評論 | 為何敏昂萊的緬甸總統之路注定荊棘叢生？

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作者|尹一航

編輯|姜心宇

審核 |陳玨可 江怡

圖源：網絡

3月底，執掌緬甸國防軍15年之久的敏昂萊大將卸任總司令一職，并于3月31日當選副總統、成為總統候選人，下一步他大概率將會由軍事統帥轉型為“文職總統”。但以目前情勢看，這并不意味著緬甸迎來了變革破局的轉折點。

一、敏昂萊當選緬甸總統幾無懸念

3月31日，敏昂萊成為緬甸聯邦議會人民院民選議員提名副總統。考慮到敏昂萊已卸任國防軍總司令，其不可能只是為了出任副總統，后續緬甸聯邦議會大概率會從目前選出的三名副總統中選舉敏昂萊為總統。

2025年底至2026年初大選后，緬甸聯邦議會組建。聯邦議會由下院人民院和上院民族院構成，兩院均有25%的軍人議員。

根據緬甸現行憲法，總統將依循以下程序選舉產生。首先由人民院民選議員、民族院民選議員、兩院軍人議員各提名一名副總統；再由全體議員投票，從三名副總統中選出總統，未當選的兩名副總統仍是副總統。

3月30日，緬甸人民院民選議員推舉國防軍總司令敏昂萊大將和鞏發黨議員覺梭為副總統候選人；民族院民選議員推舉克欽邦議員杜嘉與克倫邦議員杜楠尼尼埃為副總統候選人；兩院軍人議員直接提名總理吳紐索為副總統。

3月31日，人民院民選議員在兩個副總統候選人中毫無懸念地選舉敏昂萊為副總統，民族院民選議員則選舉杜楠尼尼埃為副總統。此時，局勢已經非常明朗，敏昂萊肯定會在三人中勝出，出任總統。

值得注意的是，敏昂萊并未占用兩院軍人議員的副總統名額。而這也意味著，未來緬甸總統和副總統三人中會多出一位親軍方人士。當然，民族院民選議員提名的副總統也不敢不親軍方，但親近程度顯然不如軍人議員自己選出來的副總統。

與此同時，緬甸軍方內部高層人事也出現調整。敏昂萊將國防軍總司令職務交給了陸軍總司令耶溫烏，梭溫將國防軍副總司令職務交給覺梭林，緬甸三軍總參謀長則由哥哥烏出任。

二、敏昂萊總統任期恐將荊棘叢生

敏昂萊未來面臨的壓力和風險，橫向比，肯定大于開啟軍政府“換裝執政”先河的奈溫；縱向看，也比其擔任總司令期間甚至是之前軍政大權一把抓的五年更兇險。

（一）

緬甸反軍方勢力勢必全面抵制，令敏昂萊面臨“全域戰亂”的壓力

目前看，敏昂萊很難復制吳登盛的成功。吳登盛出任總統前曾任總理，并無實權，所有決策均由丹瑞一人做出，但也正因如此，其出任總統后民地武愿意給他一段時間，以做觀察權衡。吳登盛出任總統后，大刀闊斧推動民主改革，部分民地武見狀隨即予以響應。

反觀敏昂萊與緬甸反軍方勢力則是爭斗多年的“老冤家”。敏昂萊不大可能因脫下軍裝而改變其在民地武問題上的強硬立場，同時，民地武也不會對敏昂萊抱有幻想，而是會繼續謀求自身利益最大化，甚至試圖推翻緬族統治。緬軍方和反軍方勢力“打打談談、持續拉鋸、久談無果”的狀態恐將進一步延續，甚至有可能貫穿敏昂萊整個總統任期。

2025年12月，包括民地武在內的19個緬甸武裝團體組成“春季聯盟”，總兵力超15萬人，誓言要徹底擊敗緬軍方。其中，克欽獨立軍控制著克欽邦大部分地區和稀土礦區，不允許在其控制區內舉行選舉，并拒絕承認大選結果；擁兵約4萬的若開軍更是強硬，不僅持續圍攻皎漂港周邊緬軍據點，甚至進逼緬軍德妙瓦底海軍基地總部，而一旦破防，緬軍皎漂防御體系將面臨徹底崩潰。未來一段時間，緬甸國內局勢大概率仍將處于“多方割據、全域交火”的狀態。

此外，除了民地武、“人民保衛軍”這些明面上的反軍方勢力，其實大部分緬甸民眾也并非誠心支持緬軍方，或者說是一部分緬甸民眾雖不怨恨緬軍方，但會將自身生活的困苦歸咎于敏昂萊。這也導致敏昂萊實際民意支持率很低，面臨被民意推翻的風險。從這個角度來說，敏昂萊出任總統，對于緬軍方試圖通過“換裝執政”增強合法性、減輕壓力的計劃而言，并非是一個正向驅動。

（二）

緬軍方內部權力斗爭是敏昂萊不得不面對的一個隱患

緬甸2008年憲法由軍方主導起草，其核心目的在于確保軍方地位。敏昂萊脫下軍裝、出任“文職總統”，在緬軍方內部引發嚴重爭議。一部分將領支持這一轉型，希望通過“文官化”緩解國際制裁；但更多將領則擔心，此舉會削弱軍方既得利益，特別是在經濟領域的壟斷地位。

