承包制要取消？ 全國100多地已試點，2026土地新政給農(nóng)民吃定心丸

1月22日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在國新辦的發(fā)布會上公布了一組數(shù)字，二輪延包試點擴大到了7個整省，覆蓋2500多萬農(nóng)戶，承包地總體順延。注意這個詞，＂順延＂，就是接著往下續(xù)，不是推倒重來。

到了2月3日，2026年中央一號文件正式發(fā)布。文件里寫得清清楚楚，全面開展第二輪土地承包到期后再延長三十年整省試點。你品品這個表述——＂再延長三十年＂。這哪是取消的意思？分明是給你多加了三十年的保險。

3月18日又來了一劑猛藥。中辦、國辦聯(lián)合發(fā)了一份意見，專門部署延包試點工作，一共15條措施。里面有幾句話特別關(guān)鍵：以戶為單位開展延包，不能打亂重分，不能借機違法收回農(nóng)戶承包地。三個月連發(fā)三個重磅文件，這節(jié)奏放在這些年都少見。

我國第二輪土地承包從上世紀九十年代開始，承包期30年。這就意味著從2023年起，一些地方的承包地陸續(xù)到期了。2026到2028年更是到期高峰，涉及面非常廣。老百姓一看到處搞試點，心里沒底，就容易把＂調(diào)整＂理解成＂變天＂。

試點是為了解決老問題，不是制造新麻煩。這些年農(nóng)村變化大，有人進了城，有人嫁到外村，有人家里添了丁卻一直沒分到地。這些矛盾積攢了二三十年，確實需要梳理。試點就是干這個的，查漏補缺，該延的延，該調(diào)的微調(diào)。

中辦國辦的意見里專門提到了＂小調(diào)整＂的范圍——只有因自然災害毀損等特殊情況，而且群眾普遍要求調(diào)地的村組，才能動。絕大多數(shù)農(nóng)戶的地，位置不變，面積不變，直接續(xù)簽。這個口子收得很緊，就是怕基層亂伸手。

拿寧夏平羅縣舉個例子。這個縣是全國農(nóng)村改革試驗區(qū)，先后承擔了28項國家級改革試點任務(wù)。當?shù)馗懔藗€＂一塊田＂改革，把一家一戶分散的小塊地整合成大田，方便機械化耕種。注意，整合的是經(jīng)營方式，承包權(quán)沒動過一分一毫。

平羅的做法效果實在。之前一戶人家的地可能分成四五塊，東一片西一塊，收割機都開不進去。整合之后，連片種植，成本降了，產(chǎn)出高了。土地碎片化的問題解了，種地的人輕松了，這筆賬誰都算得過來。

寧夏在2026年全面啟動了整省域延包試點。全區(qū)第二輪承包面積1634萬多畝，涉及100多萬戶。到2月份，試點地區(qū)377個行政村完成了摸底調(diào)查，網(wǎng)簽合同6.7萬戶，還妥善解決了395戶無地少地農(nóng)戶的訴求。這些數(shù)據(jù)都是公開的，查得到。

新政還專門照顧了幾類容易吃虧的群體。過去有些地方，姑娘一出嫁，承包地就被村里收了。離婚的婦女、入贅的女婿，權(quán)益也經(jīng)常被忽視。這次意見明確要求，充分保障出嫁、離婚、喪偶婦女和入贅婿的知情權(quán)、參與權(quán)，不能搞＂兩頭空＂。這是用白紙黑字堵住了過去的漏洞。

進城落戶的農(nóng)民也不用怕了。意見寫得很明白：依法保障進城落戶農(nóng)民合法的土地承包權(quán)益，不得因為你進了城就把地收走。同時還在探索自愿有償退出的辦法。想留地的留著，想退的可以拿補償走人，選擇權(quán)交到農(nóng)民手里。

還有一個變化值得關(guān)注。更新后的土地承包經(jīng)營權(quán)證書，能拿去銀行辦抵押貸款了，最高可貸評估值的七成，還享受農(nóng)業(yè)優(yōu)惠利率。這等于把地變成了一張能周轉(zhuǎn)的＂存折＂。家里急需用錢的時候，不用賣地也能周轉(zhuǎn)。這個思路放在十年前根本想不到。

農(nóng)村留守的老人是最讓人掛心的。種不動了，地荒著可惜，轉(zhuǎn)出去又怕吃虧。新政的做法是鼓勵土地集中流轉(zhuǎn)，由合作社統(tǒng)一經(jīng)營。老人每年拿流轉(zhuǎn)費，不用下地也有收入。一些試點地區(qū)的流轉(zhuǎn)價格比前些年漲了一兩成，收入確實在增加。

中國社會科學院政治學研究所副研究員陳明分析過，目前農(nóng)村土地承包的矛盾主要有兩個。一是部分家庭二輪承包時沒分到地，加上后來人口變動，人地關(guān)系緊張。二是小農(nóng)戶和規(guī)?；?jīng)營之間的矛盾越來越突出。這兩個問題客觀存在，但解決方向從來不是取消承包制，而是在現(xiàn)有框架里做細致調(diào)整。

回頭看看承包制是怎么來的。1978年冬天，安徽鳳陽小崗村18戶農(nóng)民按下紅手印，搞了＂大包干＂。那之前，小崗村窮到什么地步？吃糧靠返銷，用錢靠救濟，生產(chǎn)靠貸款，是出了名的＂三靠村＂。大包干第一年，糧食產(chǎn)量從2萬多斤猛增到13萬斤，相當于之前五年的總和。

從那以后，承包制一路走來都在做一件事——＂穩(wěn)＂。1984年中央提出承包期不低于15年。1993年二輪承包啟動，期限30年。2017年又明確提出，第二輪到期后再延長三十年。每隔一段時間加固一次，政策信號始終一致：承包關(guān)系要長久不變。

2026年這一輪動作，是在這個脈絡(luò)上的自然延續(xù)。29個省區(qū)市全面開展整省試點，意見提出四個＂堅持＂：堅持集體所有制不動搖，堅持農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營，堅持農(nóng)民主體地位，堅持維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。底線畫得很清楚，誰也不能越。

承包制陪著我們走了四十多年。當年那18個紅手印解決了吃飽飯的問題，后來的一次次延期穩(wěn)住了種地人的心。2026年的新政，不是要把這棵老樹拔了，是給它澆水、修枝、施肥，讓它繼續(xù)往上長。那些＂承包制要取消＂的傳言，就是一陣風，吹過去就散了。地還是你的地，證還是你的證，踏踏實實種就完事了。