中國(guó)經(jīng)濟(jì)治理的科學(xué)性是全球經(jīng)濟(jì)治理發(fā)展的榜樣

文 | 中國(guó)金融網(wǎng)(CFN) 大河 版權(quán)圖片 | 微攝

2026年開(kāi)局，中國(guó)經(jīng)濟(jì)交出了一份超出市場(chǎng)預(yù)期的成績(jī)單。前2個(gè)月，全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）同比上漲0.8%，呈現(xiàn)溫和回升態(tài)勢(shì)，2月份CPI同比上漲1.3%、漲幅創(chuàng)近3年新高；貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值7.73萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)18.3%；規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)13.1%，數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)增加值增長(zhǎng)8.8%，均明顯快于工業(yè)整體增速。

這些關(guān)鍵性指標(biāo)拉出的上揚(yáng)曲線(xiàn)，勾勒出中國(guó)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁開(kāi)局。但在數(shù)據(jù)發(fā)布前，不少市場(chǎng)機(jī)構(gòu)對(duì)主要指標(biāo)的預(yù)測(cè)分歧較大，再次引發(fā)追問(wèn)：在全球經(jīng)濟(jì)動(dòng)能疲弱、外部環(huán)境復(fù)雜多變的背景下，中國(guó)的確定性從何而來(lái)？

答案，藏在中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的科學(xué)邏輯之中。這套體系以發(fā)展規(guī)劃錨定方向、以宏觀政策平滑周期、以制度建設(shè)夯實(shí)根基，正在成為全球經(jīng)濟(jì)治理發(fā)展的重要參照。

以發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)預(yù)期：戰(zhàn)略定力的制度根基

中國(guó)經(jīng)濟(jì)治理科學(xué)性的首要體現(xiàn)，是以長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、校準(zhǔn)政策取向。從“一五”到“十五五”，中國(guó)的發(fā)展不是“腳踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”，而是錨定建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的主題，一張藍(lán)圖繪到底。

這種戰(zhàn)略定力的制度保障，在于五年規(guī)劃的剛性約束。《中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法》的正式出臺(tái)，建立了國(guó)家發(fā)展規(guī)劃與年度計(jì)劃的法治化銜接機(jī)制，將規(guī)劃確定的主要指標(biāo)分解納入年度指標(biāo)體系，做好年度間綜合平衡。這一制度設(shè)計(jì)，讓中長(zhǎng)期高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)化為可量化、可落地、可考核的年度任務(wù)。

讀懂五年規(guī)劃，便能把握清晰的政策預(yù)期。年度政策均在長(zhǎng)期規(guī)劃框架內(nèi)推進(jìn)，而不是推倒重來(lái)。這種制度安排，使市場(chǎng)主體能夠形成穩(wěn)定的預(yù)期，從而做出長(zhǎng)期的投資和經(jīng)營(yíng)決策。這正是中國(guó)發(fā)展與市場(chǎng)環(huán)境確定性的底氣所在。

在全球主要經(jīng)濟(jì)體政策頻繁調(diào)整、市場(chǎng)預(yù)期劇烈波動(dòng)的背景下，中國(guó)以法治化手段固化發(fā)展規(guī)劃的約束力，為全球經(jīng)濟(jì)治理提供了一個(gè)重要參照：長(zhǎng)期戰(zhàn)略與短期政策的有效銜接，是應(yīng)對(duì)不確定性、穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期的關(guān)鍵。

以宏觀政策平滑周期：工具創(chuàng)新與組合創(chuàng)新的雙重發(fā)力

面對(duì)發(fā)展中的風(fēng)風(fēng)雨雨乃至驚濤駭浪，中國(guó)既強(qiáng)調(diào)政策工具的創(chuàng)新，也強(qiáng)調(diào)政策組合的創(chuàng)新。加大逆周期和跨周期調(diào)節(jié)力度，通過(guò)運(yùn)用一系列宏觀政策工具及時(shí)熨平經(jīng)濟(jì)運(yùn)行可能出現(xiàn)的短期波動(dòng)，同時(shí)兼顧中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考量，是提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能的有效路徑。

貨幣政策方面， 年初中國(guó)人民銀行發(fā)布了涉及結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具的若干調(diào)整項(xiàng)，并單設(shè)1萬(wàn)億元民營(yíng)企業(yè)再貸款，定向支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這一舉措，既體現(xiàn)了對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為吸納就業(yè)主力軍、擴(kuò)大內(nèi)需重要力量的精準(zhǔn)支持，也展示了結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具的靈活運(yùn)用。

