創(chuàng)新發(fā)展：“十四五”回顧與“十五五”展望

Articles|China Economist Vol.21, No.2, March-April 2026

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創(chuàng)新發(fā)展：“十四五”回顧與“十五五”展望

作者簡介

鄭江淮*

南京大學長江三角洲經(jīng)濟社會發(fā)展研究中心

摘要：“十四五”時期，中國創(chuàng)新發(fā)展實現(xiàn)了從規(guī)模擴張向質效雙升的關鍵轉型，形成了“以技術互補為基礎、范式躍遷為核心、生態(tài)協(xié)同為保障”的系統(tǒng)性跨越式趕超模式。技術互補在區(qū)域、行業(yè)、國際和企業(yè)層面深度拓展，為創(chuàng)新資源優(yōu)化配置筑牢根基；人工智能、量子信息等新興技術范式多點突破，顛覆性創(chuàng)新培育成效初顯；創(chuàng)新生態(tài)通過制度完善、主體協(xié)同、設施升級持續(xù)優(yōu)化，提供了堅實保障。其間，我國研發(fā)投入強度、專利質量、科技集群能級顯著提升，但仍面臨核心技術自主化不足、區(qū)域創(chuàng)新失衡、生態(tài)協(xié)同不夠、國際合作受阻等障礙?！笆逦濉睍r期需推動系統(tǒng)性跨越式趕超模式深化升級，通過三維協(xié)同發(fā)力破解“卡脖子”難題、縮小區(qū)域差距、激活創(chuàng)新活力，推動創(chuàng)新發(fā)展從跟跑向并跑、領跑跨越，為高水平科技自立自強與新質生產(chǎn)力發(fā)展注入強勁動力，助力2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

關鍵詞：創(chuàng)新發(fā)展；顛覆式創(chuàng)新；技術互補；范式躍遷；創(chuàng)新生態(tài)

一、引言

在全球科技革命與產(chǎn)業(yè)變革向縱深演進、國際競爭格局深刻調整的時代背景下，創(chuàng)新已成為重塑全球發(fā)展格局、決定國家核心競爭力的關鍵變量。“十四五”時期（2021—2025年）作為中國創(chuàng)新發(fā)展從規(guī)模擴張向質量躍升的關鍵轉型期，承載著突破發(fā)展瓶頸、培育增長新動能的重要使命。這一階段，我國不僅實現(xiàn)了研發(fā)投入、專利產(chǎn)出等量化指標的跨越式增長，更在技術結構優(yōu)化、顛覆性創(chuàng)新培育與創(chuàng)新生態(tài)完善方面取得歷史性成就，為高質量發(fā)展注入了強勁且可持續(xù)的動力。

解析創(chuàng)新發(fā)展的內在邏輯，技術結構變遷與技術增長是兩大核心維度。技術結構作為創(chuàng)新資源配置的核心載體，涵蓋技術范式迭代、區(qū)域與國際技術互補、產(chǎn)業(yè)技術網(wǎng)絡重構、人才要素流動等多重內涵；技術增長則集中體現(xiàn)為專利產(chǎn)出提質、科技集群升級、全要素生產(chǎn)率提升、顛覆性創(chuàng)新突破等質效雙升的實踐成果?！凹夹g互補中范式躍遷、創(chuàng)新生態(tài)協(xié)同中發(fā)展”，共同構成了中國創(chuàng)新發(fā)展的核心圖景。從這一分析視角出發(fā)，技術結構優(yōu)化是創(chuàng)新增長的核心動力，技術范式躍遷與技術互補的協(xié)同作用，構成了后發(fā)國家實現(xiàn)技術趕超的關鍵機制。其中，顛覆性創(chuàng)新是范式躍遷的核心標志，而創(chuàng)新生態(tài)則為技術互補與范式躍遷提供了可持續(xù)的支撐保障。

基于這一理論分析框架，本文系統(tǒng)回顧“十四五”時期中國創(chuàng)新發(fā)展的轉型特征：在技術結構層面，實現(xiàn)了從碎片化分布向協(xié)同化整合的轉變；在技術增長層面，完成了從要素驅動向效率驅動的跨越；在創(chuàng)新模式層面，呈現(xiàn)出從漸進式主導向顛覆性突破的演進趨勢。通過梳理區(qū)域技術互補、企業(yè)技術崛起、行業(yè)技術升級等典型實踐，本文深刻揭示了中國創(chuàng)新發(fā)展“以技術互補為基礎、范式躍遷為核心、生態(tài)協(xié)同為保障”的內生發(fā)展模式，為后續(xù)階段破解發(fā)展瓶頸、實現(xiàn)高水平科技自立自強提供堅實的理論與實踐指引。

“十五五”時期（2026—2030年）是中國為2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵階段。當前，全球發(fā)展環(huán)境呈現(xiàn)“戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多”的復雜特征，科技領域的競爭與合作格局深刻調整，核心技術領域的博弈日趨激烈。在此背景下，亟須以技術結構優(yōu)化升級引領高質量發(fā)展，通過創(chuàng)新驅動破解發(fā)展不平衡不充分問題。立足“十四五”創(chuàng)新發(fā)展成就與系統(tǒng)性跨越式趕超模式積累的寶貴經(jīng)驗，精準識別前進道路上的深層障礙與重大問題，明確“十五五”時期的突破方向與實施路徑，對于破解核心技術瓶頸、培育顛覆性創(chuàng)新、縮小區(qū)域創(chuàng)新差距、提升全球創(chuàng)新話語權、構建自主可控的現(xiàn)代技術體系，具有重要的理論價值、實踐意義與戰(zhàn)略緊迫性。

二、“十四五”創(chuàng)新發(fā)展實踐與模式提煉

在全球科技格局深度重塑與國內高質量發(fā)展需求雙重牽引下，“十四五”時期中國創(chuàng)新發(fā)展實現(xiàn)了技術結構的系統(tǒng)性變革與技術增長的質效雙升，最終凝練形成“以技術互補為基礎、范式躍遷為核心、生態(tài)協(xié)同為保障”的系統(tǒng)性跨越式趕超模式。這一模式并非孤立維度的簡單疊加，而是遵循資源配置優(yōu)化、增長動力重構、可持續(xù)保障的經(jīng)濟學邏輯，形成相互嵌套、循環(huán)強化的有機整體，深刻揭示了后發(fā)國家通過系統(tǒng)性創(chuàng)新實現(xiàn)技術趕超的路徑選擇，為中國創(chuàng)新發(fā)展從規(guī)模擴張向質量躍升轉型提供了堅實支撐。

（一）技術互補：創(chuàng)新資源優(yōu)化配置的基礎支撐

技術互補源于不同創(chuàng)新主體的技術稟賦和技術路徑差異，核心是通過優(yōu)勢互補、知識共享實現(xiàn)創(chuàng)新效率提升，是創(chuàng)新發(fā)展的基礎支撐。區(qū)域、行業(yè)、國際、企業(yè)等各類創(chuàng)新主體基于比較優(yōu)勢，通過技術轉移、合作研發(fā)、資源共享等多元方式，實現(xiàn)“短板互補、優(yōu)勢疊加”，既降低了創(chuàng)新成本、分散了研發(fā)風險，又拓展了應用場景，為顛覆性創(chuàng)新積累了必要的“臨界質量”，成為創(chuàng)新資源優(yōu)化配置的關鍵路徑。

