歐盟剛解凍20億！烏克蘭稅改又卡殼，IMF：再不通過錢就沒了

一項牽涉數百萬人的稅改計劃在烏克蘭引發熱議，外界高度關注其對企業及普通工薪階層的影響。

過去數月間，烏克蘭議會遲遲未能通過一系列關鍵措施，導致數十億美元的援助資金處于凍結狀態。直到本周，議會才在冗長的改革清單上取得些許進展。

有一項關鍵法規卻在議程中明顯缺席。作為國際貨幣基金組織向烏克蘭提供81億美元新貸款計劃的一部分，這家總部位于華盛頓的機構已與基輔方面達成共識，計劃對烏克蘭相當一部分勞動人口的計稅方式進行調整。

國際貨幣基金組織要求基輔當局針對收入超過特定門檻的群體征收增值稅。這些群體在烏克蘭以“個體企業家”的身份開展工作。

盡管烏克蘭政府此前承諾在3月31日前促成議會通過上述調整，但該法案目前仍停留在等待內閣批準的階段。

國際貨幣基金組織指出，此項征稅舉措不僅有助于烏克蘭為戰爭籌集資金，還能促使企業脫離灰色地帶，進而推動經濟正規化。這一要求在烏克蘭國內引發了廣泛爭議，許多民眾對此舉表示強烈反對。

多名要求匿名的烏克蘭議員向《基輔獨立報》透露，鑒于個體企業家改革方案普遍不受歡迎，他們預計烏克蘭將在下周舉行的高級別會議——國際貨幣基金組織春季會議上，嘗試就此重新展開談判。

事實上，在今年1月的談判中，基輔方面就已經說服國際貨幣基金組織軟化了立場。當時，該組織同意將個體企業家改革從81億美元貸款的先決條件，降級為只需在3月31日前完成的待辦事項。

簡而言之，這是烏克蘭特有的一種個體工商戶身份，類似于美國的自由職業者或獨立承包商，享有簡化的稅務和申報程序。以信息技術企業為例，公司通常不會正式雇傭員工，而是通過員工的個體工商戶賬戶，以自由職業者的形式向其支付報酬。

在烏克蘭，企業和個人廣泛使用這種身份，其主要目的在于優化稅務，甚至在某些情況下是為了避稅。零售、信息技術以及咖啡館和美容院等服務行業對該制度的依賴程度最高，但其身影幾乎遍布各個領域。

經濟研究與政策咨詢研究所的經濟學家奧克薩娜·庫齊亞基夫估計，烏克蘭目前約有160萬至180萬人注冊為個體企業家。總部位于基輔的經濟戰略中心專家波格丹·斯盧茨基指出，約80%的全額納稅人都在公共部門工作。

這一數據凸顯了一個現實：大量烏克蘭人要么是個體企業家，要么處于非正式雇傭狀態。

這是一個頗為棘手的問題。該身份為雇主和員工雙方都提供了極大的靈活性。特別是在烏克蘭這樣一個勞動法極其復雜且所得稅高達約40%的國家，個體企業家只需繳納5%的稅款。

一些企業也因此飽受詬病。外界批評指出，當企業規模已經大到無法合理地將全體員工視為自由職業者時，它們仍利用該制度來減輕稅務負擔。

該制度最初于20世紀90年代末引入，旨在為小微企業提供一條向國家納稅的簡捷途徑，從而繞開當時腐敗的稅務機構和稅務警察。

國際貨幣基金組織以及烏克蘭國內的部分聲音認為，盡管該制度在創立之初具有創新意義，但如今已演變為一種便捷的避稅手段。

國際貨幣基金組織在2026年2月的烏克蘭員工報告中強調：“烏克蘭狹窄的增值稅基數不僅減少了稅收，還阻礙了經濟增長和灰色經濟的正規化。基于規模的簡化稅收資格門檻，實際上是在鼓勵企業保持小規模，這進一步加劇了市場扭曲。”

該組織的數據分析顯示，一旦達到繳納增值稅的門檻，注冊企業的數量就會出現斷崖式下跌。分析人士指出，這表明企業正在通過拆分成多個實體來規避稅收。

對這項改革的反對之聲，并非僅僅源于稅率的提高。擬議的改革還將為那些以此身份運營的人增加額外的行政負擔，而該制度原本正是以其簡便性而備受青睞。

庫齊亞基夫向《基輔獨立報》表示，這些改革方案之所以不受歡迎，是因為人們需要投入額外的行政資源來適應新規。

她進一步補充道：“核心問題與其說是人們必須多繳多少稅，不如說是為了合規而必須增加的繁瑣程序。”

佩卡爾認為，簡化稅制的初衷在于提供一種既簡便又能防范腐敗的納稅方式。他警告稱，在當前環境下引入增值稅，將打擊民眾的納稅積極性，損害經濟自由，滋生腐敗空間，并最終重創烏克蘭經濟。

增值稅提案僅僅是國際貨幣基金組織支持的更廣泛稅收改革方案的冰山一角。作為81億美元貸款計劃的一部分，該方案共包含四項新稅種。

4月7日，烏克蘭議會通過了其中一項稅收法案，決定在戒嚴令結束后將軍事稅延長三年。不過，針對數字零售商的稅收以及針對進口小包裹的稅收這兩項法案，目前尚未獲得全面通過。

隨著資金斷崖式短缺的危機逼近，近幾周來，要求烏克蘭加快改革步伐以解凍相關資金的壓力與日俱增。

去年12月，歐盟同意提供一筆900億歐元的貸款，以滿足基輔在2026至2027年間三分之二的資金需求。匈牙利隨后出爾反爾并阻撓了這筆貸款，表面上的理由是與蘇聯時代的“友誼”輸油管道相關的爭端。

歐盟擴軍事務委員瑪爾塔·科斯表示，本周在歐盟相關改革上取得的進展，為資金匱乏的基輔解凍了20億歐元的資金。這筆款項將幫助烏克蘭的國家財政勉強維持運轉至今年年中。