連夜簽令！特朗普征100%關(guān)稅，歐盟日本全豁免，獨(dú)有澳大利亞挨整

文|趙趙 編輯|趙趙

100%的關(guān)稅，120天的緩沖期，一紙行政令砸下來，全球制藥業(yè)直接炸鍋了。

美東時(shí)間4月2日，特朗普在白宮簽署文件，對(duì)進(jìn)口專利藥及制藥成分加征100%的關(guān)稅。但最讓人意外的不是這個(gè)數(shù)字本身——而是這份關(guān)稅令里寫得明明白白的"差別待遇"：歐盟、日本、韓國、瑞士，關(guān)稅上限15%；英國更狠，直接拿到零關(guān)稅三年保護(hù)期。

而作為美國"鐵桿盟友"的澳大利亞？對(duì)不起，100%，一分不少。

一紙令下，澳大利亞"中槍"了

事情得從4月2日說起。

當(dāng)天下午，白宮發(fā)布公告：特朗普依據(jù)《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條款，正式簽署行政令，對(duì)進(jìn)口專利藥品及其活性藥物成分加征關(guān)稅。

基準(zhǔn)稅率是多少？100%。 沒看錯(cuò)，不是10%，不是25%，是翻一倍的100%。

這個(gè)數(shù)字雖然嚇人，但關(guān)鍵不在稅率本身，而在誰被豁免了，誰沒被豁免。

根據(jù)行政令的細(xì)則，已經(jīng)和美國達(dá)成貿(mào)易協(xié)議的國家和地區(qū)，藥品關(guān)稅被封頂在15%。享受這個(gè)待遇的包括：歐盟、日本、韓國、瑞士和列支敦士登。

換句話說，全球制藥業(yè)的幾個(gè)大玩家，基本都拿到了"優(yōu)惠券"。

英國更是談了個(gè)好價(jià)錢。 根據(jù)一份單獨(dú)簽署的雙邊藥品協(xié)議，英國制造的藥品在未來三年內(nèi)零關(guān)稅進(jìn)入美國市場(chǎng)。

代價(jià)是什么？英國承諾在未來十年內(nèi)，把政府在新藥采購上的支出占GDP比例提高一倍。說白了，就是拿"多花錢買美國藥"換"免費(fèi)進(jìn)入美國市場(chǎng)"。

但問題來了——澳大利亞呢？

白宮一位官員對(duì)媒體說了句讓人心涼的話："澳大利亞沒有特殊的藥品關(guān)稅稅率。" 翻譯成大白話就是：歐盟有協(xié)議，日本有協(xié)議，英國有協(xié)議，澳大利亞——沒有。

這意味著，澳大利亞生產(chǎn)的藥品出口到美國，將面臨100%的全額關(guān)稅。而澳大利亞最大的制藥企業(yè)CSL，恰恰是對(duì)美藥品出口的核心力量。

CSL總部位于墨爾本，主要生產(chǎn)血漿衍生物和疫苗，是全球血液制品領(lǐng)域的巨頭。

CSL倒也不是完全沒有準(zhǔn)備。

據(jù)報(bào)道，該公司自2018年以來已在美國投資超過30億美元，創(chuàng)造了6500多個(gè)美國就業(yè)崗位。

按照行政令的邏輯，如果藥企承諾將部分生產(chǎn)轉(zhuǎn)移至美國，關(guān)稅可以降至20%；如果同時(shí)與美國政府簽署"最惠國定價(jià)協(xié)議"，甚至可以完全免稅。

澳大利亞衛(wèi)生部長馬克·巴特勒第一時(shí)間作出回應(yīng)，稱這一決定"令人深感失望和擔(dān)憂"。

他表示，澳大利亞的藥品福利計(jì)劃（PBS）——也就是政府直接與藥企談價(jià)、讓老百姓吃得起藥的制度——長期以來一直被美國制藥游說集團(tuán)視為眼中釘。

巴特勒的話說得很直白："我們不會(huì)就PBS與美國談判。" 他強(qiáng)調(diào)，澳大利亞會(huì)"發(fā)出最清晰的信號(hào)"，不會(huì)讓美國大藥企借關(guān)稅之名，來拆解澳大利亞的平價(jià)藥品體系。

反對(duì)黨領(lǐng)袖安格斯·泰勒則表態(tài)稍有不同，稱聯(lián)盟黨將與政府合作，爭取讓澳大利亞獲得關(guān)稅豁免或減免。

截至目前，澳大利亞是主要發(fā)達(dá)國家中，唯一沒有在這輪藥品關(guān)稅中獲得任何特殊待遇的美國盟友。這個(gè)事實(shí)，比100%的數(shù)字本身更值得玩味。

