來(lái)論｜美國(guó)優(yōu)先政策下的“去法主義”：美以對(duì)伊朗軍事行動(dòng)的非法性考察

4月1日，在伊朗首都德黑蘭革命廣場(chǎng)，民眾參加為伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)海軍司令坦格西里、伊朗武裝部隊(duì)總參謀長(zhǎng)顧問(wèn)賈姆希德·埃哈基及伊朗武裝部隊(duì)軍事人員舉行的告別儀式時(shí)情緒激動(dòng)。新華社 圖

自2月28日起，美國(guó)與以色列對(duì)伊朗發(fā)起的聯(lián)合軍事行動(dòng)持續(xù)升級(jí)，已構(gòu)成對(duì)《聯(lián)合國(guó)憲章》與國(guó)際法基本原則的公然踐踏。此次行動(dòng)不僅嚴(yán)重侵害伊朗的主權(quán)與領(lǐng)土完整，導(dǎo)致重大平民傷亡與人道危機(jī)，更對(duì)以《聯(lián)合國(guó)憲章》為核心的戰(zhàn)后國(guó)際秩序構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。國(guó)際社會(huì)應(yīng)明確認(rèn)識(shí)到，美以此舉非法性顯著，其辯護(hù)理由缺乏國(guó)際法依據(jù)，暴露出單邊主義與軍事干預(yù)對(duì)國(guó)際法治的嚴(yán)重侵蝕。

美以軍事行動(dòng)公然違反禁止使用武力原則，動(dòng)搖了國(guó)際法律秩序的根基。《聯(lián)合國(guó)憲章》第二條第四款明確規(guī)定：“各會(huì)員國(guó)在其國(guó)際關(guān)系上不得使用威脅或武力，或以與聯(lián)合國(guó)宗旨不符之任何其他方法，侵害任何會(huì)員國(guó)或國(guó)家之領(lǐng)土完整或政治獨(dú)立。”禁止使用武力原則是當(dāng)代國(guó)際關(guān)系的基石，也是國(guó)際法中的強(qiáng)行法規(guī)范。美以此次軍事行動(dòng)事先沒(méi)有通報(bào)聯(lián)合國(guó)，更沒(méi)有獲得聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的授權(quán)，是在聯(lián)合國(guó)法律體系之外的非法單邊行動(dòng)。這種繞開(kāi)聯(lián)合國(guó)體系的行為，實(shí)質(zhì)上是將自身意志凌駕于國(guó)際社會(huì)共同制定的規(guī)則之上，破壞了聯(lián)合國(guó)的權(quán)威性。

美國(guó)以“緊迫的威脅”為其行動(dòng)辯護(hù)，在國(guó)際法上無(wú)法成立。《聯(lián)合國(guó)憲章》第五十一條明確規(guī)定，自衛(wèi)權(quán)的行使前提是一國(guó)遭受武裝攻擊。國(guó)際法院在“尼加拉瓜案”等多個(gè)權(quán)威判例中反復(fù)確認(rèn)，自衛(wèi)權(quán)是對(duì)已發(fā)生的武裝攻擊的反應(yīng)，且須符合必要性與相稱性原則。值得注意的是，2025年6月美國(guó)對(duì)伊朗三個(gè)關(guān)鍵核設(shè)施進(jìn)行軍事打擊，隨后表示伊朗的關(guān)鍵核濃縮設(shè)施已被“完全且徹底地抹去”。美國(guó)以所謂“緊迫威脅”使用武力，既缺乏事實(shí)依據(jù)，也不符合國(guó)際法上自衛(wèi)權(quán)的啟動(dòng)要求，背離了國(guó)際社會(huì)所接受的一般標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)先自衛(wèi)學(xué)說(shuō)不僅在國(guó)際法上缺乏廣泛的國(guó)家支持，而且在實(shí)踐中存在濫用風(fēng)險(xiǎn)，為大國(guó)濫用武力、任意干預(yù)他國(guó)事務(wù)提供了借口。

