特朗普對(duì)北約的判斷是正確的；問(wèn)題是，美國(guó)該如何解決這個(gè)問(wèn)題

當(dāng)特朗普總統(tǒng)告訴《每日電訊報(bào)》，北約是“紙老虎”，美國(guó)退出北約“已成定局”時(shí)，外交政策圈一片嘩然。其實(shí)不然。

特朗普只是把五角大樓內(nèi)部許多人多年來(lái)心知肚明的事實(shí)說(shuō)了出來(lái)。令人驚訝的并非批評(píng)本身，而是華盛頓竟然拖了這么久才進(jìn)行這場(chǎng)對(duì)話。

我對(duì)這個(gè)聯(lián)盟了如指掌。冷戰(zhàn)期間，我曾在美國(guó)陸軍擔(dān)任步兵軍官，駐扎在西德，負(fù)責(zé)起草應(yīng)急計(jì)劃，以抵御蘇聯(lián)裝甲部隊(duì)的進(jìn)攻，為可能永遠(yuǎn)不會(huì)到來(lái)的增援部隊(duì)爭(zhēng)取時(shí)間。

后來(lái)，作為一名五角大樓戰(zhàn)略家，我與北約同行并肩工作多年，眼睜睜地看著這個(gè)聯(lián)盟不斷擴(kuò)張，成員國(guó)不斷增加，卻悄然失去了曾經(jīng)令其強(qiáng)大的清晰目標(biāo)。

當(dāng)時(shí)，沒(méi)有一個(gè)掌權(quán)者提出尖銳的問(wèn)題：我們究竟在朝著什么方向發(fā)展？如今，我們正在承受這一切的后果。

霍爾木茲海峽事件揭穿了一切偽裝。當(dāng)華盛頓呼吁北約盟國(guó)幫助重新開放這條全球約20%石油運(yùn)輸?shù)难屎硪罆r(shí)，德國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)斷然說(shuō)道：“這不是我們的戰(zhàn)爭(zhēng)，我們沒(méi)有挑起戰(zhàn)爭(zhēng)。”西班牙拒絕向我們提供領(lǐng)空和基地。

當(dāng)布倫特原油價(jià)格飆升至每桶107美元以上，美國(guó)家庭加油站的油價(jià)飆升至每加侖4美元時(shí)，歐洲大部分地區(qū)卻袖手旁觀。

這些國(guó)家是我們根據(jù)條約有義務(wù)無(wú)條件保衛(wèi)的國(guó)家。當(dāng)我們要求他們做出任何回報(bào)時(shí)，得到的卻是沉默。

但北約成立于1949年，是為了保衛(wèi)歐洲免受蘇聯(lián)侵略，而不是為了向波斯灣投射武力。盟軍在第一次打擊之前對(duì)伊朗行動(dòng)一無(wú)所知。

華盛頓先采取行動(dòng)，然后要求他們的支持。要求一個(gè)從未被告知情況的盟友跟隨你發(fā)動(dòng)一場(chǎng)他們選擇的戰(zhàn)爭(zhēng)，然后又指責(zé)他們的猶豫是懦弱，這并非對(duì)可靠性的考驗(yàn)，而是對(duì)服從性的考驗(yàn)。這兩者截然不同，將二者混淆只會(huì)削弱原本合理的訴求。

北約成員國(guó)名單同樣值得仔細(xì)審視。北約已從最初的12個(gè)創(chuàng)始國(guó)發(fā)展到32個(gè)成員國(guó)，但這種擴(kuò)張并非總是符合軍事邏輯。

冷戰(zhàn)后許多新成員國(guó)帶來(lái)的更多是政治象征意義而非實(shí)際戰(zhàn)斗力——這些小國(guó)兵力有限，軍隊(duì)也大多只是紙上談兵，它們加入聯(lián)盟并非因?yàn)槟軌騾?zhàn)，而是因?yàn)槌蓡T資格能帶來(lái)安全保障和歐洲認(rèn)同感。

一個(gè)無(wú)法區(qū)分哪些成員真正具備戰(zhàn)斗力、哪些成員除了在簡(jiǎn)報(bào)幻燈片上插一面旗幟之外毫無(wú)貢獻(xiàn)的聯(lián)盟，其信譽(yù)問(wèn)題遠(yuǎn)不止軍費(fèi)開支比例那么簡(jiǎn)單。

這些數(shù)字證實(shí)了言辭所掩蓋的事實(shí)。美國(guó)約占北約國(guó)防總開支的62%，是第二大出資國(guó)的數(shù)倍。

2014年，只有三個(gè)成員國(guó)達(dá)到了GDP 2%的承諾；預(yù)計(jì)所有32個(gè)成員國(guó)都將很快達(dá)到這一目標(biāo)，并承諾到2035年達(dá)到5%。