為什么偏偏是澳大利亞？

要理解澳大利亞為什么"挨整"，得先搞清楚特朗普這套關(guān)稅的底層邏輯。

說白了，這不是一道經(jīng)濟(jì)題，而是一道政治題。

特朗普從去年秋天就開始放話：不在美國建廠的品牌藥企，一律征100%關(guān)稅。這話當(dāng)時(shí)很多人沒當(dāng)真，覺得不過是談判策略。

但今年2月，美國最高法院裁定特朗普此前依據(jù)《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》實(shí)施的大規(guī)模關(guān)稅違法無效，等于把他最順手的關(guān)稅工具給廢了。

怎么辦？特朗普政府立刻換了一套法律武器——《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條款。

這一條款允許總統(tǒng)以"國家安全"為由對(duì)特定進(jìn)口商品征收關(guān)稅，而且不受最高法院那次裁決的約束。

換句話說，232條款就是特朗普的"B計(jì)劃"。藥品關(guān)稅，正是這個(gè)計(jì)劃的第一槍。

那為什么歐盟、日本能拿到15%的優(yōu)惠，而澳大利亞拿不到？

原因一：協(xié)議的籌碼不對(duì)等。

歐盟和美國在去年的特恩伯里協(xié)議中，已經(jīng)就包括藥品在內(nèi)的多項(xiàng)貿(mào)易議題達(dá)成框架，藥品關(guān)稅上限被鎖定在15%。

日本、韓國、瑞士也通過各自的貿(mào)易談判，拿到了類似的安排。這些國家的共同點(diǎn)是：它們的制藥業(yè)體量大、對(duì)美出口多、談判籌碼足。

相比之下，澳大利亞雖然有CSL這樣的全球性藥企，但對(duì)美藥品出口的總量遠(yuǎn)不如歐盟和日本。在談判桌上，你出口100億美元的藥和出口10億美元的藥，話語權(quán)完全不一樣。

原因二：PBS成了美國藥企的"肉中刺"。

這里有個(gè)容易被忽略的細(xì)節(jié)，值得單獨(dú)說一下。

澳大利亞的PBS制度，本質(zhì)上是政府集中采購藥品、壓低藥價(jià)的機(jī)制。

對(duì)澳大利亞老百姓來說，這是福利；但對(duì)美國藥企來說，這意味著它們?cè)诎拇罄麃喪袌?chǎng)的利潤被大幅壓縮。

美國制藥游說集團(tuán)長期以來一直在向白宮施壓，要求利用貿(mào)易手段撬開各國的藥品定價(jià)管控體系。個(gè)人判斷是——這次對(duì)澳大利亞"不給豁免"，某種程度上就是在釋放一個(gè)信號(hào)：你不拆PBS，我就不給你降關(guān)稅。

原因三：地緣政治的微妙變化。

這一點(diǎn)比較敏感，但不得不提。

據(jù)《堪培拉時(shí)報(bào)》的一篇社論分析，澳大利亞近期在美國對(duì)伊朗戰(zhàn)爭問題上的態(tài)度，讓白宮"不太滿意"。澳大利亞雖然派出了特種部隊(duì)參與中東部署，但在是否全面介入的問題上始終態(tài)度謹(jǐn)慎。

該報(bào)指出，"很容易讓人猜測(cè)，澳大利亞在某種程度上正在因?yàn)闆]有完全配合美國的戰(zhàn)略而受到懲罰"。

當(dāng)然，這只是媒體的推測(cè)，白宮并未正式回應(yīng)這一說法。但有一點(diǎn)是事實(shí)：在特朗普的世界觀里，盟友不是天然的，而是需要"表現(xiàn)"來維持的。 誰配合得好，誰就拿到豁免；誰讓他不滿意，誰就得承受代價(jià)。

原因四：法律路徑?jīng)Q定了"分蛋糕"的方式。

智庫大西洋理事會(huì)的國際經(jīng)濟(jì)學(xué)主席利普斯基說了一句很到位的話：這再次提醒我們，市場(chǎng)此前認(rèn)為2026年將進(jìn)入關(guān)稅穩(wěn)定期的判斷是錯(cuò)誤的。

