東莞沙田“多員合一”破局治理難題，繪就基層善治新圖景

“以前來檢查的人一批接一批，我們光接待就忙不過來。現(xiàn)在好了，一支隊伍上門，一次全查完，還能幫我們解決實際問題！”在東莞市沙田鎮(zhèn)經(jīng)營企業(yè)的陳老板，對當(dāng)?shù)鼗鶎又卫淼男伦兓杏|頗深。他口中的“一支隊伍”，正是沙田鎮(zhèn)緊扣“灣區(qū)至美濱海港城”發(fā)展定位，新組建的社會面安全防控綜合服務(wù)隊，也是該鎮(zhèn)以“多員合一”改革破解基層治理難題的生動實踐。

長期以來，多頭檢查、重復(fù)執(zhí)法是困擾企業(yè)發(fā)展、影響群眾體驗的突出痛點，也是基層治理效能提升的堵點難點。2025年底，沙田鎮(zhèn)錨定“資源整合、專業(yè)賦能、治理增效、企業(yè)減負(fù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”五大目標(biāo)，深度契合東莞“莞邑善治”建設(shè)要求，打破網(wǎng)格、生態(tài)環(huán)境、消防、應(yīng)急、城管等部門壁壘，將各領(lǐng)域巡查力量擰成一股繩，組建起206人的綜合服務(wù)隊，實現(xiàn)“一隊統(tǒng)管、全域覆蓋”，讓基層治理從“多頭分散”向“集約高效”轉(zhuǎn)變，既整合了治理資源，更凝聚了民心民力，為新時代基層治理現(xiàn)代化寫下鮮活注腳。

沙田鎮(zhèn)組建起綜合服務(wù)隊，實現(xiàn)“一隊統(tǒng)管、全域覆蓋”，讓基層治理從“多頭分散”向“集約高效”轉(zhuǎn)變。 圖源：東莞沙田

從“五指分散”到“握指成拳”，凝聚治理合力

基層治理效能不高，關(guān)鍵在于力量散、資源碎。以往，沙田鎮(zhèn)各部門巡查隊伍各管一攤、各自為戰(zhàn)，看似各司其職，實則存在重復(fù)巡查、效率低下、責(zé)任交叉等問題，既增加了企業(yè)和群眾的負(fù)擔(dān)，也浪費了基層治理資源。

破解這一難題，沙田鎮(zhèn)從隊伍重組破題，打破“條塊分割”的治理格局，將網(wǎng)格、生態(tài)環(huán)境、消防、應(yīng)急、城管五部門的巡查力量系統(tǒng)整合，組建綜合服務(wù)隊，實行統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一保障。這支隊伍既是守護(hù)轄區(qū)安全的“前沿哨”，主動排查各類安全隱患；也是服務(wù)企業(yè)和群眾的“貼心人”，及時回應(yīng)急難愁盼，讓每一分治理資源都用在刀刃上。

“過去是單兵作戰(zhàn)，現(xiàn)在是團隊協(xié)同。”沙田鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人形象地比喻，“就像五指握成拳，打出去更有力。”隊伍整合后，沙田鎮(zhèn)構(gòu)建起“前端發(fā)現(xiàn)、中樞調(diào)度、后端處置”的閉環(huán)治理機制，問題發(fā)現(xiàn)更及時、處置更高效、解決更徹底，治理合力得到充分釋放。

從“各掃門前雪”到“共下一盤棋”，提升治理精度

力量整合只是第一步，推動治理提質(zhì)增效，更需健全協(xié)同機制。沙田鎮(zhèn)立足轄區(qū)空間布局，創(chuàng)新推行“部門包干+治理創(chuàng)新”模式，將全鎮(zhèn)劃分為12個片區(qū)，由12個部門分別包干，責(zé)任層層壓實，確保“事事有人管、件件有著落”。

12個片區(qū)包干責(zé)任部門，不僅統(tǒng)籌負(fù)責(zé)片區(qū)內(nèi)的巡查處置工作，還針對巡查中發(fā)現(xiàn)的共性問題、突出隱患，組織專題分析、制定整改方案、開展專項排查，推動問題源頭化解。同時，各部門立足自身職能，結(jié)合片區(qū)實際，打造“一片區(qū)一特色”治理品牌，讓基層治理既有共性成效，更有個性亮點。

為推動協(xié)同治理走深走實，沙田鎮(zhèn)建立健全常態(tài)化下沉機制，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子每周至少一次下沉一線開展“三必巡”，直面企業(yè)發(fā)展堵點、群眾生活難點；每月召開工作調(diào)度會，通報治理進(jìn)度、協(xié)調(diào)跨部門難題，打破部門壁壘，杜絕“踢皮球”現(xiàn)象。不久前，綜合服務(wù)隊在巡查中發(fā)現(xiàn)一處衛(wèi)生死角，立即上報并協(xié)調(diào)城管、村（社區(qū)）聯(lián)合處置，當(dāng)天便完成清理，消除隱患。附近居民由衷感嘆：“以前這種事不知道找誰，現(xiàn)在有人管、管得快，心里更踏實了！”

