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2026年3月16日菲律賓外交部開了記者會,發言人明確表示不承認北京對中國南海管轄權的主張,同時把黃巖島和中業島說成是菲律賓的領土范圍。發言人還強調,領土和海洋主張要通過既定的國際法律程序和爭端解決機制來處理,不能靠單方面聲明或者社交媒體帖子。這次表態直接把爭議推到了臺面上,菲律賓那邊把立場亮得很清楚。
事情的背景要從更早說起。菲律賓在2026年擔任東盟輪值主席國,這個身份讓它在地區議題上能多發聲。1月份菲律賓軍方發布航空管制通告,在黃巖島附近海空域劃出軍事演習管制區,時間從1月21日持續到3月31日,每天晚上11點到第二天早上9點實施特殊軍事行動,范圍覆蓋一大片區域。期間菲律賓和美國還搞了聯合海上合作活動,船只和飛機在相關海域活動,目的是加強互操作性。中國南部戰區隨后組織海空力量在黃巖島領海領空及周邊進行戰備巡邏,作為回應。
2月21日菲律賓參議員和海岸警衛隊發言人一起乘飛機前往中業島開展活動。他們登島后公開展示存在,還帶媒體全程記錄,通過報道把消息傳開。當時中業島附近有中國船只活動,雙方在海域的互動就這么延續著。中國方面一直強調中業島屬于南沙群島,歷史上1946年就有中國軍艦命名,1971年因為臺風原因臺灣地區駐守力量暫時撤離后菲律賓趁機控制至今。中國不接受2016年南海仲裁案裁決,認為它非法無效,從來不參與也不承認。
再往前看,2024年11月10日中國政府根據相關國際法和國內法律公布了黃巖島領海基線,后來在12月2日向聯合國交存了聲明和海圖。這一系列動作是把歷史和法理主張落到實處,用坐標線和備案方式固化立場。黃巖島在中國史料里記載可追溯很早,1935年中國政府正式命名并列入中沙群島范圍,1990年還設立過主權碑。中國海警船只在黃巖島周邊開展常態化巡航執法,國防部也對相關演訓活動提出嚴正交涉,堅持通過雙邊談判和平解決爭議的立場。
3月16日菲律賓外交部這份聲明出來后,同一時期民調結果也公布了。調查覆蓋2月27日至3月2日,數據顯示馬科斯總統在信任和執政表現上面臨壓力,副總統莎拉·杜特爾特則獲得相對更高的認可度。民眾最關心的問題集中在通貨膨脹、腐敗和工人薪資這些日常事項上,只有保護海外菲律賓工人福利這一項得到多數支持。副總統莎拉·杜特爾特在棉蘭老島等地支持率保持較高水平,她參與公共活動時也公開表達過對一些政策的看法。
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聲明發布后,菲律賓繼續在海上開展活動。海岸警衛隊船只在爭議海域巡航,保持對中業島等地的控制。3月19日菲律賓國防部回應了中國方面的說法,重申在黃巖島附近的操作是合法的。菲律賓還通過行政渠道推進海洋主張,比如后來在3月26日總統簽署行政命令,對西菲律賓海131個地理特征標準化命名,進一步強化管轄框架。
中國這邊則保持原有節奏。3月29日中國海軍、空軍和海警在黃巖島周邊開展巡航,海軍和海警同時發布消息,強調這是正常執法。雙方在3月底還重啟了南海能源安全高層會談,討論油氣合作和雙邊關系穩定問題。這是2023年1月以來的首次更廣泛討論,雙方都表示要通過對話管理緊張局勢。菲律賓外交部提到,會談中重申了菲律賓立場,同時探索能源合作可能性。
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整個過程中,菲律賓作為東盟輪值主席國,把南海議題放在地區議程里,推動南海行為準則談判,希望在2026年底前取得進展。東盟外長在3月13日通過視頻會議討論了南海形勢,重申維護和平穩定和航行自由的重要性,歡迎行為準則談判的積極勢頭。中國則多次表示,南海爭端應該通過雙邊方式處理,不接受外部介入,強調歷史性權利和實際控制狀態。
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