打破“四駕馬車”慣例，越南強(qiáng)人能否改變國家命運(yùn)？

4月6日起，越南第十六屆國會將舉行第一次會議。這次會議將選舉產(chǎn)生越南新一屆四套班子等領(lǐng)導(dǎo)人、因而備受各界關(guān)注。

在兩個多月前的越共十四大上，此次國會選舉的結(jié)果已經(jīng)浮出水面。

在過去的兩年中，這位出身公安系統(tǒng)，在激烈的政治博弈中勝出的領(lǐng)導(dǎo)人，正以前所未有的速度和力度改造越南，提升越南的國際競爭力，他想改變越南，但他能成功嗎？

如果只看表面，越南最近最引人注意的項(xiàng)目，是那條計劃貫穿全國的南北高鐵。預(yù)算大約670億美元，目標(biāo)是在2035年前建成，從河內(nèi)一路向南連接胡志明市。

這個項(xiàng)目談了很多年，但真正開始被當(dāng)成國家戰(zhàn)略推進(jìn)，是在蘇林上臺之后，按照越南政府目前公布的時間表，相關(guān)研究工作將在短期內(nèi)全面展開，如果進(jìn)展順利，最快幾年內(nèi)就會正式動工。

很多人把這條高鐵理解成單純的交通工程，其實(shí)遠(yuǎn)不止如此。越南的地理結(jié)構(gòu)非常特殊，國家版圖呈狹長形，南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異明顯。

北部靠近中國，是制造業(yè)和出口產(chǎn)業(yè)的重要基地；南部以胡志明市為核心，是金融和商業(yè)中心。

中間地區(qū)則長期發(fā)展相對緩慢，高鐵一旦建成，不只是交通提速，更意味著南北經(jīng)濟(jì)聯(lián)系會被重新打通。

在越南國內(nèi)，這條鐵路還被賦予了更強(qiáng)的象征意義。自1975年國家統(tǒng)一以來，南北聯(lián)系一直是政治敘事的一部分。

如今通過高鐵把整個國家連成一條高速通道，本身就帶有一種國家整合的意味。對蘇林來說，這既是經(jīng)濟(jì)工程，也是政治工程。

更重要的是，這個項(xiàng)目背后其實(shí)隱藏著越南經(jīng)濟(jì)路線的轉(zhuǎn)型，過去二十多年，越南經(jīng)濟(jì)高速增長，很大程度上依賴廉價勞動力和外資制造業(yè)。

大量電子產(chǎn)品、服裝和家具在越南加工后出口到歐美市場，但隨著收入水平上升，人均GDP逐漸接近5000美元，這種模式的空間正在變小，工資上漲之后，單純依靠低成本制造很難繼續(xù)保持競爭優(yōu)勢。

因此，越南政府近幾年開始不斷強(qiáng)調(diào)科技產(chǎn)業(yè)，人工智能、半導(dǎo)體、大數(shù)據(jù)以及綠色能源都被列入重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。

高鐵項(xiàng)目在某種程度上就是這種轉(zhuǎn)型的象征，國家不僅要繼續(xù)制造產(chǎn)品，還要建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，推動產(chǎn)業(yè)升級。

但這個計劃也意味著巨大的財政壓力，670億美元對越南來說不是小數(shù)目。為了支撐這些大型投資，政府必須保證未來幾年經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長。

蘇林已經(jīng)提出一個明確目標(biāo)，希望2026年至2030年期間經(jīng)濟(jì)保持接近兩位數(shù)的增長速度。

如果達(dá)不到這個水平，很多大型項(xiàng)目就會面臨資金和債務(wù)壓力。所以，這條高鐵不僅是一條鐵路，也是一場關(guān)系到經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的大賭局。

在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)計劃的同時，越南國內(nèi)政治結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化，今年初舉行的越共十四大之后，權(quán)力格局出現(xiàn)明顯調(diào)整。

新的領(lǐng)導(dǎo)班子形成后，一些曾經(jīng)在政治舞臺上活躍的人物逐漸退出核心位置，中央和地方的干部結(jié)構(gòu)開始重新排列。

最受關(guān)注的一項(xiàng)改革，是行政區(qū)劃的重新調(diào)整 ，越南過去長期保持63個省級行政單位，而最新方案計劃將數(shù)量壓縮到34個。

