從源頭嚴控產能 電子煙監管迎新變化

4月2日，據國家煙草專賣局官網消息，國家煙草專賣局決定對7部電子煙監管政策文件的部分條款予以修改，公開征求《國家煙草專賣局關于修改部分電子煙監管政策文件的通知（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）意見。據修改后的內容，將“實現總量管理下的供需平衡”修改為“實現供需動態平衡下的總量管理”，將對電子煙相關生產企業進行總量管理，依法依規核定產能和生產規模。在業內看來，此次《征求意見稿》釋放出了強化產能約束、提升政策協同性、落實“限制性產業政策”三個明確信號，電子煙監管已經從框架建立階段進入到精細化治理階段。未來，電子煙監管將呈現調控精準化、監管差異化、管控全域化的趨勢。

擬對生產企業進行總量管理

根據《征求意見稿》，對《關于促進電子煙產業法治化規范化的若干政策措施（試行）》作出修改，將第一條中的“實現總量管理下的供需平衡”修改為“實現供需動態平衡下的總量管理”。

同時，《征求意見稿》將《關于促進電子煙產業法治化規范化的若干政策措施（試行）》第十一條修改為“為實現電子煙市場供需平衡，對電子煙相關生產企業進行總量管理，依法依規核定產能和生產規模。國務院煙草專賣行政主管部門綜合考慮煙草控制、核定產能、市場需求、企業訂單、合法合規等因素，分類核定年度生產規模，作為自然年度相應產品屬類生產交易量的上限進行控制。省級煙草專賣行政主管部門組織本行政區域內電子煙批發企業，在本省（區、市）年度內銷銷量目標內開展經營活動”。

在對《電子煙產品追溯管理細則》的修改中，在第十四條，《征求意見稿》加上了“在國務院煙草專賣行政主管部門核準許可范圍、核定產能（品牌持有企業不含該項）及核定生產規模內申領、使用電子煙產品二維碼”。

在對《國家煙草專賣局辦公室關于印發〈一體化政務服務平臺 電子證照 煙草專賣生產企業許可證第2部分：電子煙〉標準的通知》的修改中，《征求意見稿》則將許可證標注“生產規模”修改為許可證標注“核定產能”。

經濟學家盤和林認為，《征求意見稿》在監管思路上有了明顯變化。“過去是銷售總量管理，如今是產能總量管理。這表明，我們對電子煙企業的監管能力有所提升，監管的精細化程度提高了。”

中國企業資本聯盟副理事長柏文喜進一步表示，此次對7部電子煙監管政策文件的部分條款予以修改，釋放了三個明確信號：一是強化產能約束，防止無序擴張；二是提升政策協同性；三是落實“限制性產業政策”，將電子煙定位為需要嚴格管控的特殊產業，而非普通消費品。

從框架建立到精細化治理

實際上，今年以來，國家煙草局連續發布了針對電子煙企業的監管政策。

此前，國家煙草專賣局公開征求《電子煙相關生產企業、批發企業信用管理細則（試行）（征求意見稿）》意見，發布《關于落實電子煙產業政策 進一步推動供需動態平衡》（以下簡稱《推動供需動態平衡》）的通知等。

根據《推動供需動態平衡》，在規范企業投資行為方面，嚴格落實電子煙限制類產業政策要求，不得投資新建項目，遷建及恢復建設項目不得增加產能；在加強電子煙產能調控方面，根據企業經營狀況合理核定產能，嚴禁超核定產能開展生產經營，需要調整的企業應申請重新核定產能并履行許可證辦理程序。

柏文喜表示，生產端成為此次監管的重心，主要源于電子煙產業的結構性矛盾。2025年以來，行業深陷“內卷式”競爭，產能過剩、低價傾銷問題突出。后續監管也主要聚焦總量管理、投資管控和產能整合三方面。這背后的邏輯是，從源頭管住供給，才能根治市場無序競爭。

“生產端的管控也相對更容易落地執行，監管部門可以通過建立健全生產許可制度、加強日常監督檢查等方式，確保政策得到落實。此外，從生產端發力有助于推動產業結構優化升級，倒逼企業加大技術研發投入，提升產品質量與競爭力。”中關村物聯網產業聯盟副秘書長袁帥補充道。

在多位業內人士看來，電子煙監管已經從框架建立階段進入到精細化治理階段。未來，電子煙監管將呈現調控精準化、監管差異化、管控全域化的趨勢。電子煙產業將長期處于“限制性發展”通道，在嚴格產能的天花板下實現高質量發展。

北京商報記者 程靚