區(qū)域層面，我國區(qū)域技術關系“十四五”時期實現(xiàn)從同質化競爭向差異化互補的轉型，形成了“技術發(fā)現(xiàn)”驅動下的跨區(qū)域協(xié)同格局（鄭江淮等，2022）。在長三角地區(qū)，上海聚焦基礎研究與核心技術研發(fā)，江蘇側重裝備制造與技術轉化，浙江專注數(shù)字經(jīng)濟與應用創(chuàng)新，安徽發(fā)力量子信息與新能源產(chǎn)業(yè)，四地構建起基礎研究、技術開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化的完整跨區(qū)域互補鏈條；京津冀地區(qū)則形成“北京研發(fā)、天津轉化、河北制造”的清晰分工模式，實現(xiàn)創(chuàng)新資源的高效流轉與優(yōu)化配置。實證研究表明，這種區(qū)域技術互補對企業(yè)發(fā)展的賦能效應顯著，約25%的企業(yè)出口國內附加值率增長可由地區(qū)間技術互補解釋（鄭江淮、金晟男，2024）。從技術發(fā)展均衡性來看，區(qū)域技術差距呈現(xiàn)逐步縮小的良好態(tài)勢。2023年，東部地區(qū)技術復雜度平均達到65.89，較2020年提升8.3%；中西部地區(qū)技術復雜度達到30.32，同比提升25.6%，增速顯著高于東部地區(qū)。這種增速差異背后，是中西部地區(qū)依托東部創(chuàng)新資源外溢、自身產(chǎn)業(yè)基升級以及政策扶持等多重因素，逐步補齊技術短板，區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的格局正在形成。

行業(yè)層面，數(shù)字技術全面滲透并打破產(chǎn)業(yè)邊界，推動技術互補向深度融合轉型。數(shù)字技術通過降低研發(fā)邊際成本、強化知識溢出效應、驅動跨領域協(xié)同等獨特優(yōu)勢，推動企業(yè)技術布局從單一領域向多領域延伸，為跨行業(yè)創(chuàng)新提供了重要支撐。2015—2024年，A股上市公司單份專利申請覆蓋的國際專利分類（IPC）平均小類數(shù)量從2.3個提升至4.7個，數(shù)字技術相關專利占比從18.6%升至42.3%，交叉數(shù)字技術專利申請量年均增長35.8%，彰顯出行業(yè)間技術融合的加速態(tài)勢。不同類型行業(yè)通過數(shù)字技術雙向賦能，形成了生產(chǎn)網(wǎng)絡與創(chuàng)新網(wǎng)絡一體化的發(fā)展格局。2023年，制造業(yè)、服務業(yè)、農業(yè)數(shù)字化轉型率分別達到45%、60%、25%，較2020年分別提升15、20、10個百分點。科學基礎型、規(guī)模密集型、供應商主導型行業(yè)借助數(shù)字技術實現(xiàn)跨界融合，不僅提升了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率與創(chuàng)新能力，更為顛覆性創(chuàng)新提供了跨領域知識融合的土壤，推動創(chuàng)新生態(tài)向更加開放、協(xié)同的方向發(fā)展。

國際層面，技術互補從被動引進轉向雙向互動，中國與其他國家形成互補與競爭并存的復雜關系（鄭江淮等，2022）。在中低端制造業(yè)技術、數(shù)字技術應用、新能源產(chǎn)業(yè)等領域，我國已形成比較優(yōu)勢；而發(fā)達國家在基礎研究、高端芯片、核心零部件等領域仍占據(jù)領先地位，這種技術稟賦差異構成了國際技術貿易與合作的基礎。其中，我國與“一帶一路”沿線國家共建70多個聯(lián)合實驗室，搭建起多元化的國際創(chuàng)新合作平臺；2023年中國生物科技企業(yè)與歐美企業(yè)的技術授權交易達33筆，較2019年增長一倍多，技術雙向流動態(tài)勢日益明顯。在人才流動與知識傳播方面，我國在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡中的地位持續(xù)提升。中國在全球發(fā)明人才流動網(wǎng)絡中的中心度從2020年的42提升至2023年的49，年均增長5.3%；2023年，人工智能、半導體、生物醫(yī)藥等領域高被引科學家達180人，較2020年增長63.6%，位居全球第二。這種人才與知識的跨境流動，不僅推動了全球技術進步，更促進了顛覆性創(chuàng)新理念的國際傳播，為我國參與全球創(chuàng)新治理奠定了基礎。

企業(yè)層面，作為技術互補的核心微觀主體，在“十四五”時期實現(xiàn)了技術能力的質的飛躍，成為顛覆性創(chuàng)新的主要培育載體。2024年，中國企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出達28211.6億元，占全社會研發(fā)經(jīng)費的77.7%，規(guī)模以上高技術制造業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強度平均達3.35%，為顛覆性創(chuàng)新奠定了堅實的資金基礎。從全球研發(fā)投入格局來看，歐盟工業(yè)研發(fā)投資計分板數(shù)據(jù)顯示，2021年全球Top2500研發(fā)投入企業(yè)中，中國上榜企業(yè)678家，占比17.9%；2024年全球研發(fā)投入前2000名企業(yè)中，中國企業(yè)達525家，占比16.1%，在電動汽車、半導體、新能源等新興領域的上榜企業(yè)數(shù)量增長尤為迅速。龍頭企業(yè)的技術引領作用尤為突出。比亞迪作為電動汽車領域的代表企業(yè)，2021年位列全球研發(fā)投入第129名，2024年排名提升至第37位，研發(fā)投入達66.73億歐元。其通過與中西部電池材料企業(yè)、東部汽車零部件企業(yè)建立技術互補關系，構建起完整產(chǎn)業(yè)鏈，2023年新能源汽車產(chǎn)銷量連續(xù)9年全球第一，2025年純電動汽車銷量首次超過特斯拉成為全球第一，刀片電池技術成為顛覆性創(chuàng)新的典型案例。華為依托長三角、珠三角技術互補網(wǎng)絡，構建開放的5G產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動了我國5G技術的全球領先布局。企業(yè)技術崛起與區(qū)域技術互補、生態(tài)協(xié)同形成良性互動，共同構成了創(chuàng)新發(fā)展的微觀基礎。

（二）范式躍遷：創(chuàng)新增長的核心引擎

范式躍遷以顛覆性技術突破為核心標志，通過打破傳統(tǒng)技術路徑依賴，重構技術體系、產(chǎn)業(yè)格局與增長邏輯，成為創(chuàng)新發(fā)展的核心動力。當現(xiàn)有技術范式下的創(chuàng)新邊際收益遞減時，顛覆性技術能夠創(chuàng)造新的市場需求、重構產(chǎn)業(yè)價值鏈，推動經(jīng)濟增長進入新的長波周期。這種躍遷并非孤立的技術突破，而是基礎研究突破、應用技術迭代、產(chǎn)業(yè)化落地的全鏈條演進過程，顛覆性創(chuàng)新貫穿其中并成為關鍵節(jié)點，引領創(chuàng)新發(fā)展實現(xiàn)質的飛躍。

新興技術范式的多點突破?！笆奈濉睍r期，以人工智能、量子信息、新能源、生物技術為代表的新興技術范式加速孕育，多領域實現(xiàn)協(xié)同突破，為范式躍遷奠定了堅實基礎。在人工智能領域，我國構建起從芯片、框架到應用的完整技術體系，在智能語音、計算機視覺等應用場景實現(xiàn)規(guī)?；涞?；在量子信息領域取得重大進展，天地一體化量子通信網(wǎng)絡初步建成，千公里級量子密鑰分發(fā)成功落地，為量子技術的產(chǎn)業(yè)化應用開辟了道路；在新能源領域，我國企業(yè)在全球市場占據(jù)主導地位，寧德時代、比亞迪等企業(yè)占據(jù)全球動力電池市場60%以上份額，光伏電池轉換效率多次刷新世界紀錄，推動全球能源結構向綠色低碳轉型；在生物技術領域，華大智造占據(jù)全球基因測序市場約7%份額（收入口徑），在基因檢測、生物制藥等領域的技術突破為健康中國建設提供了重要支撐。這些新興技術范式的突破，不僅推動了相關產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，更重塑了全球產(chǎn)業(yè)競爭格局，為我國實現(xiàn)技術趕超創(chuàng)造了有利條件。