財(cái)政政策方面， 財(cái)政部聯(lián)合多部門(mén)推出了中小微企業(yè)貸款貼息和個(gè)人消費(fèi)貸款財(cái)政貼息政策。赤字率擬按4%左右安排，赤字規(guī)模5.89萬(wàn)億元，有力提振了市場(chǎng)對(duì)總需求的預(yù)期。一般公共預(yù)算支出規(guī)模首次達(dá)到30萬(wàn)億元，精準(zhǔn)投向“關(guān)鍵處”。擬發(fā)行1.3萬(wàn)億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債與4.4萬(wàn)億元地方政府專(zhuān)項(xiàng)債的集成投放，將金融資源精準(zhǔn)引導(dǎo)至“兩重”建設(shè)和“人工智能+”等戰(zhàn)略領(lǐng)域。

這些政策組合拳，體現(xiàn)了中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)治理的核心特征：在多重目標(biāo)中尋求動(dòng)態(tài)平衡，在多項(xiàng)任務(wù)中實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)力。財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合、總量政策與結(jié)構(gòu)政策的有機(jī)銜接、短期刺激與長(zhǎng)期轉(zhuǎn)型的統(tǒng)籌兼顧，構(gòu)成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)治理的科學(xué)方法論。

以制度建設(shè)破除深層次阻礙：從短期刺激到長(zhǎng)效機(jī)制的躍升

破解有效需求不足是當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵任務(wù)。中國(guó)政策的獨(dú)特之處在于，不僅關(guān)注短期刺激，更注重從中長(zhǎng)期制度建設(shè)上解決問(wèn)題。

政策落腳點(diǎn)放在民生保障上。 創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、提升社保福利水平，讓人們感知到未來(lái)有安全、生活有保障，從而減少預(yù)防性?xún)?chǔ)蓄，將更多收入用于當(dāng)下消費(fèi)。前2個(gè)月，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)2.8%，較2025年12月加快1.9個(gè)百分點(diǎn)；服務(wù)零售額同比增長(zhǎng)5.6%，明顯快于商品零售增速。內(nèi)需主動(dòng)力更加強(qiáng)勁，正是政策支持和改革創(chuàng)新并舉的實(shí)質(zhì)成效。

短期政策與中長(zhǎng)期制度建設(shè)相結(jié)合。 深化財(cái)稅體制改革、加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制等同步推進(jìn)，形成擴(kuò)大內(nèi)需長(zhǎng)效機(jī)制和促進(jìn)消費(fèi)的有效制度安排。這些舉措，旨在從經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式上解決內(nèi)需不足、消費(fèi)偏弱的深層次問(wèn)題，促進(jìn)形成更多由內(nèi)需主導(dǎo)、消費(fèi)拉動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。 前2個(gè)月，固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)1.8%，而去年全年固定資產(chǎn)投資下降3.8%，實(shí)現(xiàn)由降轉(zhuǎn)增的變化。高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)13.1%，數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)增加值增長(zhǎng)8.8%，均明顯快于工業(yè)整體增速。這說(shuō)明，投資增長(zhǎng)的質(zhì)量同步提升，新動(dòng)能正在加速形成。

治理效能的實(shí)證：數(shù)據(jù)背后的確定性邏輯

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的科學(xué)性，最終體現(xiàn)在數(shù)據(jù)的確定性上。

物價(jià)方面， CPI溫和回升，2月份同比上漲1.3%創(chuàng)近3年新高，表明內(nèi)需正在穩(wěn)步恢復(fù)，通縮壓力逐步緩解。

外貿(mào)方面， 貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值7.73萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)18.3%，展現(xiàn)出中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的強(qiáng)大韌性和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

產(chǎn)業(yè)方面， 規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)13.1%，數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)增加值增長(zhǎng)8.8%，新質(zhì)生產(chǎn)力正在加速形成。

投資方面， 固定資產(chǎn)投資由降轉(zhuǎn)增，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資保持較快增長(zhǎng)，為中長(zhǎng)期發(fā)展積蓄動(dòng)能。

這些數(shù)據(jù)的背后，是中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系在極端外部沖擊下的調(diào)節(jié)彈性，以及內(nèi)部動(dòng)能轉(zhuǎn)化所釋放的成長(zhǎng)確定性。

全球意義：為世界經(jīng)濟(jì)治理提供中國(guó)方案

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)動(dòng)能疲弱，地緣沖突和經(jīng)貿(mào)沖突多發(fā)頻發(fā)，主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)有所分化。在這樣的大背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)治理的科學(xué)性具有重要的全球意義。

其一，長(zhǎng)期規(guī)劃與短期政策的銜接機(jī)制。 許多經(jīng)濟(jì)體面臨政策短視、缺乏戰(zhàn)略連貫性的問(wèn)題。中國(guó)以五年規(guī)劃為錨、以年度計(jì)劃為綱的制度設(shè)計(jì)，為全球經(jīng)濟(jì)治理提供了“戰(zhàn)略定力”的范本。