232條款給了特朗普極大的自由裁量權(quán)——他可以按國別、按行業(yè)、按企業(yè)來決定誰交100%、誰交15%、誰免稅。

這種"一對(duì)一談判"模式，本質(zhì)上就是在用關(guān)稅作為政治杠桿：你給我我想要的，我就給你想要的。

對(duì)澳大利亞來說，它暫時(shí)還沒有拿出讓特朗普滿意的"交換條件"。

100%關(guān)稅，跟你我有什么關(guān)系？

看到這里，你可能會(huì)想：美國對(duì)澳大利亞藥品加稅，跟我有什么關(guān)系？

關(guān)系可能比你以為的要大。

首先，這不只是澳大利亞的事，而是全球藥品供應(yīng)鏈重塑的信號(hào)。

美國進(jìn)口藥品約有75%來自歐洲。100%的關(guān)稅雖然目前只針對(duì)專利藥，而且大型藥企有120天的合規(guī)緩沖期，小型企業(yè)有180天。

但這個(gè)政策的核心意圖非常明確：用懲罰性關(guān)稅，逼全球藥企把生產(chǎn)線搬到美國。

這意味著什么？意味著如果你正在吃的某款進(jìn)口藥，它的生產(chǎn)商恰好被100%關(guān)稅砸中，那這款藥在美國市場(chǎng)的價(jià)格大概率會(huì)漲。

而美國藥價(jià)一漲，全球定價(jià)體系都會(huì)跟著波動(dòng)。

據(jù)美國制藥行業(yè)的一份報(bào)告估算，即便只征收25%的藥品關(guān)稅，每年就會(huì)讓美國藥品成本增加近510億美元。

如果成本全部轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，美國藥價(jià)將最高上漲12.9%。現(xiàn)在是100%——影響只會(huì)更大。

其次，這件事暴露了一個(gè)更深層的趨勢(shì)：美國正在用關(guān)稅重新定義"盟友"的含義。

過去一年，從"解放日關(guān)稅"到最高法院推翻關(guān)稅，再到232條款卷土重來，特朗普政府的關(guān)稅政策就像一個(gè)不斷變形的迷宮。

每一次轉(zhuǎn)彎，都有人被甩出去，也有人被拉進(jìn)來。

歐盟靠體量拿到了15%的上限。 日本靠投資承諾拿到了豁免空間。

英國靠"加錢買藥"換了三年零關(guān)稅。而澳大利亞這個(gè)一直跟著美國跑的"鐵盟"，這一次卻被留在了100%的隊(duì)列里。

接下來最值得盯的，不是關(guān)稅數(shù)字本身，而是澳大利亞政府會(huì)不會(huì)在PBS問題上做出讓步。

如果讓了，等于向美國藥企開了口子；如果不讓，CSL等企業(yè)就得自己想辦法消化這100%的成本。

這件事還有一個(gè)更宏觀的觀察角度。

智庫大西洋理事會(huì)指出，特朗普政府正在利用232條款調(diào)查，同時(shí)對(duì)制藥、商用飛機(jī)、關(guān)鍵礦物等多個(gè)行業(yè)布局新一輪關(guān)稅。

這些調(diào)查預(yù)計(jì)將在今年7月完成，屆時(shí)可能會(huì)有更多行業(yè)、更多國家被納入關(guān)稅射程。

說到底，這件事什么時(shí)候收?qǐng)觯?strong>取決于各國能不能在美國設(shè)定的游戲規(guī)則里找到自己的位置。

而對(duì)于澳大利亞來說，最大的難題不是100%的關(guān)稅，而是如何在美國的"交易外交"中維護(hù)自己的核心利益，同時(shí)不徹底得罪這個(gè)最大的安全盟友。

這不只是一場(chǎng)關(guān)于藥品的關(guān)稅風(fēng)波，而是全球貿(mào)易秩序持續(xù)松動(dòng)的又一個(gè)注腳。 舊的規(guī)則正在被一紙行政令反復(fù)改寫，新的規(guī)則還遠(yuǎn)沒有成型。

在這張不斷變化的牌桌上，沒有誰的位置是永遠(yuǎn)安全的——哪怕你曾經(jīng)覺得自己坐的是"VIP席"。

你怎么看澳大利亞這次的遭遇？它該在PBS問題上讓步嗎？評(píng)論區(qū)聊聊你的判斷。

【主要信源】 白宮公告：特朗普簽署232條款行政令對(duì)進(jìn)口專利藥加征100%關(guān)稅，白宮官網(wǎng)，2026年4月2日 "解放日"一年后特朗普再出招：藥品設(shè)新關(guān)稅，新浪財(cái)經(jīng)/路透社，2026年4月3日 What Trump's 100 per cent pharmaceutical tariff means for Australia，SBS News，2026年4月3日 Editorial: US hits Australia with 100 per cent drug tariff，The Canberra Times，2026年4月5日 美國將對(duì)部分進(jìn)口藥加征100%關(guān)稅，第一財(cái)經(jīng)，2026年4月3日