顛覆性創(chuàng)新培育成效顯著，通過測算專利與先前技術的差異化及對后續(xù)技術的影響力，2023年中國顛覆性專利占全部發(fā)明專利的比重達8.3%，較2020年提升3.1個百分點，同期美國、德國這一比重分別為12.1%和10.5%，差距逐步縮小，彰顯出我國顛覆性創(chuàng)新能力的快速提升。關鍵領域顛覆性創(chuàng)新引領作用突出：半導體領域，華為海思麒麟9000S芯片實現(xiàn)量產(chǎn)，打破國外先進制程壟斷；人工智能領域，深度求索（DeepSeek）在智能推斷領域實現(xiàn)突破，其模型支持文本、代碼、視覺信息的統(tǒng)一處理，以無監(jiān)督強化學習突破冷啟動難題，推理速度較同類模型有顯著提升；新能源汽車領域，比亞迪刀片電池重構了動力電池安全標準，推動技術范式從“能量密度優(yōu)先”向“安全與能量密度均衡”轉型，引領全球動力電池技術發(fā)展方向。這些顛覆性創(chuàng)新成果，不僅提升了我國相關產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，更推動了技術體系的全面升級。

顛覆性創(chuàng)新的培育與技術互補網(wǎng)絡深度綁定。實證研究表明，城市發(fā)明人才流入和流出配置效率的提升，能顯著促進顛覆性創(chuàng)新，當流動發(fā)明人才與流入地技術互補程度越高、與流出地技術互補程度越低時，城市顛覆性創(chuàng)新水平提升越明顯。這一效應在合作網(wǎng)絡密集、團隊質量高的創(chuàng)新生態(tài)中更為突出，充分體現(xiàn)了技術互補對顛覆性創(chuàng)新的支撐作用。

創(chuàng)新集群作為技術互補與顛覆性創(chuàng)新的重要載體，表現(xiàn)出顯著的集聚效應。2023年，長三角、珠三角等創(chuàng)新集群的顛覆性專利占比顯著高于全國水平。2025年世界知識產(chǎn)權組織發(fā)布的《2025年全球創(chuàng)新指數(shù)》顯示，我國擁有24個全球百強創(chuàng)新集群，位居世界第一，其中深圳—香港—廣州集群排名全球首位。這些創(chuàng)新集群集聚了全國60%的研發(fā)經(jīng)費、70%的研發(fā)人員、80%的高新技術企業(yè)，成為技術增長與顛覆性創(chuàng)新的核心引擎。以上海為核心的長三角集成電路創(chuàng)新集群，集聚了3家全球十大晶圓代工企業(yè)、2家全球十大封裝代工企業(yè)、5家國內初具規(guī)模的集成器件制造商（IDM）企業(yè)，2022年集成電路設計、制造、封測三業(yè)營收共計7235億元，在全國占比超60%，彰顯了創(chuàng)新集群在推動范式躍遷中的關鍵作用。

（三）生態(tài)協(xié)同：創(chuàng)新發(fā)展的保障體系

生態(tài)協(xié)同通過制度設計、主體聯(lián)動、基礎設施建設等多重路徑，降低創(chuàng)新活動中的交易成本、信息不對稱與風險不確定性，加速知識溢出與技術擴散，為高風險的顛覆性創(chuàng)新提供“安全網(wǎng)”與“加速器”，是系統(tǒng)性跨越式趕超模式的重要保障。其核心體現(xiàn)為制度協(xié)同、主體協(xié)同、基礎設施協(xié)同與文化協(xié)同的多維度整合，為技術互補與范式躍遷提供可持續(xù)支撐。

制度協(xié)同優(yōu)化創(chuàng)新激勵。在知識產(chǎn)權保護方面，專利侵權懲罰性賠償制度全面實施，跨區(qū)域知識產(chǎn)權協(xié)同保護機制逐步建立，知識產(chǎn)權糾紛解決周期大幅度縮短，有效保護了顛覆性創(chuàng)新主體的合法權益，激發(fā)了創(chuàng)新積極性。科技評價體系改革深入推進，打破了傳統(tǒng)“唯論文、唯數(shù)量”的評價導向，賦予科研人員更大的人財物支配權和技術路線決定權，鼓勵科研人員開展高風險、高回報的顛覆性創(chuàng)新研究。要素市場化配置機制不斷完善，全國統(tǒng)一大市場建設加速推進，打破了地區(qū)保護和市場分割，為技術互補與顛覆性創(chuàng)新要素的自由流動掃清了制度障礙，提升了創(chuàng)新資源配置效率。

主體協(xié)同形成創(chuàng)新合力。企業(yè)作為創(chuàng)新核心主體的地位全面鞏固，在核心技術攻關、顛覆性創(chuàng)新成果轉化等方面發(fā)揮主導作用。2024年，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費占全社會研發(fā)經(jīng)費的77.7%，以技術開發(fā)、咨詢和服務方式委托高校院所的合同金額達2010.7億元，比2020年增長1.9倍，校企合作深度持續(xù)提升（鄧斯雨，2026）。產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制不斷完善，通過聯(lián)合研發(fā)、人才流動等方式，有效整合了高?；A研究優(yōu)勢與企業(yè)市場導向優(yōu)勢。2023年，校企合作顛覆性專利數(shù)量占全國顛覆性專利總量的38.6%，較2020年提升9.2個百分點彰顯出產(chǎn)學研協(xié)同在培育顛覆性創(chuàng)新中的重要作用。各類創(chuàng)新主體形成“企業(yè)牽頭、高校支撐、科研院所協(xié)同”的創(chuàng)新合力，推動創(chuàng)新鏈條從基礎研究到產(chǎn)業(yè)化的全流程貫通?；A設施與文化協(xié)同強化支撐?；A設施建設的全面升級為創(chuàng)新發(fā)展提供了堅實支撐。截至2023年底，5G基站數(shù)量達337.7萬個，為數(shù)字技術深化應用與顛覆性創(chuàng)新提供網(wǎng)絡支撐；截至2022年底，具有一定行業(yè)、區(qū)域影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺達150個，形成多層次平臺體 系，連接工業(yè)設備超過8100萬臺（套）；截至2025年2月，科研設施共享平臺整合大型科研儀器超過14.1萬臺（套），降低中小企業(yè)顛覆性創(chuàng)新的硬件成本；技術交易市場成交額從2020年的2.8萬億元增至2024年的6.8萬億元（鄧斯雨，2026），成為技術互補與顛覆性創(chuàng)新成果轉化的重要載體。創(chuàng)新文化建設持續(xù)深化，為創(chuàng)新發(fā)展營造了良好氛圍。科學家精神、企業(yè)家精神和工匠精神得到大力弘揚，“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”的社會氛圍逐步形成，創(chuàng)新容錯糾錯機制初步建立，有效解除了科研人員開展顛覆性創(chuàng)新的后顧之憂。這種包容開放的創(chuàng)新文化，與完善的基礎設施相結合，為創(chuàng)新活動的開展提供了全方位支撐，加速了技術互補與范式躍遷的進程。