其二，政策工具箱的豐富性與協(xié)調(diào)性。 中國(guó)財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合、總量政策與結(jié)構(gòu)政策的有機(jī)銜接，展示了在多重目標(biāo)中尋求動(dòng)態(tài)平衡的治理能力。

其三，短期刺激與長(zhǎng)期轉(zhuǎn)型的統(tǒng)籌兼顧。 中國(guó)在擴(kuò)大內(nèi)需的同時(shí)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，在穩(wěn)增長(zhǎng)的同時(shí)培育新動(dòng)能，這種“長(zhǎng)短結(jié)合”的思路，為處于轉(zhuǎn)型期的經(jīng)濟(jì)體提供了重要參照。

其四，開(kāi)放與改革的良性互動(dòng)。 中國(guó)堅(jiān)定不移擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，以高質(zhì)量發(fā)展的確定性為世界經(jīng)濟(jì)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。在全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的背景下，中國(guó)的開(kāi)放姿態(tài)為維護(hù)多邊貿(mào)易體系提供了重要支撐。

分析與評(píng)論：科學(xué)治理是最大的確定性

綜觀中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，可以提煉出三個(gè)核心特征。

第一，法治化保障戰(zhàn)略定力。 《國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法》的出臺(tái)，使五年規(guī)劃從政策文件上升為法律約束，這種制度設(shè)計(jì)在全球范圍內(nèi)具有獨(dú)特性。它確保了政策的連續(xù)性和可預(yù)期性，是市場(chǎng)主體信心的制度來(lái)源。

第二，系統(tǒng)化提升治理效能。 中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)治理不是單一工具的簡(jiǎn)單運(yùn)用，而是政策工具、政策組合、制度建設(shè)的系統(tǒng)集成。貨幣政策、財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策協(xié)同發(fā)力，短期調(diào)控、中期規(guī)劃、長(zhǎng)期戰(zhàn)略有機(jī)銜接，形成了強(qiáng)大的治理合力。

第三，科學(xué)化應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面。 中國(guó)經(jīng)濟(jì)的治理邏輯，是在多重目標(biāo)中尋求動(dòng)態(tài)平衡——穩(wěn)增長(zhǎng)與防風(fēng)險(xiǎn)、擴(kuò)大內(nèi)需與優(yōu)化供給、短期刺激與長(zhǎng)期轉(zhuǎn)型。這種辯證思維，體現(xiàn)了治理的科學(xué)性和成熟度。

明眼人都知道，百年變局加速演進(jìn)之下，中國(guó)這艘航船乘風(fēng)破浪、堅(jiān)定航行，同時(shí)關(guān)切和回應(yīng)一系列世界之變、時(shí)代之變和歷史之變，為國(guó)際秩序朝著更加公正合理方向發(fā)展貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

任憑風(fēng)浪起，中國(guó)始終堅(jiān)定不移辦好自己的事，以高質(zhì)量發(fā)展的確定性為磕磕絆絆的世界經(jīng)濟(jì)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。這種確定性，正是中國(guó)經(jīng)濟(jì)治理科學(xué)性的最好證明，也是全球經(jīng)濟(jì)治理發(fā)展的重要參照。

中國(guó)金融網(wǎng)董事長(zhǎng)何世紅指出，2026年前2個(gè)月的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，以超預(yù)期的表現(xiàn)證明了中國(guó)經(jīng)濟(jì)起步有力、開(kāi)局良好。但比數(shù)據(jù)本身更值得關(guān)注的，是數(shù)據(jù)背后的治理邏輯。

以發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)預(yù)期、以宏觀政策平滑周期、以制度建設(shè)夯實(shí)根基——這套科學(xué)的經(jīng)濟(jì)治理體系，不僅是中國(guó)經(jīng)濟(jì)在復(fù)雜環(huán)境中保持韌性的根本保障，也為全球經(jīng)濟(jì)治理提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能疲弱、政策不確定性加劇時(shí)，中國(guó)以法治化、系統(tǒng)化、科學(xué)化的治理實(shí)踐，展示了應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、穩(wěn)定預(yù)期的有效路徑。

正如經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)評(píng)論所指出的，讀懂了這樣的邏輯，正視中國(guó)經(jīng)濟(jì)向新向優(yōu)的發(fā)展現(xiàn)實(shí)，那些外媒炒作的所謂“中國(guó)經(jīng)濟(jì)治理失效”的錯(cuò)誤論點(diǎn)，也就不攻自破了。在向新向好、穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)治理將繼續(xù)為世界經(jīng)濟(jì)注入確定性，為全球經(jīng)濟(jì)治理貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。