教育部部長：持續擴大高等教育辦學規模

據教育部網站消息，當地時間3月25日，教育部部長懷進鵬應邀出席聯合國教科文組織2026年《全球教育監測報告》發布儀式，并在部長高級別討論會發言。懷進鵬指出，中國高度重視教育事業，將教育公平和質量作為國家承諾，確立到2035年建成教育強國的戰略目標，正在制定“十五五”教育發展規劃。將面向人民需求，持續擴大高等教育辦學規模；面向科技進步，大力提升高等教育創新質量；面向經濟社會發展，持續提升高等教育人才培養質量；面向教育公平，大力保障高等教育入學機會公平。

“十五五”規劃綱要在部署推動高等教育提質擴容時也提出：按照研究型、應用型、技能型等基本辦學定位，分類推進高校改革發展。以理工農醫類專業為主有序擴大優質本科教育招生規模和研究生培養規模，高等教育毛入學率達到65%，穩步提高本科招生比例和研究生教育層次占高等教育在校生比例。大力發展專業學位研究生教育，提高工程碩博士培養比重。多渠道擴大優質高等教育資源，加大高水平研究型大學建設力度，建強應用型本科高校。新增高等教育資源適度向人口大省和中西部地區傾斜。

高等教育學齡人口將于2032年達峰

根據近十年的人口統計數據，我國出生人口自2016年達到1786萬的峰值后，便呈現明顯的下滑趨勢。這一人口變化，正通過清晰的“滯后效應”向教育體系傳導——其影響已在學前教育與小學教育階段顯現。

此外，3月6日，在十四屆全國人大四次會議經濟主題記者會上，國家發展和改革委員會主任鄭柵潔表示，我國人口總體上已經由增量發展向減量發展、高質量發展階段，呈現少子化、老齡化、區域人口增減分化等明顯特征，需要相應優化公共資源配置。以教育為例，我國初中、高中、高等教育三個階段的學齡人口將分別于2026年、2029年、2032年達峰。

鄭柵潔主任此前就曾指出，人口階段性變化對高等教育的布局、投入都是一個挑戰，既要滿足孩子們“上大學”的需求，又要盡量減少學齡人口達峰后的資源閑置。

鄭柵潔主任還指出，學齡人口達峰前，繼續擴大高等教育資源特別是優質資源的供給非常重要，也非常必要。國家發展改革委將與教育部等有關部門一起，以“雙一流”建設高校為重點，統籌“硬投資”和“軟建設”，從建設新宿舍、建設新校區、建設新大學、建設新平臺、建設新學科五個方面入手，繼續加大優質高等教育資源供給。

需要注意的是，“十五五”期間恰好處于高等教育學齡人口持續攀升的窗口期，因此擴大高校招生規模，是對人口趨勢作出的必然回應。

優質本科擴容！多所“雙一流”擴招

持續擴大高等教育辦學規模，絕非簡單的數量擴張。清華大學教育學院李立國教授表示，面對“十五五”時期國家戰略需求，我國高等教育需要持續增長，但這種增長絕非簡單的數量增長和外延擴張，其核心在于以提質擴容為契機，促進和實現高等教育內涵式發展，實現“質”“量”并重、協同躍升。

而官方也已明確提出要進行優質本科擴容。鄭柵潔主任提到，應對三個教育階段排浪式達峰，“十五五”規劃綱要草案將普通高中建設和優質本科擴容作為重點任務，針對性回應和解決現實問題。今年全國兩會上，持續擴大優質本科教育招生規模被寫入政府工作報告。國家發展改革委也明確，“十五五”時期支持“雙一流”高校本科擴招10萬人以上。

2025年3月，鄭柵潔主任公開介紹，進一步增加“雙一流”建設高校本科招生的規模，2025年力爭再增加2萬人。今年3月，教育部部長懷進鵬在十四屆全國人大四次會議民生主題記者會上介紹，近兩年通過優質本科擴容，“雙一流”高校擴招3.8萬人。此外，這五年還新增普通本科高校18所、職業本科70所，增加本科招生70萬。

近期，多所高校也明確擴招本科生。今年南方科技大學計劃在全國本科招生超1400人，預計比去年增加30至40人，其中在廣東將進一步擴招；中央財經大學明確2026年本科招生總規模控制在2730人左右，較2025年增加100人。

可見相關工作已經有實質性進展。

教育學者儲朝暉表示，從各類高校招生的結構比例看，每年高職院校招生占45%，一般本科招生接近40%，優質本科招生約占15%，“擴容”是在15%與40%的邊沿部分微調。他說，政策的主要目標是滿足當下產業發展，特別是新技術發展需求。優質本科擴容不僅是招生數量上的調整，更有結構與學科方向上的調整，這是應對新技術發展的精準、有重點的擴容，強調針對基礎學科、新興學科、交叉學科等進行擴容。

從去年清華大學、武漢大學、上海交通大學等多所“雙一流”高校公布的擴招計劃來看，新增名額主要集中在國家戰略急需領域，如人工智能、集成電路、生物醫藥等前沿學科。儲朝暉認為，這些高校整體招生名額相對溫和，且新增名額主要集中在前沿技術和國家戰略急需領域，這一調整順應了高等教育整體規模擴大的趨勢。但不同高校的擴招積極性存在差異，學科優勢應統籌推進，而非只追求數量增長。

不過需要注意的是，持續擴大高等教育辦學規模也面臨著諸多挑戰。《財政高等教育資金分配和使用情況的調研報告》指出，當前優質高等教育資源不充分、不均衡。財政投入存在中央高于地方、東部優于中西部的差距；部分地方為提升毛入學率新設高校，但受財力所限投入不足、辦學質量不高；“雙一流”高校學生約占10%，優質資源供給與人民群眾需求差距較大；優質高校資源高度集中于少數省市。對此，需要政府、高校、社會協同發力，穩步提升新增高校辦學質量，讓高等教育規模擴張與內涵發展、公平提質同步推進，更好滿足群眾對優質高等教育的期盼。

來源：麥可思研究整理自教育部網站、上觀新聞、光明日報、經濟觀察報、麥可思研究等。

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