治理“躺平式”干部：不能“只揮鞭子，不治根本”

去政府部門辦事，最怕遇到一種干部：態(tài)度謙和、流程說得滴水不漏，可就是不解決實(shí)際問題，一句“按規(guī)定辦”“需上級(jí)請(qǐng)示”，就能把訴求推得無(wú)影無(wú)蹤。企業(yè)推進(jìn)項(xiàng)目時(shí)，最怕聽到一種表態(tài)：口口聲聲 “高度重視”，轉(zhuǎn)頭就以“不歸我們牽頭”“需進(jìn)一步論證”為由無(wú)限擱置，寧可不做，絕不做錯(cuò)。

這就是公眾口中的“躺平式干部”：不貪不占，也不推不動(dòng)；不踩紅線，也不擔(dān)責(zé)任。近些年，從中央到地方，整治躺平的文件發(fā)了一茬又一茬，專項(xiàng)行動(dòng)搞了一輪又一輪，可很多人的直觀感受是：躺平現(xiàn)象并未根本扭轉(zhuǎn)，甚至在一些地方出現(xiàn)了“越整治、越躺平”的怪圈。

問題到底出在哪？

很多地方治理躺平，第一反應(yīng)就是“揮鞭子”：加碼問責(zé)、高頻督查、運(yùn)動(dòng)式整治，仿佛只要把問責(zé)的螺絲擰得足夠緊，干部就不敢躺平。可恰恰是這種只盯著“罰”的單向思維，掉進(jìn)了治理的核心誤區(qū)——只看見了干部“躺平”的行為，卻沒看清他“躺下去”的深層動(dòng)因。

不少基層干部私下說過一句扎心的大實(shí)話：現(xiàn)在的干事環(huán)境，是“多干多錯(cuò)、少干少錯(cuò)、不干不錯(cuò)”。早年改革攻堅(jiān)，鼓勵(lì)的是“摸著石頭過河”，只要方向?qū)Α⒊跣恼退悴攘怂ā⒆吡藦澛罚蠖嗄鼙话荨？扇缃褚恍┑胤剑愕氖恰俺鍪潞笕湕l甩鍋”，只要一個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，不管是主觀失職還是客觀不可抗力，從經(jīng)辦人到分管領(lǐng)導(dǎo)一竿子插到底，人人都要背處分。

有位基層干部曾跟我聊起，他牽頭跑了半年落地的鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，因極端天氣導(dǎo)致減產(chǎn)，最后竟以“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判不足”被問責(zé)。從那以后，他再也不敢主動(dòng)牽頭任何項(xiàng)目——畢竟，不干事，就永遠(yuǎn)不會(huì)出事。

更尷尬的現(xiàn)實(shí)是，我們一邊喊著“為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)”，一邊卻讓容錯(cuò)機(jī)制成了“空中樓閣”。幾乎每個(gè)地方都出臺(tái)了容錯(cuò)糾錯(cuò)的文件，可翻來(lái)覆去多是“原則上予以容錯(cuò)”“符合條件可免于問責(zé)”這類模糊表述，既沒有清晰的免責(zé)清單，也沒有明確的認(rèn)定程序，更沒有敢拍板的責(zé)任主體。真到了干部需要容錯(cuò)兜底的時(shí)候，誰(shuí)也不愿簽字擔(dān)責(zé)，最終落得 “文件上全是鼓勵(lì)，現(xiàn)實(shí)中全是禁區(qū)”。

除了“不敢為”，更多的躺平，源于“不想為”。當(dāng)干好干壞一個(gè)樣，甚至干得多的不如會(huì)來(lái)事的，誰(shuí)還有動(dòng)力往前沖？我們見過太多這樣的場(chǎng)景：在一線啃了十年硬骨頭的干部，不如在領(lǐng)導(dǎo)身邊待了兩年的人提拔快；踏踏實(shí)實(shí)解決民生難題的干部，不如會(huì)搞關(guān)系、有人打招呼的人受重視。裙帶關(guān)系的潛規(guī)則未破，圈子文化的存量仍在，職業(yè)晉升的天花板明晃晃擺在眼前，很多干部一眼就能望到退休時(shí)的樣子，那除了躺平，還有什么更“穩(wěn)妥”的選擇？

