制、支持政策予以系統規范，推動城市更新從試點探索走向可持續、可復制的發展新階段。

面對存量時代規劃實施難、市場主體參與路徑不暢、資金壓力大、歷史遺留問題復雜等新挑戰，《條例》堅持問題導向，旨在通過立法加強制度供給，為破解城市更新中的產權歸集、審批流程、資金保障等核心難題提供清晰、穩定、可操作的解決方案。

《條例》共五章四十條，明確了城市更新是“持續改善城市空間、形態、功能、環境、品質的建設和治理活動”，涵蓋九大類內容。其核心原則是堅持以人民為中心，遵循規劃引領、統籌協調等原則，實行“政府引導、市場運作、公眾參與、共建共享”。

構建系統化實施體系

強化規劃引領與全過程管理

《條例》的一大亮點是構建了科學、系統的規劃實施與項目管理體系，確保更新工作有序、精準推進。

首先是建立“體檢-規劃-策劃-計劃-方案”五級聯動機制。《條例》要求建立城市體檢評估制度，其結果作為編制各項規劃計劃的核心依據。在此基礎上，構建了以市級、區級專項規劃為引領，以片區策劃方案為統籌，以年度實施計劃和具體項目實施方案為抓手的完整規劃實施鏈條。

其次是突出“留改拆”并舉，優先保障民生與安全。《條例》明確了改造提升、保護利用、拆除新建和綜合類更新四種實施模式。在編制年度計劃時，必須優先考慮存在安全隱患、居住環境差、設施薄弱、風貌急需整治等民生痛點和發展難點項目。

再者是創新項目實施與主體確定機制。對于權屬復雜的項目，《條例》創設了靈活路徑：涉及單一權利人的自行確定實施主體；涉及多權利人的協商確定；無法協商且確需更新的，由政府制定規定確定。同時，明確國家機關、國有企事業單位作為權利人時應主動更新。

聚焦關鍵要素保障

創新政策供給破解實施瓶頸

為有效破解城市更新中的土地、規劃、資金等核心要素制約，《條例》推出了一系列突破性支持政策。

在土地和規劃管理方面，支持不同用途或多宗經營性建設用地整體供應、同場競買。鼓勵地上地下空間綜合開發節地模式，可分層設立使用權并一次性整體供應。明確支持土地混合利用，并制定正負面清單。這些規定極大增強了土地資源配置的靈活性和效率。

圍繞實施包容審慎的容積率激勵政策，《條例》明確，為補齊城市功能短板而新增的公共服務設施等建筑面積不計入容積率；因保護歷史建筑導致容積率受限的，可實行異地補償；保留的歷史建筑、不可移動文物建筑面積不計入容積率。這既保障了公共利益，也解決了歷史保護與開發平衡的難題。

此外，《條例》也致力于構建多元化資金保障體系，要求政府健全多元化投融資方式，鼓勵市場主體通過投資、建設、運營等方式參與，盤活存量資源資產。明確符合條件的項目可發行基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）、資產證券化產品，并享受相關稅費優惠。同時，允許物業權利人利用住房公積金、維修資金等用于更新，拓寬了資金來源。

彰顯人文與治理特色

堅守文化根脈與踐行人民城市理念

值得關注的是，《條例》也深刻體現了成都城市更新對歷史文化傳承和共建共治共享理念的堅守。

《條例》以“負面清單”形式，明確禁止以危房治理等名義違法違規拆除歷史文化街區、歷史建筑；禁止隨意拆除具有保護價值的老建筑，不得拆真建假；禁止違規移植砍伐古樹名木、濫建文化地標、隨意更改老地名。同時，鼓勵在保護前提下對歷史建筑、工業遺產進行活化利用，促進歷史空間與現代功能融合。這為守護成都千年文脈劃定了不可逾越的紅線。

在踐行“人民城市人民建”理念過程中，《條例》將“公眾參與、共建共享”確立為基本原則，并專章規定建立健全多元參與機制。要求政府及部門在推進更新活動中必須充分征求公眾意見，保障其知情權、參與權、建議權和監督權。鼓勵居（村）民委員會、專業經營單位、各類專業人員及媒體等多方力量參與。這旨在推動城市更新從政府與市場的“獨角戲”，轉變為全社會共同參與的“大合唱”。此外，《條例》也提到依托智慧蓉城建設成果，建立城市更新項目全生命周期管理系統，完善數據共享機制，推動城市治理智慧化精細化。

紅星新聞記者 陳學志

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