更關鍵的是，總統與總司令的權力沖突或讓敏昂萊陷入兩難。作為總統，敏昂萊的權力將受到憲法嚴格限制，但作為國防軍前總司令，敏昂萊又不愿徹底放棄對緬軍的掌控。這一矛盾勢必會加劇權力斗爭。

根據緬甸2008年憲法，總統不得兼任軍職，且對國防軍沒有指揮權；真正的軍權掌握在國防軍總司令手中，緊急狀態下，總司令有權接管政權。敏昂萊卸任國防軍總司令后，只能依靠自己提拔的親信耶溫烏維持在軍內的影響力。但這種“靠親信掌軍權”的模式存在巨大潛在風險，一旦耶溫烏忠誠度出現動搖，敏昂萊的權力基礎將會瞬間崩塌。

目前看，敏昂萊為了更好地控制耶溫烏，可能會推動修憲，將國防軍總司令的一些特權轉移到總統手中。還有一種觀點認為，敏昂萊可以用年齡卡住耶溫烏。敏昂萊卸任國防軍總司令前，已將總司令任職年齡上限改為65歲，以確保能讓新任總司令“到點退休”，避免再次出現新的軍事強人，進而方便自己長期操控軍方。也因此，已年滿60歲的耶溫烏才成為了“最佳人選”。

但問題是，上述兩種方法均存在隱患。如果敏昂萊嘗試修改2008年憲法，則會暴露其與耶溫烏的矛盾，以及想要長期統治緬甸的野心，進而遭到軍方內部權力斗爭的反噬。而用任職年齡上限卡耶溫烏，看似可以管住5年，但誰又能保證耶溫烏不會在這5年內出現背叛？耶溫烏曾擔任過軍情部長，而在這個職位上可是出過一位能夠威脅丹瑞地位的強人欽紐。

（三）

國際制裁與外交孤立是敏昂萊難以打破的一道枷鎖

早在2018年，美國就因羅興亞問題對敏昂萊實施經濟制裁。2021年敏昂萊接管政權后，美國制裁力度加大，凍結其海外資產，并禁止美國公民與其交易。歐盟更是將對敏昂萊等106人及22個關聯實體的制裁延長至2026年4月，同時維持對緬武器禁運。面對這些制裁，即便敏昂萊想以總統身份推動外交破局，也未必會有西方政要愿意搭理，而爭取國際援助和貸款更是難上加難。

目前看，國際社會的普遍不承認將令敏昂萊未來陷入外交困境。聯合國秘書長古特雷斯明確表示，“沒人相信這場大選是自由公平的”。東盟拒絕承認緬甸大選結果，而緬軍方則拒絕了東盟的“五點共識”調解努力。雖然中俄印等大國對緬采取了務實態度，但印度實際在緬甸問題上仍在騎墻，甚至是與克欽獨立軍暗通款曲。預計，未來敏昂萊政權的外交回旋空間將會非常有限。

（四）

緬甸經濟民生持續困頓，或將成為壓垮敏昂萊的“最后一根稻草”

世界銀行此前將緬甸2025年經濟增長預期下調至-2%。緬甸惡性通脹更是創下十年來新高，2025年4月通脹率達34.1%。緬幣貶值導致食品、燃料價格飆升，緬甸居民家庭支出中的食品、燃料占比從35%躍升至60%，數百萬人面臨糧食安全威脅。與此同時，外國對緬直接投資也幾近枯竭，2025至2026財年前11個月，僅有74個外資項目獲批，總金額只有區區4.17億美元。2025年3月的大地震更是令緬甸經濟雪上加霜，災害共造成近110億美元損失，相當于緬甸當年GDP的14%，基礎設施損毀嚴重，重建難度巨大。

實事求是地講，并不是說緬軍方不會搞經濟。當年丹瑞任內，緬甸經濟至少沒崩潰；吳登盛執政期間，經濟搞得甚至比昂山素季還要好。但敏昂萊此前五年執政表現表明，這位即將走馬上任的“文官總統”明顯缺乏經濟管理經驗，其主要精力也沒放在發展經濟、改善民生上。加之國際制裁的負面影響，緬甸新政府可能很難推出有效的經濟復蘇政策。民生持續惡化，正不斷激化緬甸國內的社會矛盾，爆發大規模動蕩的風險日益上升。

三、結語

敏昂萊出任總統并不意味著什么政治變革，所謂的“文官化”轉型，本質上只是一場“新瓶裝舊酒”的政治秀，無法從根本上解決緬甸內部的結構性矛盾，亦不可能打破緬甸內外交困的局面。敏昂萊的總統之路注定會荊棘密布，而緬甸的和平與穩定也依然未見曙光。

作者簡介：尹一航，信和匯聯研究員。

本文轉載自“信和睿評”微信公眾號2026年4月1日文章，原標題為《敏昂萊的緬甸總統之路注定荊棘叢生 》

本期編輯：姜心宇

本期審核：陳玨可 江怡

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