更別說，無(wú)孔不入的形式主義，早已把很多干部逼得不得不躺平。上面千條線，下面一根針，文山會(huì)海、報(bào)表臺(tái)賬、迎檢考核，往往要占去基層干部八成以上的精力。有位基層干部給我算過一筆賬：一個(gè)月要開 20多場(chǎng)會(huì)，填30多張報(bào)表，迎檢五六次，剩下的碎片化時(shí)間，連給群眾辦件完整實(shí)事的空都沒有。你天天喊著讓干部別躺平，卻把他的時(shí)間全耗在了無(wú)意義的內(nèi)耗里，他不躺平，又能怎么辦？

更諷刺的是，不少地方整治躺平的專項(xiàng)行動(dòng)，本身就成了新的形式主義：開動(dòng)員大會(huì)、簽責(zé)任狀、搞自查自糾、填整治臺(tái)賬、迎督查檢查，一圈流程走下來(lái)，基層干部的負(fù)擔(dān)更重了，干事的時(shí)間更少了，最終形成了“整治躺平→加碼督查→形式主義加重→干部更沒時(shí)間干事→更躺平”的惡性循環(huán)。

其實(shí)，治理躺平干部，不僅僅是“管得夠不夠嚴(yán)”的問題，更是一個(gè)“生態(tài)對(duì)不對(duì)”的問題。我們要做的，從來(lái)不是把干部逼成連軸轉(zhuǎn)的永動(dòng)機(jī)，而是把顛倒的激勵(lì)與約束，重新正過來(lái)。

首要的事，不是“揮鞭子”，而是“拆地雷”。必須給問責(zé)劃上剛性的法定邊界，什么情況該問責(zé)、問誰(shuí)的責(zé)、問到什么程度，要有清晰可執(zhí)行的細(xì)則，堅(jiān)決杜絕甩鍋式問責(zé)、一刀切問責(zé)。更要讓容錯(cuò)機(jī)制真正落地，不能只停留在文件上，要明確哪些改革試錯(cuò)可以免責(zé)、哪些非主觀失誤可以包容、由誰(shuí)認(rèn)定、走什么程序，給敢干事的干部一個(gè)實(shí)實(shí)在在的“安全墊”。這方面，媒體曾報(bào)道過湖南婁底試點(diǎn)推行的“改革評(píng)估備案”制度，或許是一個(gè)不錯(cuò)的嘗試。

其次，要讓實(shí)干者，真的有奔頭。選人用人必須公開透明，把群眾口碑、攻堅(jiān)成效、民生改善，作為干部晉升的核心標(biāo)尺。要讓那些在一線啃硬骨頭、踏踏實(shí)實(shí)干事的干部，能被看見、被提拔、被善待，絕不能讓“會(huì)干的不如會(huì)說的，會(huì)說的不如會(huì)跑的”，成為基層的生存潛規(guī)則。同時(shí)，要給基層真正的松綁，把無(wú)意義的會(huì)議、報(bào)表、督查堅(jiān)決砍掉，讓干部有時(shí)間、有精力，去干真正該干的事。

當(dāng)然，也要給真躺平的干部，劃上不可逾越的紅線。干部能上能下，不能只停留在口號(hào)上，要明確躺平行為的量化認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)那些占著位置不干事、群眾反映強(qiáng)烈的干部，該調(diào)崗的調(diào)崗，該免職的免職，該辭退的辭退，徹底打破 “不犯錯(cuò)就不會(huì)丟飯碗”的鐵飯碗認(rèn)知。

說到底，基層治理的核心，從來(lái)都是人心。干部不是擰一下就動(dòng)一下的機(jī)器，他愿意不愿意干事、敢不敢干事，核心看的是這個(gè)制度環(huán)境，是讓實(shí)干者安心，還是讓躺平者省心；是讓擔(dān)當(dāng)者有底氣，還是讓干事者寒了心。

只有讓敢干事的人不背鍋，讓干成事的人有奔頭，讓不干事的人沒位子，躺平的人，才會(huì)真正站起來(lái)。