綜合來看，“十四五”時期中國創(chuàng)新發(fā)展呈現(xiàn)出鮮明的階段性特征，實現(xiàn)了多維度的深刻轉型。在增長動力上，從要素驅動轉向效率驅動，顛覆性創(chuàng)新成為質量提升的核心標志；在空間布局上，從非均衡集聚轉向協(xié)同均衡，區(qū)域技術互補推動全域創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展；在創(chuàng)新主體上，從單一主導轉向多元協(xié)同，企業(yè)核心地位全面鞏固，產(chǎn)學研協(xié)同效能顯著提升；在開放格局上，從單向引進轉向雙向互動，我國在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡中的地位與顛覆性創(chuàng)新影響力顯著提升。這些轉變表明，中國創(chuàng)新發(fā)展已進入以高質量發(fā)展為核心的新階段，為“十五五”時期實現(xiàn)更高水平的創(chuàng)新突破奠定了堅實基礎。

（四）中國創(chuàng)新發(fā)展模式提煉

從上述中國創(chuàng)新發(fā)展實踐中不難得出，中國創(chuàng)新發(fā)展的突破性成就，根植于“以技術互補為基礎、范式躍遷為核心、生態(tài)協(xié)同為保障”的系統(tǒng)性跨越式趕超模式。這一模式并非維度的簡單疊加，而是遵循資源配置優(yōu)化、增長動力重構、可持續(xù)保障的經(jīng)濟學分析框架，形成相互嵌套、循環(huán)強化的有機整體，深刻揭示了后發(fā)國家技術趕超的系統(tǒng)性路徑。

技術互補作為底層支撐，本質是比較優(yōu)勢理論在創(chuàng)新領域的延伸。不同創(chuàng)新主體基于技術稟賦差異，通過跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨國界的資源整合實現(xiàn)“短板互補、優(yōu)勢疊加”，為顛覆性創(chuàng)新積累“臨界質量”。國內層面，區(qū)域間“東部研發(fā)與中西部轉化”、行業(yè)間“數(shù)字技術與實體產(chǎn)業(yè)融合”、企業(yè)間“龍頭攻堅與中小企業(yè)配套”的互補格局，降低了創(chuàng)新成本、分散了研發(fā)風險；國際層面，技術與人才“引進來與走出去”的雙向互動，既彌補了基礎研究短板，又拓展了顛覆性創(chuàng)新的國際資源與市場空間。

范式躍遷是核心增長引擎，通過顛覆性技術突破重構技術體系與產(chǎn)業(yè)格局，推動經(jīng)濟進入新的長波周期。“十四五”時期，人工智能、量子信息等新興科技的演進范式逐步替代傳統(tǒng)技術路徑，智能工廠、生物制藥等新業(yè)態(tài)加速崛起，充分體現(xiàn)了范式躍遷“創(chuàng)造性破壞”的核心特征——既淘汰落后產(chǎn)能，又催生新的創(chuàng)新機會。顛覆性創(chuàng)新作為范式躍遷的關鍵標志，不僅實現(xiàn)了技術層面的突破，更推動了產(chǎn)業(yè)結構的升級與經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，成為我國實現(xiàn)技術趕超的核心動力。通過范式躍遷，我國在部分新興領域實現(xiàn)了從跟跑到并跑、領跑的跨越，重塑了全球產(chǎn)業(yè)競爭格局。

生態(tài)協(xié)同構成可持續(xù)保障，本質上是制度經(jīng)濟學與集群創(chuàng)新理論在現(xiàn)實中的體系化映射。通過制度協(xié)同優(yōu)化創(chuàng)新激勵、主題協(xié)同提升創(chuàng)新成效、基礎設施協(xié)同降低交易成本、文化協(xié)同營造寬容氛圍，生態(tài)協(xié)同既為技術互補提供高效支撐，又為高風險的范式躍遷搭建“安全網(wǎng)”。創(chuàng)新生態(tài)完善的科技集群，研發(fā)投入產(chǎn)出比、顛覆性專利產(chǎn)出密度均高于全國平均水平，充分彰顯了生態(tài)協(xié)同的放大效應。這種多維度的協(xié)同保障機制，確保了技術互補與范式躍遷的持續(xù)推進，為創(chuàng)新發(fā)展提供了穩(wěn)定、可持續(xù)的支撐環(huán)境。

三者形成“雙向適配、動態(tài)迭代”的耦合循環(huán)：技術互補適配范式躍遷的需求，為范式躍遷積累必要的技術、人才與資源基礎；范式躍遷牽引技術互補向增量領域拓展，推動技術互補從低層次向高層次演進；生態(tài)協(xié)同則適配前兩者的互動節(jié)奏，通過制度創(chuàng)新、基礎設施建設等方式降低交易成本、分散創(chuàng)新風險，為技術互補與范式躍遷的良性互動提供保障。這一模式既契合市場主導、政府有為的混合機制，又匹配后發(fā)國家趕超路徑：通過技術互補積累后發(fā)優(yōu)勢，依托范式躍遷實現(xiàn)彎道超車，借助生態(tài)協(xié)同鞏固創(chuàng)新成果，最終以顛覆性創(chuàng)新確立領先地位。這種系統(tǒng)性的創(chuàng)新發(fā)展模式，不僅解釋了“十四五”時期我國創(chuàng)新發(fā)展的成就，更為“十五五”時期實現(xiàn)高水平科技自立自強提供了堅實的學理支撐與實踐指引。

三、“十五五”創(chuàng)新發(fā)展面臨的障礙與重大問題

“十四五”時期我國創(chuàng)新體系框架逐步成型，但結合專利數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)實證與國際對比可見，面向“十五五”高水平科技自立自強目標，創(chuàng)新發(fā)展仍存在多維度深層瓶頸，核心集中在技術供給、質量效能、生態(tài)支撐與國際合作四大領域，且各障礙相互交織、形成疊加效應。

（一）核心技術自主可控不足，“卡脖子”困境尚未根本破解

核心技術領域對外依存度居高不下，部分領域形成路徑依賴，顛覆性創(chuàng)新培育面臨“源頭創(chuàng)新不足、高端供給短缺”的雙重困境，成為制約創(chuàng)新發(fā)展的首要瓶頸。

在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)核心環(huán)節(jié)，我國專利布局呈現(xiàn)明顯的“外圍多、核心少”特征，關鍵技術領域受制于人。在高科技前沿領域，中國企業(yè)的研發(fā)投入已形成相當規(guī)模，但在關鍵核心技術層面的自主創(chuàng)新能力仍有明顯差距。以人工智能為例，國內相關研發(fā)投入在全球占有重要比重，然而在核心算法、高端芯片等基礎環(huán)節(jié)的專利積累仍相對有限，與領先國家存在顯著距離。目前主流的大模型生態(tài)大多構建于境外企業(yè)提供的高性能芯片之上，底層算法也普遍依托于海外開源技術體系。半導體行業(yè)呈現(xiàn)出類似特征。盡管中國在該領域的研發(fā)投入居于全球前列，但涉及先進制程工藝、核心制造設備等方面的專利占比仍然偏低，高端芯片知識產(chǎn)權多由國外企業(yè)主導。在半導體制造的關鍵設備領域，國際市場高度集中，國內產(chǎn)業(yè)在極紫外光刻等尖端裝備上尚未形成自主供給能力。生物醫(yī)藥領域的創(chuàng)新態(tài)勢亦反映出結構性問題。中國研發(fā)投入在全球占有一席之地，但創(chuàng)新藥的核心專利比例相對較低，專利布局仍較多集中于仿制藥和輔助藥物等附加值較低的環(huán)節(jié)。這種不均衡的專利結構，導致中國企業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中處于弱勢地位，不僅需支付高額專利許可費，還頻繁面臨專利訴訟風險，技術發(fā)展的自主性與安全性受到嚴重制約。