在壓力下而非出于信念的情況下取得的進(jìn)展，以及在壓力下做出的承諾，一旦壓力減輕，往往會(huì)有所減弱。

烏克蘭也提出了同樣的觀點(diǎn)。自2022年以來(lái)，美國(guó)已向基輔提供了669億美元的直接軍事援助——這筆援助是烏克蘭生存的命脈——卻用于應(yīng)對(duì)發(fā)生在歷史上最富裕的歐洲大陸上的沖突。這并非慷慨，而是雙方都不愿打破的慣例。特朗普的沮喪不無(wú)道理。

退出仍然是錯(cuò)誤的答案。這需要國(guó)會(huì)的參與。沒(méi)有哪位總統(tǒng)會(huì)通過(guò)新聞稿就解除條約。更重要的是我們失去了什么。

北約是一個(gè)有缺陷的機(jī)構(gòu)，它本身也是一項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施。經(jīng)驗(yàn)豐富的指揮官不會(huì)因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施需要維修就將其摧毀，而是會(huì)進(jìn)行修復(fù)。

解決北約問(wèn)題意味著要毫不回避地直面所有三個(gè)問(wèn)題。成員國(guó)標(biāo)準(zhǔn)必須反映軍事現(xiàn)實(shí)，而非政治理想。

無(wú)法組建可靠部隊(duì)或履行軍費(fèi)開支承諾的國(guó)家，不應(yīng)與那些能夠做到的國(guó)家享有同等地位。分擔(dān)責(zé)任需要切實(shí)執(zhí)行——制定具有實(shí)際后果的可執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，而不是成員國(guó)可以置之不理、直到華盛頓惱羞成怒才采取行動(dòng)的空想目標(biāo)。

允許任何單一政府否決集體行動(dòng)的共識(shí)規(guī)則必須讓位于聯(lián)盟結(jié)構(gòu)，使有意愿、有能力的國(guó)家無(wú)需等待 32 個(gè)首都的一致同意（而這些首都對(duì)威脅的評(píng)估各不相同）。

這里存在一個(gè)更深層次的問(wèn)題。北約的建立是為了服務(wù)于美國(guó)的戰(zhàn)略利益，聯(lián)合國(guó)以及二戰(zhàn)后華盛頓構(gòu)建并一直維持的大部分機(jī)構(gòu)亦是如此。

這些機(jī)構(gòu)如今是否依然如此？如果北約已淪為美國(guó)賴以維護(hù)歐洲安全的工具，而聯(lián)合國(guó)則成為一個(gè)對(duì)手限制美國(guó)行動(dòng)而非推進(jìn)美國(guó)利益的平臺(tái)，那么霍爾木茲危機(jī)就不是偶然事件，而是一個(gè)診斷性問(wèn)題。

一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府應(yīng)該全面進(jìn)行審查，而不是僅僅因?yàn)榫趩识{退出北約，而是要評(píng)估哪些戰(zhàn)后承諾仍然對(duì)做出承諾的國(guó)家有利，哪些承諾已經(jīng)悄然變成了沒(méi)有互惠的義務(wù)。

根本問(wèn)題不會(huì)自行解決。要么歐洲的北約成員國(guó)意識(shí)到，聯(lián)盟的存亡取決于它們是否愿意像伙伴而非附庸那樣行事——包括就哪些成員國(guó)能夠真正參戰(zhàn)進(jìn)行坦誠(chéng)對(duì)話——要么美國(guó)得出結(jié)論：維持“共同承擔(dān)責(zé)任”的假象代價(jià)遠(yuǎn)高于徹底改變規(guī)則。

伊朗危機(jī)并非造成了這種選擇，而是讓這種選擇變得無(wú)法忽視。

接下來(lái)的問(wèn)題在于，盟國(guó)首都是否會(huì)將此視為真正的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，還是會(huì)拖延時(shí)間，等待美國(guó)的壓力減弱。歷史經(jīng)驗(yàn)表明他們會(huì)選擇拖延，但事關(guān)重大，他們承受不起拖延的代價(jià)。

我曾在這個(gè)聯(lián)盟中服役，那時(shí)任務(wù)明確，雙方都充滿信心。冷戰(zhàn)最終在富爾達(dá)山口一槍未發(fā)的情況下結(jié)束，因?yàn)橥厥菍?shí)實(shí)在在的，而且我們這邊的每個(gè)人都相信我們是認(rèn)真的。

這種信譽(yù)已經(jīng)持續(xù)侵蝕了35年。特朗普并非造成這一問(wèn)題的始作俑者。華盛頓一步步走向了如今的局面，一個(gè)接一個(gè)地回避棘手的問(wèn)題。

這些問(wèn)題——關(guān)于成員資格、使命、互惠以及這些機(jī)構(gòu)是否仍然服務(wù)于創(chuàng)建它們的國(guó)家——如今都擺在了臺(tái)面上。比提問(wèn)太晚更糟糕的，莫過(guò)于在找到正確答案之前就放棄。