區民政局建設項目的負責人咋是名醫生？醫生：掛靠建筑公司承建，如今被欠工程款；多方回應

區級政府工程項目的施工現場公示牌上，施工負責人是一名醫生；中標企業將項目轉給個人施工，個人又將工程分包給散工；如今工程建成并已投入使用一年多，尾款仍未結清。

這些矛盾點背后，不只是工程款糾紛，更涉及政府工程招投標、資質審查、合同履行等多個環節問題。

施工方

掛靠中標方，個人墊資找農民工投入建設

“已竣工投入使用，工程款還未結清”

近日，廣東佛山市民馮先生向華商報大風新聞反映，其以個人名義掛靠建筑公司，承建了佛山市高明區民政局的一項政府工程，在工程竣工并投入使用一年多后，仍有大部分工程款未獲支付。

據馮先生介紹，該工程為高明區民政局下屬的區未成年人保護中心、區救助管理站、區殘疾人綜合服務中心建設工程。他于2023年10月開始施工，原定工期60天，后應高明區民政局要求延期至2024年1月完工并完成竣工驗收。

馮先生提供的結算審核報告

馮先生稱，項目最初約定工程款為115萬元，后經增減調整，最終合同價為112.89萬元。根據其提供的合同約定，工程款支付方式為：進場后支付10%預付款，完成50%工程量后支付30%，竣工驗收合格后支付至60%，剩余40%在結算審核通過滿一年后一個月內付清。

“到現在為止，2024年只給了10萬元，2025年5月我信訪之后又給了20萬，總共才給了30%左右。”馮先生表示，目前仍有約80萬元未結清。他稱，2025年中秋節前，民政局曾提出將剩余款項“打折”至60萬元結算，但至今連這60萬元也未支付。

馮先生稱，他為該項目個人墊付了全部建設資金，目前仍欠部分農民工工資。“農民工天天來問我追錢，我又沒錢給他們。”他說。

身份

醫生稱投資搞建設，沒想到被坑了

“建筑公司只負責收掛靠費用，其他都不管”

記者發現，該項目施工現場公示牌上的負責人聯系方式，確與馮先生提供的手機號一致。但令人意外的是，馮先生在接受采訪時表示，他是一名醫生，在佛山當地醫院工作，建筑行業從業僅四年左右。在記者的要求下，馮先生發來了自己的醫師資格證，其內容顯示，馮先生的專業為中醫。國家衛健委醫生執業注冊信息顯示，馮先生確為執業醫師，執業范圍：中醫專業；全科醫學專業。

“我本來就是醫生，佛山市高明（區）是我的家鄉。當時聽熟人介紹說搞民生工程，我就回去投資搞建設，沒想到被坑了。”馮先生稱，他在熟人的介紹下，掛靠廣東隆騰建設工程有限公司參與投標并中標。

相關采購信息顯示，該項目名稱為“佛山市高明區民政局裝修工程定點服務定點協議采購合同”，采購人為佛山市高明區民政局，供應商為廣東隆騰建設工程有限公司，中標價格為112.89萬元。馮先生提供的施工現場公示牌照片顯示，業主方為高明區民政局，中標方為隆騰公司，負責人一欄寫著馮先生的名字，現場負責人電話即為馮先生本人的手機號。

施工現場公示牌

馮先生稱，他與隆騰公司簽訂了內部掛靠協議，約定由他墊資施工、承擔全部建設任務，隆騰公司按工程款的一定比例收取掛靠費用。他提供的2025年5月27日工程款發放表顯示，隆騰公司向其支付了20萬元工程款，備注為“施工隊”。

對于“為何由個人而非合同簽約方向民政局追討工程款”的疑問，馮先生解釋：“隆騰公司只負責收掛靠費用，其他都不管。民政局拖欠工程款后，我跟隆騰說，隆騰也不管。”

民政局

與信訪人無合同關系，已按流程多次回應

拒絕回應施工資質監管相關問題

4月3日上午，記者就此事致電佛山市高明區民政局。一名工作人員在電話中表示，已接到過馮先生的多次信訪，并已按流程作出回應。

“我們首先沒有跟這個信訪人有任何的合同關系。”該工作人員稱，民政局只與中標方隆騰公司有合同關系，馮先生與隆騰公司之間的投資或合作關系，民政局并不直接介入。

對于馮先生所稱的“工程款拖欠”問題，該工作人員未作詳細說明，僅表示“前期只是跟我們的承建方進行溝通”，并建議記者如需進一步核實，可向區宣傳部門發函溝通。

圖為工程款發放表

記者注意到，馮先生提供的一份由高明區民政局出具的編號為202501的處理意見書中，民政局承認該工程已于2024年12月完成結算審核，并確認已于2025年5月26日支付20萬元工程款。意見書稱“將積極跟進余下款項支付”。

高明區民政局出具的處理意見書

中標公司

未就掛靠或合作關系作出回應，

曾讓該醫生到公司簽承包合同

天眼查顯示，廣東隆騰建設工程有限公司成立于2012年，是一家以從事建筑安裝業為主的企業。

2026年4月2日，記者聯系該公司詢問馮先生所稱掛靠關系及工程款支付情況，一名工作人員未正面回應，僅表示可添加微信溝通。之后，記者明確表示希望回應馮先生與該公司的合作關系是否屬實？但截至發稿前，該公司未做回應。

之后，記者將相關情況告知給馮先生，馮先生提供了一個聯絡人與隆騰公司的聊天截圖，內容顯示2023年9月28日上午8時許，隆騰公司給馮先生的聯絡人發送了此項目的設計圖和相關文件，并明確表示，“讓馮老板帶上身份證原件過來我們公司簽承包協議”。

馮先生提供了一個聯絡人與隆騰公司的聊天截圖

住建局

個人掛靠企業中標后施工“嚴格來說不可以”

部分不需要資質的工程可承包給個人

馮先生承認，其本人及所帶施工隊不具備相應建筑資質，完全依靠掛靠隆騰公司才得以承建政府項目。

對此行為是否合規，記者以包工頭的咨詢身份聯系高明區住建局，建筑業管理股一工作人員回復稱，“嚴格來說這樣是不可以的。你沒有資質，去掛靠，嚴格來說是不可以的。你不能說你是掛靠的。”

當記者表明身份并告知具體情況后，該工作人員稱相關問題由另一名同事負責。該工作人員同時補充說，實踐中存在合法分包的邊界問題，“比如砌磚、抹墻、貼瓷磚這些，有些不需要資質，可以分包給個人”。

律師觀點

掛靠行為存在法律風險

實際施工人可主張權利

律師介紹，根據《建筑法》及相關司法解釋，沒有資質的實際施工人借用有資質的建筑企業名義承攬工程，屬于法律明令禁止的掛靠行為。掛靠合同依法應認定為無效。

不過，根據《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》，實際施工人若已完成工程建設且工程質量合格，仍可向發包方主張工程款。發包方在欠付工程款范圍內對實際施工人承擔付款責任。

律師表示，本案中馮先生作為實際施工人，雖與民政局無直接合同關系，但若能證明其為工程的實際投入方和施工組織者，且工程質量合格、已投入使用，則有權要求民政局在欠付隆騰公司的工程款范圍內直接向其支付。

華商報大風新聞記者 王煜鑫 編輯 李婧