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近期,中美經(jīng)貿(mào)合作談判似乎一直陷入僵局,中美在巴黎舉行的第六輪經(jīng)貿(mào)磋商中,面對美國提出的稀土供應(yīng)、大豆出口、波音飛機采購三大核心訴求,中方始終沒有給出準話,雙方針對部分議題達成了初步共識,但沒有取得突破性進展。
隨后在喀麥隆雅溫得舉行的中美雙邊會見,似乎也沒有打破僵局。因為在會談結(jié)束的第二天,中國商務(wù)部就對美方發(fā)起對等反制,宣布對美國相關(guān)措施和做法,啟動兩項貿(mào)易壁壘調(diào)查。
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中國的反制并非無的放矢,核心原因在于,巴黎、雅溫得兩次會談中,中方明確提出反對美方單邊發(fā)起301調(diào)查,并多次敦促美方取消,這是中方參與談判的重要前提,也是維護中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系公平公正的基礎(chǔ)。但美方始終含糊其辭、避重就輕,沒有回應(yīng)中方的合理訴求,這場對等反制是美方漠視中方立場的必然結(jié)果。
在2017-2020年間,格里爾擔任特朗普首任政府貿(mào)易代表萊特希澤的幕僚長,曾以強硬姿態(tài)參與中美貿(mào)易談判、美墨加協(xié)定重談,是對華關(guān)稅戰(zhàn)的關(guān)鍵參與者。
特朗普對格里爾高度賞識,多次公開肯定他在對華加征關(guān)稅、推動新版自貿(mào)協(xié)定中的核心作用。所以,在2024 年再度當選后,特朗普提名格里爾為美國貿(mào)易代表,明確他將聚焦縮減貿(mào)易逆差、保護美本土產(chǎn)業(yè)、開拓出口市場,延續(xù)強硬貿(mào)易政策。
可見,格里爾的話還是能折射出一些特朗普本人的貿(mào)易政策取向。
如今,格里爾這番說辭耐人尋味。所謂“不尋求中美大規(guī)模對抗”,本質(zhì)上是美國對華妥協(xié)的信號,既暗示了特朗普政府當前立場的松動,也傳遞出急于繼續(xù)與華尋求合作的迫切意愿。
而格里爾口中“維系中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)定”,更是暗藏玄機。以往中美談判交鋒中,始終是中國主動提出尋求關(guān)系穩(wěn)定,美國一貫保持霸道姿態(tài),高高在上、步步緊逼,如今美方主動放低身段提及“穩(wěn)定”,這么做是何意味?
更關(guān)鍵的是,美國口中的“穩(wěn)定”,和中國所追求的公平、對等、互利的“穩(wěn)定”,絕不能劃上等號。
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在格里爾的話中,當前中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系好像已經(jīng)是“穩(wěn)定”的,但事實并非如此。特朗普政府從沒停止對華遏制,無論是單邊發(fā)起的301調(diào)查,還是毫無道理的加征關(guān)稅,都是他對華施壓、破壞經(jīng)貿(mào)平衡的具體手段,這些舉措嚴重擾亂了中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的正常秩序。
歸根結(jié)底,美國當前有求于中國是不爭的事實,但這并不意味著美方會放棄對華遏制的小動作,中國對此仍需保持高度警惕。
那么究竟是什么困境,讓一向高傲的美國主動松口?特朗普“認栽”,想從中國這里獲得什么好處?
有分析認為,美國當前最迫切的需求是稀土。作為全球稀土儲量第一的國家,中國牢牢掌握著稀土供應(yīng)鏈的絕對主動權(quán),而美國一邊高喊“擺脫對華稀土依賴”,一邊又沒得選擇,否則“無米可炊”,只能放下身段向中國求助。
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美國想要稀土,為什么不能從其他國家進口?為何非得求助中國?理由無非有3個。
首先,中國稀土資源稟賦得天獨厚,儲量穩(wěn)居世界第一。根據(jù)美國地質(zhì)調(diào)查局數(shù)據(jù),截至2025年,全球稀土總儲量約9200萬噸,其中中國儲量達4400萬噸,占全球總儲量近一半,而美國稀土儲量只有190萬噸,不足中國的零頭,雖說“蒼蠅腿也是肉”,但就是這點肉,美國也要面臨“有礦無鏈”的困境;
巴西、印度等國雖也有一定儲量,但在開采技術(shù)、加工能力上存在嚴重短板,無法與中國相提并論,而且巴西大部分稀土為輕稀土,無法滿足美國對中重稀土的迫切需求。
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中國在稀土全產(chǎn)業(yè)鏈上擁有不可撼動的優(yōu)勢。無論是稀土加工冶煉、分離提純等核心技術(shù),還是產(chǎn)業(yè)鏈完整度,中國都處于全球領(lǐng)先地位,相關(guān)產(chǎn)品的成本也遠低于其他國家。
以巴西為例,即便稀土儲量可觀,有美國資本投資開采,但由于缺乏核心加工技術(shù),開采出的稀土礦仍需運往中國進行提純,甚至巴西相關(guān)企業(yè)已與中企簽訂合同,至少在今年年底之前,絕大部分稀土產(chǎn)品都將銷往中國。這意味著,美國即便與巴西合作,還是繞不開中國的加工環(huán)節(jié)。
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再次,美國對稀土的需求量極大,長期高度依賴中國供應(yīng)。稀土廣泛應(yīng)用于高科技、軍工等戰(zhàn)略領(lǐng)域,而美國作為全球高科技和軍工產(chǎn)業(yè)的龍頭,對稀土的需求遠超普通國家,尤其是中重稀土,更是先進戰(zhàn)機、雷達、導彈等軍工裝備制造的核心原材料。
數(shù)據(jù)顯示,美軍現(xiàn)役及在研的153種主戰(zhàn)裝備中,87%的供應(yīng)鏈需要經(jīng)過中國稀土加工環(huán)節(jié),僅洛克希德·馬丁公司的F-35隱身戰(zhàn)斗機,每架就需消耗約417公斤稀土材料。
2022 年,五角大樓一度因為在F-35發(fā)動機部件中發(fā)現(xiàn)中國產(chǎn)稀土合金而暫停交付,但暫停一下也是權(quán)宜之計,到頭來還是無法擺脫美軍裝備供應(yīng)鏈對中國稀土加工的深度依賴。一旦中國收緊稀土出口政策,不出半年,美國軍工產(chǎn)業(yè)就會陷入停滯,這也是美國不得不低頭的關(guān)鍵原因。
但遺憾的是,美國目前展現(xiàn)出的誠意遠遠不夠。中方提出取消單邊301調(diào)查、取消對華加征關(guān)稅、解除中企制裁等合理要求,美方一項都還沒落實;對中企的非法制裁、不合理的加征關(guān)稅,美方也沒有取消一項。
難道美國政客以為,僅憑格里爾的幾句軟話,就能讓中方同意繼續(xù)大量供應(yīng)稀土?顯然,特朗普政府還是低估了中國的決心和底氣。
從當前局勢來看,中國手中掌握的談判籌碼,比美國更充足。中國不僅有稀土牌,更在中美經(jīng)貿(mào)博弈中占據(jù)主動。如果美方繼續(xù)敷衍了事,不拿出真正的誠意回應(yīng)中方訴求,別說稀土供應(yīng),即便美國迫切希望中國購買美國大豆、波音飛機,中方也未必會點頭應(yīng)允。
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