全長172公里！中國參與這條運河建設(shè)，將改變東南亞戰(zhàn)略布局

4月11日，柬埔寨茶膠省的伯雷楚薩縣，機器轟鳴，標志著一項可能重塑東南亞地緣經(jīng)濟版圖的宏偉工程，鄭進入新階段——德崇扶南運河二期工程正式動工。

這條全長約172.6公里、總投資約17億美元的戰(zhàn)略水道，不僅承載著柬埔寨“直通海洋”的百年夢想，更因其背后清晰的中國印記，而成為國際社會矚目的焦點。中國路橋工程有限責(zé)任公司持有49%股權(quán)，并從中國平陸運河汲取的“智慧經(jīng)驗”。

這個項目遠遠不是一條普通的內(nèi)陸運河，它是觀察中國與湄公河地區(qū)國家關(guān)系深化、東南亞內(nèi)部互聯(lián)互通格局演變，以及區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略力量對比調(diào)整的一個關(guān)鍵切片。

中國參與德崇扶南運河建設(shè)，將深刻改變東南亞的發(fā)展戰(zhàn)略布局。

01 超越基礎(chǔ)設(shè)施的共贏紐帶

德崇扶南運河的建設(shè)，對于中國與湄公河地區(qū)國家而言，其必要性與重要性植根于共同發(fā)展的迫切需求與地緣經(jīng)濟的深刻演變之中，是一項具有高度戰(zhàn)略契合性的“共贏工程”。

對柬埔寨來說，這是國家發(fā)展的“生命線工程”。

長期以來，柬埔寨雖有湄公河，但其內(nèi)陸航運出海口需借道越南境內(nèi)的湄公河三角洲。這不僅增加了運輸成本和時間，更在關(guān)鍵物資流通上受制于他國基礎(chǔ)設(shè)施與政策。

而運河建成后，船舶可直接從柬境內(nèi)湄公河段經(jīng)運河駛?cè)胩﹪鵀常瑢崿F(xiàn)“通江達海”的自主夢想。這將極大降低物流成本（預(yù)計降低約30%），直接提升柬埔寨農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，并激活運河沿岸172.6公里縱深的“德崇扶南經(jīng)濟走廊”。

此外，這不是單一的運河建造，該規(guī)劃包含打造集工業(yè)、商業(yè)、旅游于一體的綜合發(fā)展帶，為柬埔寨工業(yè)化、現(xiàn)代化注入強勁動力，堪稱其國家經(jīng)濟獨立的基石。

對中國而言，意味著“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展與周邊戰(zhàn)略的深化。

首先，該項目是“一帶一路”倡議與柬埔寨“五角戰(zhàn)略”深度融合的標志性成果。采用BOT模式，中方企業(yè)持股49%，既體現(xiàn)了商業(yè)原則和市場運作，也展現(xiàn)了中國資本與技術(shù)“走出去”的新模式——不再是簡單的援建或獨資，而是深度綁定、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的長期合作。

其次，運河將顯著提升大湄公河次區(qū)域的南北互聯(lián)互通水平。它為中國西南地區(qū)（尤其是云南、廣西）提供了一條通往泰國灣乃至整個東盟腹地更便捷、更可控的物流新通道，有助于優(yōu)化中國對外供應(yīng)鏈的多元化布局，緩解對馬六甲海峽等傳統(tǒng)通道的過度依賴。

最后，這也是中國“親誠惠容”周邊外交理念的生動實踐，通過幫助鄰國解決發(fā)展瓶頸，夯實命運共同體建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

對湄公河地區(qū)來說，這條運河將是一體化進程的“加速器”。

運河將實質(zhì)性地提升整個湄公河流域的航運效能，實現(xiàn)3000噸級船舶雙向通航，使上游的老撾、泰國東北部乃至中國云南的貨物能更經(jīng)濟便捷地通達海洋。這將激活流域內(nèi)的貿(mào)易與投資，促進產(chǎn)業(yè)沿河布局，推動GMS經(jīng)濟一體化向更高水平、更實內(nèi)容邁進。

而中國通過平陸運河等項目積累的“智慧經(jīng)驗”分享，也體現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)發(fā)展知識與能力的協(xié)同提升。

02超越零和視角很重要

德崇扶南運河的規(guī)劃自公布以來，越南方面表現(xiàn)出明顯的擔(dān)憂甚至反對。這些擔(dān)憂主要集中于對湄公河水文生態(tài)的影響、對越南湄公河三角洲地區(qū)經(jīng)濟（特別是航運收入）的潛在沖擊，以及對地緣戰(zhàn)略格局變化的疑慮。

對此，需要基于事實與理性進行辨析，超越零和思維禁錮。

湄公河水資源分配與生態(tài)問題敏感而復(fù)雜。柬方強調(diào)，運河主要從湄公河支流巴薩河取水，并設(shè)計了船閘系統(tǒng)以減少對主流水量的影響，項目已進行環(huán)境影響評估。

問題的關(guān)鍵，應(yīng)回歸科學(xué)與國際合作范疇。根據(jù)國際水法的一般原則，沿岸國擁有在境內(nèi)合理利用水資源的權(quán)利，同時負有不對其他沿岸國造成重大損害的義務(wù)。