美以在軍事行動(dòng)中還存在大量涉嫌違反國(guó)際人道法的行為。國(guó)際人道法首要原則是區(qū)分原則，必須始終區(qū)分民用物體與軍事目標(biāo)，攻擊應(yīng)僅限于軍事目標(biāo)。民用物體除非有確鑿證據(jù)證明其正在被用于明確的軍事目的，且攻擊能帶來(lái)確定的軍事利益，否則對(duì)其進(jìn)行攻擊即構(gòu)成違法行為。對(duì)學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)的故意攻擊，造成大量平民和兒童的死傷，嚴(yán)重違反《日內(nèi)瓦公約》等國(guó)際人道法公約，甚至可能構(gòu)成戰(zhàn)爭(zhēng)罪。

美國(guó)優(yōu)先政策暴露其“去法主義”傾向，侵蝕國(guó)際法治。美國(guó)政府在解釋對(duì)伊朗軍事行動(dòng)時(shí)強(qiáng)調(diào)，相關(guān)行動(dòng)符合美國(guó)優(yōu)先的政策。這意味著美國(guó)以自身的利益和安全為絕對(duì)考慮，必要時(shí)將無(wú)視國(guó)際法的約束，以單邊軍事手段推進(jìn)其政策目標(biāo)。這種邏輯本質(zhì)上否定了國(guó)際法的約束力，將國(guó)際關(guān)系退化為“強(qiáng)權(quán)即公理”的叢林法則，揭露了美國(guó)所宣稱的“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”的虛偽性，表明其所謂規(guī)則僅是服務(wù)于自身戰(zhàn)略利益的工具。它向國(guó)際社會(huì)傳遞了一個(gè)危險(xiǎn)信號(hào)：霸權(quán)國(guó)家可以自行定義國(guó)際法，通過(guò)實(shí)力而非規(guī)則決定行動(dòng)合法性。美國(guó)對(duì)國(guó)際法的態(tài)度正在從選擇性參加、適用的國(guó)際法例外主義，轉(zhuǎn)向凌駕于國(guó)際法的“去法主義”。這種“去法主義”傾向，嚴(yán)重削弱了國(guó)際法的普遍性、權(quán)威性和可預(yù)期性，破壞了國(guó)際社會(huì)對(duì)國(guó)際法律秩序整體的基本信任。

美以對(duì)伊朗的軍事行動(dòng)，絕非解決爭(zhēng)端的合法途徑，而是基于地緣政治考量的武力脅迫。美以的軍事行動(dòng)不僅加劇了地區(qū)沖突與不穩(wěn)定，可能導(dǎo)致沖突急劇升級(jí)，引發(fā)更廣泛的地區(qū)戰(zhàn)爭(zhēng)，造成巨大的人道主義災(zāi)難。同時(shí)，相關(guān)軍事行動(dòng)也嚴(yán)重破壞國(guó)際社會(huì)的外交解決努力，引發(fā)進(jìn)一步政治敵對(duì)和新一輪軍備競(jìng)賽。

國(guó)際社會(huì)應(yīng)共同努力，維護(hù)《聯(lián)合國(guó)憲章》的權(quán)威與國(guó)際法治的精神。沖突各方應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持通過(guò)對(duì)話、談判等和平方式解決國(guó)際爭(zhēng)端，對(duì)軍事行動(dòng)采取克制，嚴(yán)格遵守《聯(lián)合國(guó)憲章》宗旨和原則，維護(hù)安理會(huì)在維護(hù)國(guó)際和平與安全方面的核心作用。一國(guó)安全不應(yīng)以損害他國(guó)安全為代價(jià)，只有回歸多邊主義和國(guó)際法治的軌道，才能真正實(shí)現(xiàn)國(guó)際社會(huì)的持久和平。中國(guó)一貫倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，堅(jiān)持尊重各國(guó)主權(quán)、領(lǐng)土完整，堅(jiān)持通過(guò)對(duì)話協(xié)商以和平方式解決國(guó)家間的分歧和爭(zhēng)端。

來(lái)源：陳一峰 北京大學(xué)國(guó)際法研究所副所長(zhǎng)