這種變化看起來像是提高行政效率，但實(shí)際上會帶來更深層的影響。省份合并意味著地方權(quán)力結(jié)構(gòu)重新洗牌，一些原本掌握地方資源的政治人物需要重新適應(yīng)新的行政框架。

類似變化也出現(xiàn)在中央機(jī)構(gòu)，近年來越南政府不斷推動精簡機(jī)構(gòu)，部分部門進(jìn)行合并和人員調(diào)整。據(jù)官方數(shù)據(jù)，涉及崗位變化的公務(wù)員數(shù)量達(dá)到數(shù)萬人。

這類改革通常被解釋為減少官僚體系規(guī)模，但在政治觀察人士看來，這同樣是一次權(quán)力重新分配。

蘇林提出一個新的治理口號，反浪費(fèi)，他在公開講話中多次強(qiáng)調(diào)，行政效率低下和官僚拖延會嚴(yán)重影響國家發(fā)展，在越南的政策語境里，這種說法實(shí)際上是在提醒政府系統(tǒng)提高執(zhí)行力。

不過，越南政府在反腐和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間一直保持一定平衡。過去幾年越南反腐行動力度很大，多名高級官員被調(diào)查處理。

但同時，政府也不斷強(qiáng)調(diào)要保護(hù)企業(yè)信心，避免因?yàn)檎握D影響市場運(yùn)作，這種做法反映出一個現(xiàn)實(shí)：越南經(jīng)濟(jì)高度依賴外資，如果商業(yè)環(huán)境出現(xiàn)不確定性，投資者可能迅速轉(zhuǎn)移到其他國家。

因此，當(dāng)前越南的政策方向可以概括為兩條線并行，一方面通過行政改革和反腐行動提高政府效率，另一方面盡量保持經(jīng)濟(jì)環(huán)境穩(wěn)定，讓外資企業(yè)繼續(xù)把越南當(dāng)作重要生產(chǎn)基地。對蘇林來說，這兩件事缺一不可。

越南的經(jīng)濟(jì)模式高度依賴國際貿(mào)易，因此全球局勢變化對這個國家影響很大，近年來越南一直試圖在大國之間保持平衡關(guān)系，這種外交策略在越南被形容為“竹子外交”，像竹子一樣柔韌，可以在不同力量之間保持彈性。

美國一直是越南最重要的出口市場之一，大量電子產(chǎn)品、服裝和家具最終都進(jìn)入美國消費(fèi)市場。

正因?yàn)槿绱?，越南政府非常關(guān)注美國貿(mào)易政策的變化，如果華盛頓加強(qiáng)貿(mào)易壁壘，對越南出口會造成明顯沖擊。

中國也是越南非常重要的經(jīng)濟(jì)伙伴，兩國貿(mào)易規(guī)模巨大，越南制造業(yè)的很多原材料和零部件來自中國供應(yīng)鏈。

換句話說，越南既需要美國市場，也離不開與中國的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系。正是這種雙重關(guān)系，使得越南在外交上必須保持平衡。

除了貿(mào)易問題，能源安全也是越南面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，越南國內(nèi)石油產(chǎn)量有限，大量能源需要依賴進(jìn)口，其中相當(dāng)一部分來自中東地區(qū)，一旦國際能源運(yùn)輸通道出現(xiàn)問題，對越南經(jīng)濟(jì)會產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。

這些外部因素說明，越南未來的發(fā)展并不完全取決于國內(nèi)政策，全球供應(yīng)鏈變化、貿(mào)易規(guī)則調(diào)整以及地區(qū)安全局勢都會影響越南經(jīng)濟(jì)。

對于蘇林政府來說，既要推動內(nèi)部改革，又要在復(fù)雜國際環(huán)境中保持穩(wěn)定，這是一項(xiàng)非常困難的任務(wù)。

總體來看，越南正處在一個關(guān)鍵階段，一方面，經(jīng)濟(jì)仍然保持較快增長，產(chǎn)業(yè)升級和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷推進(jìn)；另一方面，國內(nèi)政治調(diào)整和外部環(huán)境變化也在增加不確定性。

未來幾年，越南能否繼續(xù)保持發(fā)展勢頭，很大程度上取決于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是否順利，以及在國際關(guān)系中能否維持目前的平衡。