量子技術領域的短板同樣突出。關鍵硬件環(huán)節(jié)，稀釋制冷機、高量子效率光子探測器等核心組件高度依賴海外進口，國內相關產(chǎn)品的性能與可靠性尚無法滿足高端量子計算系統(tǒng)的應用需求，主流市場長期被少數(shù)國外企業(yè)占據(jù)；在量子比特穩(wěn)定性等核心技術指標上，我國與全球領先水平仍存在明顯差距，這種差距不僅體現(xiàn)在量子比特的相干性能與操控精度上，也反映在量子糾錯等底層技術的突破進展中，直接影響我國量子科技產(chǎn)業(yè)化進程。

基礎研究投入占比偏低，原始創(chuàng)新能力薄弱成為制約顛覆性創(chuàng)新的根本瓶頸。2024年我國基礎研究經(jīng)費占研發(fā)總經(jīng)費的比重僅為6.88%，遠低于發(fā)達國家平均水平，導致源頭創(chuàng)新供給不足。專利轉化效率同樣堪憂，歐盟R&D計分板2024年數(shù)據(jù)顯示，中國企業(yè)專利轉化率約為50%，高校專利轉化率僅為3.8%，科研院所專利轉化率為11.8%，而發(fā)達國家企業(yè)專利轉化率普遍超過60%，高校與科研院所專利轉化率也達到20%以上。大量基礎研究成果停留在實驗室階段，難以有效轉化為顛覆性創(chuàng)新成果（葉菁菁等，2021），核心癥結在于三方面：一是技術成熟度不足，實驗室成果與產(chǎn)業(yè)實際需求存在脫節(jié)；二是中試平臺體系建設滯后，缺乏從技術原型到產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)品的關鍵轉化環(huán)節(jié)；三是成果轉化機制不健全，科研人員成果轉化收益比例普遍偏低，創(chuàng)新積極性未能充分激發(fā)。專利轉化效率的低下，導致創(chuàng)新鏈條存在“斷點”，顛覆性創(chuàng)新的“從0到1”突破與“從1到N”產(chǎn)業(yè)化均面臨雙重梗阻。

（二）創(chuàng)新質量效能偏低，數(shù)量與質量失衡問題突出

我國創(chuàng)新發(fā)展長期存在“重數(shù)量、輕質量”的傾向，專利“含金量”不足、創(chuàng)新范圍狹窄、產(chǎn)業(yè)布局集中等問題突出，質量與效能的短板成為制約創(chuàng)新競爭力提升的關鍵因素。

專利質量與國際競爭力薄弱的問題尤為顯著。我國專利申請量雖長期位居全球前列，如2019年國內發(fā)明專利申請量占全球32%，但重要創(chuàng)新專利的平均前向引用次數(shù)呈下降趨勢，技術擴散影響力在減弱，專利領域擁擠度大幅提升，2019年單個國際專利分類（IPC）領域平均專利申請量較2005年增長7倍（Boeing e tal.,2024）。從國際布局來看，96%的中國專利僅在國內申請，三方專利（同時在歐、美、日申請）占比微乎其微，難以形成全球范圍內的技術壁壘；從引用率來看，光伏等領域專利引用率僅14.9%，遠低于德、日、美企業(yè)60%以上的水平（Medvedevet al., 2020），反映出我國專利的技術影響力與行業(yè)認可度不足。

創(chuàng)新范圍日趨狹窄，跨界融合能力弱化，形成“路徑依賴”式封閉創(chuàng)新模式。我國專利的“跨界溢出”效應持續(xù)減弱，次要國際專利分類（IPC）的平均重要性在1985—2019年間穩(wěn)步下降，技術創(chuàng)新越來越依賴本領域內部既有知識（Boeing e tal.,2024），跨領域、跨學科的融合創(chuàng)新不足。這種封閉性導致創(chuàng)新活力受限，難以催生顛覆性的跨界創(chuàng)新成果，與數(shù)字經(jīng)濟時代技術融合發(fā)展的趨勢相悖。

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新布局高度集中，抗風險能力與附加值水平偏低。歐盟R&D計分板2024年數(shù)據(jù)顯示，中國上榜企業(yè)的產(chǎn)業(yè)分布高度集中于實體制造領域，結構單一化問題明顯。2025年數(shù)據(jù)顯示，中國上榜企業(yè)主要集中在ICT硬件制造、汽車、建筑與材料三大領域，分別有156家、98家、73家企業(yè)上榜，占中國上榜企業(yè)總數(shù)的60.3%，研發(fā)投入占比合計達到77.4%，其中ICT硬件制造領域研發(fā)投入占比38.7%，汽車領域占比26.3%，建筑與材料領域占比12.4%。相比之下，美國上榜企業(yè)的產(chǎn)業(yè)分布更為多元均衡，高度集中在ICT服務、醫(yī)療健康等高附加值領域，分別有187家、124家企業(yè)上榜，占美國上榜企業(yè)總數(shù)的45.5%，研發(fā)投入占比合計達到70.9%；歐盟上榜企業(yè)以汽車及其他交通、環(huán)境相關SDGs領域為主，研發(fā)投入占比合計56.9%，產(chǎn)業(yè)布局兼顧傳統(tǒng)優(yōu)勢與綠色轉型；日本上榜企業(yè)雖也集中在汽車、電子制造領域，但技術深耕程度更高。中國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新布局的高度集中，導致創(chuàng)新生態(tài)抗風險能力較弱，一旦傳統(tǒng)優(yōu)勢領域面臨技術變革或市場波動，將對整體創(chuàng)新發(fā)展造成顯著沖擊；同時，高附加值服務業(yè)創(chuàng)新不足，也制約了產(chǎn)業(yè)價值鏈的升級，導致中國在全球創(chuàng)新分工中仍處于中低端環(huán)節(jié)。

（三）創(chuàng)新生態(tài)支撐不足，制度性與結構性障礙并存

創(chuàng)新生態(tài)是技術互補與范式躍遷的重要保障，而我國創(chuàng)新生態(tài)仍存在產(chǎn)學研協(xié)同松散、知識產(chǎn)權保護薄弱、科技金融支撐不足、評價體系與人才結構缺陷等多重障礙，制約了創(chuàng)新活力的充分釋放。

產(chǎn)學研協(xié)同機制松散，創(chuàng)新鏈條銜接不暢。2023年我國企業(yè)與高校的合作研發(fā)投入占企業(yè)研發(fā)投入的7%，低于美國的12%，高校技術轉移收入平均每所僅為美國高校的1/5，多數(shù)合作集中在應用研究，基礎研究協(xié)同罕見（Atkinson，2024;Castro&McLaughlin，2021）。約70%的科研成果停留在實驗室階段，科技成果轉化中間環(huán)節(jié)缺失，數(shù)據(jù)顯示，中國中試平臺密度僅為美國的1/3、德國的1/2。中試環(huán)節(jié)的缺失，導致許多實驗室成果因技術成熟度不足、生產(chǎn)成本過高而難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，研發(fā)轉化鏈條難以閉環(huán)，嚴重影響了創(chuàng)新成果的落地見效。

知識產(chǎn)權保護與科技金融支撐存在短板。我國知識產(chǎn)權侵權訴訟平均審理周期達18個月，高于國際平均水平，2023年我國知識產(chǎn)權侵權案件平均賠償金額僅200萬元人民幣，遠低于美國的500萬美元，侵權勝訴率65%，低于美國的78%（Atkinson，2024）?？萍冀鹑趯υ缙趧?chuàng)新支持不足，種子期、初創(chuàng)期創(chuàng)新企業(yè)融資覆蓋率僅25%，遠低于美國的60%和歐洲的45%，國內風險投資對早期企業(yè)的投資占比僅15%，遠低于美國的40%（Castro&McLaughlin，2021）。資金支持的“前端缺位”，導致大量具有潛力的初創(chuàng)企業(yè)因資金短缺而難以存活，制約了顛覆性創(chuàng)新的培育與成長。

