中國(guó)提前48個(gè)小時(shí)通告各國(guó)，別逼中方動(dòng)用一票否決權(quán)，美國(guó)海灣國(guó)家算盤徹底落空

聯(lián)合國(guó)安理會(huì)一份授權(quán)動(dòng)武的決議草案，被中國(guó)提前48小時(shí)亮出否決權(quán)警告。 這背后到底發(fā)生了什么？事情要從4月2日說(shuō)起。 當(dāng)天，作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)輪值主席國(guó)的巴林，提交了一份關(guān)于霍爾木茲海峽的決議草案。

這份草案的核心就一句話：授權(quán)各國(guó)使用“一切必要的防御手段”，來(lái)確?；魻柲酒澓{的商船安全通行，授權(quán)有效期至少6個(gè)月。

聽起來(lái)好像是為了航運(yùn)安全？ 但懂行的人一看就明白，“一切必要手段”在聯(lián)合國(guó)就是授權(quán)使用武力的外交黑話。 加上“防御”兩個(gè)字，不過(guò)是換湯不換藥的文字游戲。

誰(shuí)來(lái)判斷什么是“防御”？ 到時(shí)候美國(guó)和以色列的軍艦開過(guò)去，說(shuō)是防御性行動(dòng)，誰(shuí)能反駁？ 這等于給了他們一張聯(lián)合國(guó)的空白支票，想怎么打就怎么打。

這份草案不是突然冒出來(lái)的。 巴林已經(jīng)折騰了10天，前后改了四版。 最早版本更露骨，直接說(shuō)要“使用一切必要手段”。 后來(lái)怕中俄反對(duì)，才加上了“防御”這個(gè)修飾詞。但明眼人都知道，這改變不了問題的本質(zhì)。

草案背后是誰(shuí)在推動(dòng)？ 巴林一個(gè)海灣小國(guó)，哪有這么大能量。 真正撐腰的是美國(guó)和其他海灣阿拉伯國(guó)家。 海合會(huì)秘書長(zhǎng)公開呼吁安理會(huì)授權(quán)使用武力打通海峽，阿聯(lián)酋駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)也跳出來(lái)支持，還指責(zé)伊朗的行為是“經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)爭(zhēng)”。

他們?yōu)槭裁催@么急？ 因?yàn)榛魻柲酒澓{被伊朗卡住了脖子。自從去年6月美以對(duì)伊朗發(fā)動(dòng)襲擊后，伊朗就開始控制這條全球最重要的石油通道。 現(xiàn)在海峽處于事實(shí)上的封鎖狀態(tài)，大部分商船不敢通過(guò)，只能停在阿拉伯海和波斯灣。

這對(duì)靠石油吃飯的海灣國(guó)家來(lái)說(shuō)，簡(jiǎn)直是致命打擊。 巴林尤其慘，這個(gè)島國(guó)完全靠海運(yùn)出口油氣，沒有其他出路。 海峽一關(guān)，經(jīng)濟(jì)立馬撐不住。所以他們想借聯(lián)合國(guó)的手，給軍事行動(dòng)找個(gè)合法理由。 但中國(guó)不答應(yīng)。

4月2日當(dāng)天，中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表傅聰大使在安理會(huì)會(huì)上把話挑明了。 他說(shuō)得很直接：當(dāng)前形勢(shì)下，授權(quán)會(huì)員國(guó)使用武力，等于把非法濫用武力的行為合法化，這只會(huì)讓局勢(shì)進(jìn)一步升級(jí)，造成嚴(yán)重后果。

傅聰還點(diǎn)出了問題的根源：中東戰(zhàn)事的起源，是美國(guó)和以色列對(duì)伊朗發(fā)動(dòng)武力襲擊。 要避免局勢(shì)惡化，根本在于美以停止軍事行動(dòng)。這話說(shuō)得在理。 是你先動(dòng)手打人，把人逼急了封鎖海峽，現(xiàn)在又想通過(guò)聯(lián)合國(guó)授權(quán)去武力打通，這不是欺負(fù)人嗎？