從“巡查檢查”到“服務(wù)賦能”，厚植民生溫度

“多員合一”改革的核心，不僅是守住安全底線，更是提升服務(wù)質(zhì)效，讓治理更有溫度。沙田鎮(zhèn)緊扣企業(yè)和群眾需求，推行“綜合巡面+專業(yè)查點”機制，讓巡查更精準(zhǔn)、服務(wù)更貼心，切實把“為民服務(wù)”融入治理全過程。

綜合服務(wù)隊實行常態(tài)化巡查機制，每日全域巡查公共區(qū)域，每周開展全鎮(zhèn)性聯(lián)合夜查，節(jié)假日加密巡查頻次，筑牢全天候、全方位的安全防線。同時，該鎮(zhèn)對23個部門的391項巡查事項進(jìn)行整合優(yōu)化，梳理出59項重點事項“入門必檢”，對20項高風(fēng)險隱患實行“點對點”實時推送、快速處置，確保高風(fēng)險問題無處遁形。

針對企業(yè)反映強烈的檢查頻次過高問題，沙田鎮(zhèn)深化“放管服”改革，推出“減頻次、提效能、優(yōu)服務(wù)”三項舉措，切實為企業(yè)減負(fù)松綁。常規(guī)性檢查每季度開展一次，大幅減少檢查頻次；采用“2+N”模式，按照“五步法”開展聯(lián)合檢查，避免重復(fù)打擾；檢查過程中同步收集企業(yè)訴求，協(xié)調(diào)相關(guān)部門集中上門服務(wù)，實現(xiàn)“一次上門、多重服務(wù)”，讓企業(yè)集中精力搞生產(chǎn)、謀發(fā)展。“現(xiàn)在檢查少了，服務(wù)多了，我們能把更多精力放在生產(chǎn)上，發(fā)展更有信心了。”民田村一家電子企業(yè)負(fù)責(zé)人說道。

從“本領(lǐng)恐慌”到“尖兵輩出”，鍛造治理鐵軍

隊伍強則治理強。沙田鎮(zhèn)始終把隊伍建設(shè)擺在突出位置，構(gòu)建全方位賦能體系和多元化激勵機制，著力打造一支“素質(zhì)高、能力強、作風(fēng)硬”的基層治理鐵軍，為治理提質(zhì)增效提供堅實保障。

在能力賦能上，沙田鎮(zhèn)構(gòu)建“市級入格培訓(xùn)+鎮(zhèn)級部門輪訓(xùn)+專項強化培訓(xùn)+后進(jìn)幫扶培訓(xùn)”的立體化培訓(xùn)模式，同時建立部門包干片區(qū)指導(dǎo)員實地帶教制度，手把手傳授業(yè)務(wù)技能，幫助隊員快速提升履職能力。截至目前，已開展各類培訓(xùn)6場，培訓(xùn)隊員708人次；每月開展一次全員軍訓(xùn)，錘煉隊員紀(jì)律作風(fēng)，增強隊伍凝聚力和戰(zhàn)斗力。

在激勵保障上，沙田鎮(zhèn)建立“月度績效+年終獎勵+專項獎勵+提拔晉升”的多元激勵機制，績效工資分5檔差異化發(fā)放，設(shè)立202.4萬元年度專項激勵資金，讓實干者得實惠、有為者有地位。同時，打通隊員晉升通道，實現(xiàn)事業(yè)留人、待遇留人、機制留人。2025年以來，已有15名隊員獲得專項獎勵，8名隊員通過晉升通道實現(xiàn)崗位提升。“在這里干，有奔頭、有希望，我們更有干勁了！”一名年輕隊員的感慨，道出了全體隊員的心聲。

成效凸顯：治理提質(zhì)，民心更暖

一場深刻的治理改革，帶來的是治理效能和群眾滿意度的雙提升。如今的沙田鎮(zhèn)，安全生產(chǎn)領(lǐng)域事故發(fā)生率持續(xù)壓降，城市管理品質(zhì)不斷提升，基層治理的精細(xì)化、規(guī)范化、智能化水平顯著提高。從整治堵塞的消防通道，到修復(fù)破損的市政設(shè)施；從排查出租屋安全隱患，到解決群眾各類訴求，綜合服務(wù)隊的隊員們用腳步丈量民情，用實干破解難題，他們的身影，成為沙田街頭最安心的風(fēng)景。

數(shù)據(jù)見證成效：完成“多員合一”改革，實現(xiàn)“兩升四降”：日常見員率提升42%、假日見員率提升3倍，人員總數(shù)下降25%、人員經(jīng)費下降154萬元、重點隱患下降28%、刑事警情下降34.1%，群眾對基層治理工作滿意度明顯提高。這場“多員合一”改革，不僅為沙田鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展筑牢了安全底座，也為東莞乃至全省新時代基層治理現(xiàn)代化提供了可復(fù)制、可推廣的鮮活樣本。

站在新的發(fā)展起點，沙田鎮(zhèn)將深入貫徹落實東莞“智創(chuàng)優(yōu)品、和美宜居”戰(zhàn)略目標(biāo)，持續(xù)深化“多員合一”改革，不斷完善治理機制、提升服務(wù)質(zhì)效，以治理之優(yōu)護(hù)航發(fā)展之快，為繪就“灣區(qū)至美濱海港城”新圖景凝聚更加強大的治理力量，為書寫“莞邑善治”答卷貢獻(xiàn)沙田力量。

采寫：南都N視頻記者莫曉東 通訊員李榜樹 楊姝智