評價體系與人才結構存在缺陷。科研評價仍存在“唯論文、唯數(shù)量”傾向，基礎研究領域評價周期普遍短于5年，與顛覆性創(chuàng)新“十年磨一劍”的規(guī)律相悖。人才結構呈現(xiàn)“重技術、輕創(chuàng)意”特征，高端復合型人才和頂尖領軍人才短缺，AI、量子信息等前沿領域全球頂尖研究者中中國籍占比僅12%，部分領域存在人才流失現(xiàn)象；先進制造業(yè)海歸研發(fā)人員占比23%，低于美國外籍研發(fā)人員35%的占比（Atkinson，2024），人才的國際化水平與集聚能力不足，難以滿足高水平科技自立自強的需求。

（四）區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展失衡，技術互補協(xié)同效能不足

區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展不平衡是我國創(chuàng)新體系的長期問題，中西部地區(qū)與東部地區(qū)在創(chuàng)新能力、資源配置、要素流動等方面仍存在顯著差距，技術互補的體制機制障礙尚未完全破除，影響了全國創(chuàng)新體系的整體效能與顛覆性創(chuàng)新的全域協(xié)同培育。

區(qū)域創(chuàng)新差距依然顯著，發(fā)展不均衡問題突出。從研發(fā)投入強度看，東部地區(qū)明顯高于中西部地區(qū)，后者僅約為前者的一半水平。在高新技術企業(yè)的空間分布上，東部地區(qū)占據(jù)了全國總數(shù)的絕大多數(shù)，中西部地區(qū)的占比相對有限。就技術復雜度指標而言，東部地區(qū)保持較高水平，中西部地區(qū)則存在顯著落差，兩地之間的差距依然較為明顯。這種差距不僅體現(xiàn)在量化指標上，更反映在創(chuàng)新生態(tài)的完善程度上，東部地區(qū)擁有密集的科研平臺、充足的人才儲備、完善的產(chǎn)業(yè)配套，而中西部地區(qū)在這些方面均存在明顯短板，導致區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的“馬太效應”持續(xù)顯現(xiàn)。

創(chuàng)新要素跨區(qū)域流動成本較高，技術轉移效率有待提升。當前，跨區(qū)域技術轉移的整體規(guī)模在全國技術市場成交額中所占比重仍然有限。其中，東部地區(qū)向中西部地區(qū)的技術輸出規(guī)模相對較小，尤其是涉及顛覆性、前沿性技術的轉移占比則更為薄弱。這表明，我國區(qū)域之間基于技術梯度差而形成的互補潛力，尚未通過有效的技術流動得以充分釋放。要素流動不暢的核心原因在于地方保護主義、市場分割、利益分配機制不健全等體制性障礙，導致創(chuàng)新資源難以在全國范圍內實現(xiàn)優(yōu)化配置。

中西部地區(qū)技術承接能力不足，難以有效吸收轉化先進技術。中西部地區(qū)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)在多個維度上仍存在短板。與東部地區(qū)相比，其面臨的人才儲備相對不足、高水平科研基礎設施較為薄弱、產(chǎn)業(yè)鏈配套不完善等問題較為突出。具體表現(xiàn)為，研發(fā)人員密集度顯著低于東部，國家級重大科研平臺的布局也相對有限，高新技術企業(yè)的平均研發(fā)投入強度與東部存在明顯差距。這些因素共同制約了區(qū)域創(chuàng)新能力的全面提升。薄弱的承接能力導致東部地區(qū)的先進技術難以在中西部地區(qū)落地生根，即使實現(xiàn)技術轉移，也難以進行有效的二次創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化推廣，進一步加劇了區(qū)域創(chuàng)新差距。

（五）國際創(chuàng)新合作受阻，全球資源整合難度加大

全球科技競爭加劇，技術封鎖與貿易保護主義抬頭，國際創(chuàng)新合作的外部環(huán)境日趨復雜，我國在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡中的資源整合能力、規(guī)則話語權與技術轉移效能均面臨多重挑戰(zhàn)，成為“十五五”創(chuàng)新發(fā)展的重要外部制約。

技術封鎖與貿易保護主義加劇，核心技術引進難度顯著增加。部分發(fā)達國家推動“小院高墻”式的技術封鎖，限制與中國在半導體、人工智能、量子信息等前沿領域的技術合作，加強對高端技術、核心零部件、科研設備的出口管制。2023年中國高端半導體設備進口額同比下降25%，核心技術引進渠道收窄，直接影響我國關鍵領域的技術研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化進程。在全球Top2500研發(fā)投入企業(yè)的國際合作相關投入中，中國企業(yè)的表現(xiàn)明顯滯后于主要經(jīng)濟體，且增長態(tài)勢逐年放緩。2022年，中國上榜企業(yè)的跨境研發(fā)投入占自身研發(fā)總投入的比重僅為8.3%，而美國企業(yè)這一比重達23.7%，歐盟企業(yè)為18.5%；2023年，中國這一比重微增至8.9%，但美國和歐盟分別提升至25.1%和19.8%，差距進一步拉大；2024年，中國跨境研發(fā)投入占比僅增長0.5個百分點至9.4%，而美國和歐盟已分別達到26.8%和21.3%，跨境創(chuàng)新合作的滯后導致我國難以充分利用全球創(chuàng)新資源，技術趕超的難度加大。

全球創(chuàng)新治理話語權不足，規(guī)則制定參與度偏低。2023年中國主導制定的國際標準數(shù)量僅占全球的5%，遠低于美國的25%、德國的18%；2024年，在人工智能、量子通信等新興領域，中國參與制定的國際標準占比僅為6.8%，而美國達31.4%，歐盟達24.7%（Parker et al.,2022）。 在知識產(chǎn)權國際合作領域，中國企業(yè)的三方專利占自身發(fā)明專利總量的比重，2022—2025年始終維持在3.2%—3.8%，而美國企業(yè)這一比重穩(wěn)定在28%—31%，歐盟企業(yè)為22%—25%；2024年，中國企業(yè)在國際知識產(chǎn)權糾紛中的勝訴率僅為65%，低于美國的78%和歐盟的73%， 知識產(chǎn)權跨境保護合作的不足，增加了中國企業(yè)國際合作的風險成本。此外，中國在國際創(chuàng) 新治理平臺的參與度也偏低，2025年全球主要創(chuàng)新合作聯(lián)盟中，中國企業(yè)的參與比例僅為 12.7%，而美國和歐盟企業(yè)分別達41.3%和35.6% ，話語權的缺失導致我國在全球創(chuàng)新規(guī)則制 定中難以充分體現(xiàn)自身利益訴求，技術標準與知識產(chǎn)權規(guī)則受制于人的局面尚未根本改變。