中國(guó)的態(tài)度不是臨時(shí)起意。 同一天，中國(guó)外長(zhǎng)王毅打了四通電話，分別打給巴林外交大臣、沙特外交大臣、德國(guó)外長(zhǎng)和歐盟外交與安全政策高級(jí)代表。

在每一通電話里，王毅都強(qiáng)調(diào)了同一個(gè)意思：美以對(duì)伊朗發(fā)動(dòng)軍事襲擊沒有經(jīng)過(guò)聯(lián)合國(guó)授權(quán)，明顯違反國(guó)際法。 安理會(huì)的行動(dòng)應(yīng)該有助于緩和局勢(shì)，不能為非法戰(zhàn)爭(zhēng)行為背書。這就是在提前打招呼：別想蒙混過(guò)關(guān)。

中國(guó)的反對(duì)不是孤立的。 俄羅斯也說(shuō)這份草案“有偏見”。 法國(guó)總統(tǒng)馬克龍更直接，他說(shuō)用軍事行動(dòng)打通海峽“不切實(shí)際”。三個(gè)常任理事國(guó)站在一起，這份草案基本上就黃了。按照安理會(huì)的規(guī)則，一份決議要通過(guò)，需要至少9票贊成，而且五個(gè)常任理事國(guó)都不能投否決票。 中俄法都反對(duì)，還投什么票？

原本投票定在4月3日，但因?yàn)槟翘焓锹?lián)合國(guó)假日，改到了4月4日周六。 不過(guò)改不改日期都一樣，結(jié)果已經(jīng)注定了。中國(guó)這次把話說(shuō)得很明白：就算巴林改了措辭，把“一切必要手段”改成“一切必要防御手段”，中方也不會(huì)支持。 因?yàn)檫@本質(zhì)上還是在為美以的軍事行動(dòng)提供合法性背書。

但中國(guó)也不是完全站在伊朗一邊。 傅聰在講話中也說(shuō)了，中方“不認(rèn)同”伊朗對(duì)海合會(huì)成員國(guó)的攻擊，譴責(zé)一切無(wú)差別攻擊無(wú)辜平民和非軍事目標(biāo)的行為。航道安全不應(yīng)該受到干擾，海灣國(guó)家的主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整應(yīng)該得到尊重。 這話是說(shuō)給海灣國(guó)家聽的，也是說(shuō)給伊朗聽的。

中國(guó)給了海灣國(guó)家一個(gè)臺(tái)階下：你們的安全訴求我們理解，但解決方法不能是軍事升級(jí)，更不能借這個(gè)名義擴(kuò)大沖突。現(xiàn)在海峽那邊是什么情況？ 伊朗其實(shí)沒把路完全堵死，他們搞的是“選擇性通行”。

根據(jù)媒體報(bào)道，伊朗革命衛(wèi)隊(duì)已經(jīng)建立了一套正規(guī)的收費(fèi)制度。 船只要想通過(guò)，得先聯(lián)系一家與革命衛(wèi)隊(duì)有關(guān)聯(lián)的中介公司，提交各種資料，經(jīng)過(guò)背景審查。

審查通過(guò)了，還得交錢。 針對(duì)油輪的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是至少每桶原油1美元。 一艘運(yùn)載200萬(wàn)桶原油的超大型油輪，通行費(fèi)高達(dá)200萬(wàn)美元。

伊朗還把各國(guó)分成5個(gè)友好等級(jí)，友好度高的國(guó)家條件更優(yōu)惠。 有消息說(shuō)，中國(guó)船只已經(jīng)能獲得通行證，自由通過(guò)海峽。 而歐洲、日本、韓國(guó)的船只很多還停在錨地等著。

更值得關(guān)注的是，伊朗正在和阿曼商討，要建立一個(gè)由兩國(guó)共同監(jiān)督霍爾木茲海峽船舶通行的協(xié)議。 伊朗外交部官員說(shuō)，協(xié)議起草已進(jìn)入最后階段，完成后就會(huì)正式談判。