運河的具體影響，應(yīng)通過湄公河委員會等多邊機制，基于透明、科學(xué)的數(shù)據(jù)進行持續(xù)監(jiān)測與對話，而非預(yù)先定性。中國在項目建設(shè)中強調(diào)綠色標準，也愿意推動相關(guān)環(huán)保合作，這為解決生態(tài)關(guān)切提供了建設(shè)性路徑。

在經(jīng)濟影響層面，越南擔(dān)心運河分流其港口（如胡志明市港）的貨運量。短期看，可能帶來一定競爭壓力。但長遠來看，東南亞經(jīng)濟的整體增長將創(chuàng)造更大的“航運蛋糕”。

運河的開通將刺激湄公河流域整體貿(mào)易量的提升，部分新增貨流可能最終仍會利用越南的港口網(wǎng)絡(luò)進行轉(zhuǎn)運或分銷。更為關(guān)鍵的是，運河沿岸經(jīng)濟走廊的開發(fā)，將與越南的沿海經(jīng)濟帶、工業(yè)區(qū)形成新的產(chǎn)業(yè)互補與供應(yīng)鏈聯(lián)動可能，從“通道競爭”轉(zhuǎn)向“網(wǎng)絡(luò)協(xié)同”。

一個更加繁榮、聯(lián)系更緊密的湄公河地區(qū)，對所有沿岸國都是機遇。

在戰(zhàn)略疑慮方面，越方部分觀點將這條運河建設(shè)解讀為“中國擴大戰(zhàn)略影響力”、規(guī)避越南的“戰(zhàn)略通道”。這種看法過度聚焦于地緣政治競爭，忽視了項目首要的發(fā)展屬性。

運河首先是柬埔寨的國家發(fā)展工程，是地區(qū)互聯(lián)互通項目。中國參與投資建設(shè)，是基于商業(yè)邏輯和區(qū)域合作框架。將正常的經(jīng)濟合作過度安全化，不利于地區(qū)信任建設(shè)。

事實上，地區(qū)安全與繁榮的基礎(chǔ)正是各國的發(fā)展與穩(wěn)定。柬埔寨國力的增強、地區(qū)互聯(lián)互通的改善，有利于整個東南亞的和平與繁榮。相關(guān)方應(yīng)超越“勢力范圍”的舊思維，以包容心態(tài)看待地區(qū)合作網(wǎng)絡(luò)的多維發(fā)展。

03打通“經(jīng)濟發(fā)展命脈”的戰(zhàn)略布局

德崇扶南運河的價值，遠不止于一條水路。它有望成為撬動湄公河地區(qū)乃至整個東南亞發(fā)展戰(zhàn)略格局的重要支點。

傳統(tǒng)上，湄公河上游國家因遠離海岸線，發(fā)展受限于高昂的物流成本。運河與配套經(jīng)濟走廊，將把廣闊的湄公河內(nèi)陸腹地直接與海洋經(jīng)濟連接起來，變“內(nèi)陸劣勢”為“通道優(yōu)勢”。

這將可能催生新的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、物流樞紐和經(jīng)濟增長極，改變東南亞經(jīng)濟發(fā)展長期偏重沿海和主要河口的格局，推動更加均衡、包容的區(qū)域發(fā)展。這是對湄公河地區(qū)“經(jīng)濟發(fā)展命脈”的一次根本性疏通。

此外，它還能強化中國-東盟陸海聯(lián)通，優(yōu)化區(qū)域供應(yīng)鏈。 運河是中國與東盟深化互聯(lián)互通的又一關(guān)鍵拼圖。它與中老鐵路、西部陸海新通道等共同構(gòu)成了中國與中南半島立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分。

這條新通道，增強了中國與東盟之間供應(yīng)鏈的韌性與效率，特別是在區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）框架下，將促進區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素更自由、更經(jīng)濟的流動，吸引更多產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)布局，強化東南亞作為全球制造業(yè)重要節(jié)點的地位。

從“互聯(lián)互通”到“發(fā)展融合”，這也是中國在周邊戰(zhàn)略布局的深化。 中國參與德崇扶南運河，標志著其在東南亞的戰(zhàn)略參與進入新階段。它超越了早期以貿(mào)易、基建為主的模式，向著與對象國發(fā)展戰(zhàn)略深度融合、長期運營、共同開發(fā)區(qū)域經(jīng)濟潛力的方向演進。

通過技術(shù)、資本、標準和發(fā)展經(jīng)驗的共享，中國正更深地嵌入?yún)^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展進程。這種“發(fā)展融合”模式，旨在通過創(chuàng)造實實在在的共同利益來鞏固雙邊與多邊關(guān)系，構(gòu)建更為緊密、更具韌性的命運共同體。

這條運河因而不僅是一條物理水道，也是中國與東盟共建和平、安寧、繁榮、美麗、友好“五大家園”的生動注腳，是中國周邊外交戰(zhàn)略布局中一次意義深遠的落子。

德崇扶南運河第二階段開工建設(shè)，預(yù)計2028年完工，其漣漪效應(yīng)正從柬埔寨的田野蔓延至整個東南亞的戰(zhàn)略棋盤。這條水道一旦貫通，將不僅為湄公河地區(qū)注入強勁的經(jīng)濟動能，打通長期阻滯的發(fā)展脈絡(luò)，更將作為中國與東盟深化全方位合作、重塑區(qū)域發(fā)展格局的一個關(guān)鍵標志。