全球創(chuàng)新資源整合能力薄弱，海外布局合理性不足。中國企業(yè)在海外研發(fā)網(wǎng)絡布局、創(chuàng)新人才跨境流動及國際聯(lián)合研發(fā)項目參與等方面，均表現(xiàn)出明顯的資源整合短板。2025年數(shù)據(jù)顯示，中國上榜企業(yè)的海外研發(fā)中心數(shù)量僅為美國企業(yè)的28.3%、歐盟企業(yè)的35.7%，且這些海外研發(fā)中心主要集中在東南亞、南亞等新興市場，在北美、歐洲等全球創(chuàng)新密集區(qū)的布局占比僅為31.2%，而美國企業(yè)在創(chuàng)新密集區(qū)的研發(fā)中心占比達78.5%，歐盟企業(yè)達69.3%。在國際聯(lián)合研發(fā)項目參與上，2022—2024年中國企業(yè)參與的全球大科學計劃及跨國研發(fā)聯(lián)盟項目數(shù)量，僅為美國的23.1%、歐盟的29.4%，且多集中在應用技術層面，在基礎研究領域的國際合作項目占比不足15%。在國際人才合作方面，2023年中國企業(yè)在全球發(fā)明人才流動網(wǎng)絡中的中心度為49，雖較2020年有所提升，但仍遠低于美國的76和歐盟的68；2024年，中國上榜企業(yè)的海外研發(fā)人員占比僅為6.8%，美國企業(yè)為24.5%，歐盟企業(yè)為19.2%。國際人才流動面臨更多限制，2023年海外歸國研發(fā)人員增速較2020年下降15個百分點，本土高端人才流失風險有所上升，直接影響顛覆性創(chuàng)新的人才供給（Han et al.,2024）。

跨境技術轉移效能偏低，雙向流動失衡明顯。中國在跨境技術引進與輸出的雙向流動中存在顯著失衡，技術轉移的質量和效率均有待提升。2022年，中國企業(yè)的技術引進合同金額與技術輸出合同金額的比值為3.7:1，而美國為1.2:1，歐盟為1.1:1；2023年中國這一比值降至3.2:1，但仍遠高于發(fā)達經(jīng)濟體，2024年進一步降至2.9:1，不過差距依然顯著。從技術轉移的質量來看，2022—2024年中國引進的技術中，核心技術占比僅為18.6%，多集中在中端應用領域，而美國和歐盟引進技術中核心技術占比分別達59.7%和48.3%。在技術輸出方面，中國輸出的技術主要以數(shù)字技術應用、新能源產(chǎn)業(yè)中下游技術為主，核心專利技術輸出占比僅為7.3%，美國和歐盟則分別達到32.5%和27.8%。2025年數(shù)據(jù)顯示，中國企業(yè)與歐美企業(yè)的技術授權交易雖達33筆，較2019年增長一倍，但交易金額僅為歐盟企業(yè)間技術授權交易總額的11.2%，美國企業(yè)間的8.9%，技術轉移的規(guī)模與質量均處于較低水平，難以通過國際技術合作實現(xiàn)高效的技術迭代與價值增值。

四、“十五五”創(chuàng)新發(fā)展思路：系統(tǒng)性跨越式趕超模式深化升級路徑

針對“十五五”創(chuàng)新發(fā)展面臨的突出障礙，需以技術互補為基礎破解資源配置失衡、以范式躍遷為核心突破質量效能瓶頸、以生態(tài)協(xié)同為保障激發(fā)創(chuàng)新活力，推動系統(tǒng)性跨越式趕超模式深度升級，構建“全域協(xié)同、源頭突破、制度適配、開放共贏”的創(chuàng)新發(fā)展新格局。

（一）深化技術互補：構建跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)、跨國界的資源整合體系

技術互補的深化升級，核心是打破區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、國界的資源流動壁壘，實現(xiàn)創(chuàng)新要素的高效配置與深度融合，為范式躍遷提供全方位資源支撐。

推動區(qū)域技術互補縱深發(fā)展。以全國統(tǒng)一大市場建設為核心牽引，破除地方保護與市場分割，構建“輻射帶動、雙向賦能、利益共享”的跨區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同機制。強化京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等創(chuàng)新高地的輻射效應，推廣“創(chuàng)新飛地+中試基地+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”三位一體聯(lián)動模式，對東部地區(qū)向中西部轉移先進適用技術的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠、收益分成等政策激勵。在中西部地區(qū)布局區(qū)域性科技創(chuàng)新中心與顛覆性技術中試基地，完善科研設施與產(chǎn)業(yè)配套，提升技術承接與二次創(chuàng)新能力；支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地通過與東部地區(qū)創(chuàng)新合作，引進先進技術與管理經(jīng)驗，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級與新興產(chǎn)業(yè)培育。建立健全跨區(qū)域創(chuàng)新利益分配與風險共擔機制，按照創(chuàng)新投入比例、貢獻度等明確收益分配規(guī)則，保障合作各方合法權益。搭建跨區(qū)域人才共享平臺，推行人才互聘、交流計劃，共建人才培養(yǎng)基地，促進創(chuàng)新人才自由流動與知識共享，破解區(qū)域人才分布失衡難題。通過多維度舉措，縮小東中西部創(chuàng)新差距，釋放全域技術互補潛力。

強化產(chǎn)業(yè)間技術融合與主體協(xié)同。聚焦集成電路、工業(yè)母機、高端儀器等“卡脖子”領域，組建龍頭企業(yè)牽頭、配套企業(yè)協(xié)同、高校院所支撐的創(chuàng)新聯(lián)合體，打通基礎材料、核心零部件、軟件系統(tǒng)等環(huán)節(jié)的技術壁壘，形成全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新合力。推動數(shù)字技術、綠色技術向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度滲透，同時支持新興產(chǎn)業(yè)吸收傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工程技術經(jīng)驗，構建傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級與新興產(chǎn)業(yè)壯大的雙向賦能格局。前瞻布局量子科技、腦機接口等未來產(chǎn)業(yè)，建立未來產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的技術互補通道，提前儲備關鍵技術與應用場景資源。鼓勵企業(yè)跨行業(yè)布局研發(fā)，支持科學基礎型、規(guī)模密集型、供應商主導型行業(yè)開展跨界協(xié)同創(chuàng)新，拓展技術應用邊界，為顛覆性創(chuàng)新提供跨領域知識融合土壤。

拓展多元化國際技術合作。堅持“引進來”與“走出去”并重，在基礎研究領域深化與發(fā)達國家合作，共建聯(lián)合實驗室，聚焦前沿科學問題開展協(xié)同攻關；深化“一帶一路”科技創(chuàng)新合作，在新能源、5G等優(yōu)勢領域建設合作示范項目，推廣技術輸出、標準共建、能力建設模式，擴大自主創(chuàng)新技術的國際影響力。支持企業(yè)在海外創(chuàng)新密集區(qū)設立研發(fā)中心，參與國際大科學計劃與跨國研發(fā)聯(lián)盟，建設高水平國際聯(lián)合實驗室與技術轉移中心，整合全球創(chuàng)新資源，對沖國際技術封鎖壓力。積極參與ISO、IEC、ITU等國際標準化組織活動，主導或參與國際技術標準制定，推動建立公平合理的國際知識產(chǎn)權保護體系，提升中國在全球創(chuàng)新治理中的話語權。建立健全高科技摩擦應對機制，搭建摩擦監(jiān)測預警平臺，統(tǒng)籌政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等多方力量協(xié)同應對；加強企業(yè)合規(guī)建設，開展合規(guī)培訓與認證，引導企業(yè)規(guī)范國際經(jīng)營行為；依托多邊貿易體制，反對貿易保護主義與技術封鎖，維護中國企業(yè)合法權益。

（二）聚焦范式躍遷：強化顛覆性創(chuàng)新的體系化引領

范式躍遷的升級方向，是筑牢原始創(chuàng)新根基、攻堅核心技術瓶頸、打破路徑依賴，以顛覆性創(chuàng)新引領技術體系與產(chǎn)業(yè)格局重構，實現(xiàn)從跟跑到并跑、領跑的跨越。