這意味著什么？ 意味著伊朗想在戰(zhàn)后把海峽管理正規(guī)化、制度化。 以后所有船只要通過(guò)，都得事先獲得伊朗和阿曼的許可。海峽不會(huì)再回到戰(zhàn)前的狀態(tài)了，這是伊朗方面明確說(shuō)的。

現(xiàn)在最難受的是那些被困在海灣的船員。 國(guó)際海事組織確認(rèn)，已經(jīng)有21起針對(duì)商船的襲擊事件，造成10名海員死亡，多人重傷。 目前滯留波斯灣的海員約2萬(wàn)人，面臨物資短缺、疲勞和嚴(yán)重心理壓力。

國(guó)際海事組織秘書長(zhǎng)說(shuō)，要恢復(fù)通航，單純靠軍事手段行不通，需要緩和局勢(shì)，采取可行的海上解決方案。英國(guó)倒是召集了40多個(gè)國(guó)家開會(huì)，討論重新開放海峽。 但光開會(huì)沒用，沒有聯(lián)合國(guó)授權(quán)，誰(shuí)也不敢輕舉妄動(dòng)。

特朗普最近還在喊話，讓盟友“鼓起勇氣，前往霍爾木茲海峽，然后占領(lǐng)它”。 但他又說(shuō)這不是美國(guó)的責(zé)任，而是依賴該海峽獲取能源的國(guó)家的義務(wù)。這話說(shuō)得漂亮，讓小弟們?nèi)_鋒陷陣，美國(guó)在后面看著。

海灣國(guó)家現(xiàn)在很尷尬。 他們?cè)局竿?lián)合國(guó)授權(quán)，然后組建多國(guó)海軍去打通海峽。 但現(xiàn)在中俄法一反對(duì)，這條路走不通了。

沒有聯(lián)合國(guó)授權(quán)，任何軍事行動(dòng)都缺乏國(guó)際法依據(jù)，只能依據(jù)各國(guó)自己的交戰(zhàn)規(guī)則進(jìn)行，法律風(fēng)險(xiǎn)和政治壓力都很大。

法國(guó)就是個(gè)例子。 盡管法國(guó)最大航運(yùn)公司有14艘船被困在海灣，但法國(guó)還是選擇和中俄站在一起，反對(duì)授權(quán)動(dòng)武。 為什么？ 因?yàn)榘屠鑳?yōu)先考慮的是維護(hù)與中國(guó)和俄羅斯的外交關(guān)系，而不是立即保護(hù)本國(guó)航運(yùn)利益。

這就是現(xiàn)實(shí)。 在更大的地緣政治棋盤上，商業(yè)利益有時(shí)候得讓位。中國(guó)這次的態(tài)度很明確：安全問題可以談，航道暢通很重要，但解決方式必須回到政治和規(guī)則的框架內(nèi)。 不能打著安全的旗號(hào)去搞軍事擴(kuò)張，更不能讓聯(lián)合國(guó)成為戰(zhàn)爭(zhēng)合法化的工具。

傅聰在安理會(huì)說(shuō)得清清楚楚：“武力帶不來(lái)和平，政治解決才是根本出路。 ”現(xiàn)在投票推遲到了周六，各方還在進(jìn)行最后的閉門磋商。 但中國(guó)的立場(chǎng)已經(jīng)擺在那里：除非這份決議草案做出根本性調(diào)整，否則別想過(guò)中方這一關(guān)。

作為安理會(huì)常任理事國(guó)，中方已經(jīng)準(zhǔn)備好動(dòng)用“一票否決”的權(quán)力。這場(chǎng)博弈還沒結(jié)束，但方向已經(jīng)清晰。 在戰(zhàn)爭(zhēng)與和平之間，中國(guó)選擇了后者。 在強(qiáng)權(quán)與規(guī)則之間，中國(guó)選擇了規(guī)則。