筑牢基礎研究與原始創(chuàng)新根基。持續(xù)提高基礎研究投入比重，力爭“十五五”末基礎研究經(jīng)費占研發(fā)總經(jīng)費的比重提升至15%以上，向發(fā)達國家平均水平靠攏。優(yōu)化基礎研究布局，強化國家實驗室、前沿科學中心的集中攻關能力，重點支持量子科學、生命科學、人工智能基礎理論等前沿領域探索。實行“長周期、重原創(chuàng)”的基礎研究評價標準，賦予科研人員更大的技術路線決定權與經(jīng)費支配權，建立基礎研究失敗寬容機制，破除“唯論文、唯數(shù)量”的評價導向，鼓勵科研人員潛心開展高風險、高潛力的原創(chuàng)性研究，從源頭培育顛覆性創(chuàng)新土壤。

攻堅關鍵核心技術瓶頸。依托新型舉國體制，整合企業(yè)、高校、科研機構創(chuàng)新資源，建立跨部門、跨區(qū)域的顛覆性技術攻關聯(lián)合體。參考國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金模式，設立顛覆性技術攻關專項基金，對半導體、EDA軟件、高端GPU等“卡脖子”領域實施“揭榜掛帥”“賽馬”機制，集中優(yōu)勢資源開展全鏈條攻關。加強科技基礎條件建設，布局概念驗證、中試驗證平臺，補齊從“實驗室成果”到“產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品”的轉化短板，破解創(chuàng)新鏈條“斷點”問題。加大應用場景開放力度，在智能制造、智慧交通、醫(yī)療健康等領域搭建規(guī)?；瘧脠鼍埃允袌鲂枨鬆恳夹g迭代升級，加速技術范式轉型。

打破技術路徑依賴。通過政策引導與市場機制相結合，促進新舊技術范式平穩(wěn)轉換。在能源、制造業(yè)等領域，通過財政補貼、稅收優(yōu)惠、市場準入等政策支持新技術范式發(fā)展，限制舊技術范式過度擴張；推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)利用人工智能、工業(yè)機器人、新能源等新技術進行高端化、智能化、綠色化轉型，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力。充分發(fā)揮市場在技術范式轉換中的決定性作用，加強市場監(jiān)管，維護公平競爭環(huán)境，防止壟斷企業(yè)阻礙新技術范式推廣應用。鼓勵企業(yè)開展前沿技術探索，減少對成熟技術路徑的依賴，培育多元化技術發(fā)展格局。

提升專利質量與國際標準話語權。建立技術研發(fā)、專利布局、標準制定與產(chǎn)業(yè)應用的協(xié)同推進機制，引導創(chuàng)新主體聚焦核心技術開展專利布局，減少“垃圾專利”，提高專利“含金量”。在人工智能、量子通信、新能源等優(yōu)勢領域，牽頭制定國際標準，將自主創(chuàng)新成果融入國際規(guī)則體系，培育基于自主標準的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。完善國家標準體系，推動國內標準與國際先進標準接軌，支持企業(yè)、高校深度參與國際標準化活動，提升中國在國際標準制定中的參與度與主導權，以標準話語權鞏固技術領先優(yōu)勢。

（三）強化生態(tài)協(xié)同：完善制度創(chuàng)新的支撐保障體系

生態(tài)協(xié)同的優(yōu)化重點，是通過體制機制改革、要素支撐強化、創(chuàng)新氛圍營造，為技術互補與范式躍遷提供高效、穩(wěn)定、可持續(xù)的保障環(huán)境。

深化科技體制與評價機制改革。持續(xù)推進“三評”改革，建立以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為核心的評價體系，徹底破除“唯論文、唯專利、唯獎項”傾向。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)牽頭承擔國家重大科技項目，賦予企業(yè)更大的經(jīng)費支配權與技術路線決定權。建立顛覆性創(chuàng)新容錯糾錯機制，明確容錯邊界，對高風險、長周期創(chuàng)新活動實行“長周期、重實效”的跟蹤評價，解除科研人員與企業(yè)的創(chuàng)新后顧之憂，激發(fā)開展顛覆性創(chuàng)新的積極性。

健全知識產(chǎn)權保護與運營體系。加大對核心技術、原創(chuàng)成果的知識產(chǎn)權保護力度，嚴格落實專利侵權懲罰性賠償制度，縮短侵權訴訟審理周期，提高侵權成本與勝訴率，切實保護創(chuàng)新主體合法權益。建立顛覆性專利快速審查通道，優(yōu)化人工智能、量子信息等前沿領域專利審查標準與流程，提升專利審查效率。建設國家級知識產(chǎn)權交易平臺與價值評估中心，完善專利導航、交易轉化等一體化服務，健全科研人員成果轉化收益分配機制，提高創(chuàng)新成果市場化轉化效率。

優(yōu)化科技金融與人才支撐體系。構建天使投資、風險投資、產(chǎn)業(yè)基金、資本市場全生命周期資金支持鏈條，設立國家級顛覆性創(chuàng)新引導基金，引導社會資本投向基礎研究、前沿技術領域。深化科創(chuàng)板“硬科技”定位，完善創(chuàng)業(yè)板、北交所差異化制度安排，支持未盈利但具有核心技術的創(chuàng)新企業(yè)上市融資。推廣知識產(chǎn)權質押融資、科技保險等創(chuàng)新產(chǎn)品，建立科技金融風險分擔與補償機制，提高科技型中小企業(yè)獲貸率。加強高端創(chuàng)新人才培養(yǎng)與引進，優(yōu)化人才評價與激勵機制，重點引進AI、量子信息等前沿領域頂尖領軍人才，完善人才跨境流動便利化政策。鼓勵高校、科研機構開設跨學科創(chuàng)新課程，培養(yǎng)復合型創(chuàng)新人才。弘揚科學家精神、企業(yè)家精神與工匠精神，營造“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”的社會氛圍，夯實創(chuàng)新人才基礎。

五、結論

“十四五”時期，中國創(chuàng)新發(fā)展成功構建“以技術互補為基礎、范式躍遷為核心、生態(tài)協(xié)同為保障”的系統(tǒng)性跨越式趕超模式，實現(xiàn)了從規(guī)模擴張向質效雙升的關鍵轉型，為高質量發(fā)展筑牢根基。這一模式通過各維度相互嵌套、循環(huán)強化，成為后發(fā)國家技術趕超的有效路徑，推動我國研發(fā)投入、專利質量、科技集群能級顯著提升。面向“十五五”，推動系統(tǒng)性跨越式趕超模式深化升級是實現(xiàn)創(chuàng)新跨越的核心路徑。技術互補需邁向全域體系融合，范式躍遷要強化體系化引領，生態(tài)協(xié)同應突出制度創(chuàng)新，三者協(xié)同發(fā)力可破解核心技術瓶頸、區(qū)域創(chuàng)新失衡等突出問題。未來，中國將以更開放姿態(tài)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，在技術互補中拓展空間，在范式躍遷中搶占先機，在生態(tài)協(xié)同中凝聚合力，加速顛覆性創(chuàng)新涌現(xiàn)，為新質生產(chǎn)力發(fā)展注入強勁動力，為2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供堅實科技支撐。

China Economist （中文刊名：《中國經(jīng)濟學人》）是由中國社會科學院主管、中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所主辦的面向全球發(fā)行的中英文學術期刊。China Economist創(chuàng)刊于2006年3月，始終致力于向全球傳遞中國經(jīng)濟學與管理學最前沿研究進展，搭建中外學者相互交流的學術平臺和研究陣地，向全世界宣傳能夠代表中國人民根本利益訴求的研究成果，促進國外讀者更好地了解中國，不斷增強我國的國際影響力和國際話語權?！吨袊?jīng)濟學人》先后被EconLit、EBSCO、ProQuest、SCOPUS等全球主流、權威數(shù)據(jù)庫及索引系統(tǒng)收錄，入選中國社會科學院中國人文社會科學期刊（AMI），是“代表我國人文社會科學英文刊最高水平”的期刊。

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