觀點(diǎn)丨田文林、劉思旸：美以伊戰(zhàn)事危及海灣發(fā)展愿景

田文林

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員

區(qū)域國別研究院中東研究所所長、國際關(guān)系學(xué)院教授

劉思旸

中國人民大學(xué)區(qū)域國別研究院科研助理

（這張3月25日在科威特首都科威特城拍攝的照片顯示，位于費(fèi)爾瓦尼耶省的科威特國際機(jī)場一油庫遭襲后冒起濃煙。新華社發(fā)）

2月28日至今，美以伊戰(zhàn)事持續(xù)在中東延燒，海灣國家也被卷入這場本不該發(fā)生的戰(zhàn)事，經(jīng)濟(jì)及安全遭到嚴(yán)重破壞。一方面，海灣國家高度依賴全球能源市場，霍爾木茲海峽持續(xù)關(guān)閉導(dǎo)致能源出口全面中斷；另一方面，海灣國家長期依賴美國提供安全保障的戰(zhàn)略模式，這在此次沖突中暴露出明顯脆弱性。海灣國家既無法主導(dǎo)局勢走向，又承受了沖突外溢的后果，安全焦慮因此與日俱增。

“和平綠洲”成動蕩地帶

近年來，海灣國家在中東地區(qū)發(fā)展相對穩(wěn)定。然而，此次美國和以色列對伊朗發(fā)動軍事打擊后，伊朗對美國在中東地區(qū)的軍事基地等目標(biāo)發(fā)起反擊，讓海灣國家成為安全風(fēng)險(xiǎn)外溢的主要承受者。

一是美國部署在海灣國家的軍事基地遭受系統(tǒng)性打擊，牽連海灣國家民用設(shè)施。公開信息顯示，美國在中東至少設(shè)有19處軍事設(shè)施，其中8處為永久性基地。這些軍事設(shè)施是美國維系軍力、鞏固地區(qū)霸權(quán)的重要支點(diǎn)。在打擊過程中，阿聯(lián)酋、科威特、巴林等多個(gè)海灣國家的海水淡化廠、機(jī)場、住宅區(qū)等民用設(shè)施受牽連。若美以與伊朗之間的軍事對抗進(jìn)一步升級，海灣國家面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)將進(jìn)一步擴(kuò)大。

二是霍爾木茲海峽持續(xù)關(guān)閉，對海灣國家油氣出口構(gòu)成重大威脅。霍爾木茲海峽是全球最重要的能源運(yùn)輸通道之一，承載了全球約五分之一的石油和天然氣出口。此次美以伊戰(zhàn)事爆發(fā)后，霍爾木茲海峽受阻，國際能源運(yùn)輸遭受巨大影響。聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署近日發(fā)布的報(bào)告稱，中東地區(qū)沖突升級可能會給阿拉伯國家造成1200億至1940億美元的損失。高盛此前還預(yù)計(jì)，如果沖突持續(xù)到4月底，今年沙特和阿聯(lián)酋的國內(nèi)生產(chǎn)總值可能會收縮3%至5%。

在當(dāng)前背景下，海灣國家正處于高度不穩(wěn)定的安全環(huán)境之中。無論是直接面臨的軍事打擊還是海上航運(yùn)安全問題，都可能使其面臨極大的安全威脅，成為地區(qū)緊張局勢升級的重要受害者。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展備受沖擊

長期以來，海灣國家的財(cái)政收入和經(jīng)濟(jì)增長高度依賴能源出口。此次沖突爆發(fā)后，地區(qū)動蕩對海灣國家經(jīng)濟(jì)部門的沖擊迅速顯現(xiàn)。

從短期來看，海灣國家的旅游業(yè)和航空業(yè)遭致命打擊。一方面，海灣國家旅游業(yè)收入出現(xiàn)“斷崖式下滑”。據(jù)世界旅游理事會公布的數(shù)據(jù)，海灣國家旅游業(yè)日均損失超過6億美元，戰(zhàn)事前20天旅游業(yè)收入損失超過120億美元。與此同時(shí)，F(xiàn)1、MotoGP等國際商業(yè)與體育項(xiàng)目暫停，酒店預(yù)訂取消率一度高達(dá)80%，國際游客大量轉(zhuǎn)向歐洲和亞洲等更為安全的旅游目的地。另一方面，航空業(yè)也受到直接沖擊。海灣國家是全球重要航空中轉(zhuǎn)樞紐，迪拜、多哈、阿布扎比三大樞紐長期承擔(dān)著全球約15%的航空貨運(yùn)運(yùn)力，以及大量亞歐非洲際中轉(zhuǎn)客運(yùn)業(yè)務(wù)。其連接歐亞的重要功能在此次沖突中被嚴(yán)重削弱。隨著美以伊戰(zhàn)事升級，已有超過5.2萬個(gè)往返中東的航班被取消，還有多家航空公司決定在該區(qū)域短期停飛、削減運(yùn)力。

跨國資本對海灣國家的投資信心也極大動搖。跨國投資對地緣政治風(fēng)險(xiǎn)極為敏感，在近期戰(zhàn)事升級、海灣國家頻遭打擊的背景下，國際投資紛紛外流避險(xiǎn)。目前，全球資本市場出現(xiàn)大規(guī)模外資流出與風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)拋售，多個(gè)國家的既定投資計(jì)劃出現(xiàn)推遲或無法落實(shí)的情況。對正在努力建設(shè)國際金融中心的海灣國家而言，這種資本流動變化不僅將影響短期資本流入，更可能動搖其經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型路徑。

從中期來看，海灣國家的發(fā)展模式遭空前挑戰(zhàn)。對高度依賴能源出口的海灣國家而言，能源是支撐財(cái)政收入與國家穩(wěn)定的核心。沙特、科威特等國家的能源收入約占政府財(cái)政收入的60%至80%，并支撐著大規(guī)模公共支出與社會福利體系。這些國家通過高水平公共支出和福利體系來維持社會穩(wěn)定，形成了典型的“福利換穩(wěn)定”發(fā)展模式。然而，當(dāng)前海灣國家能源出口嚴(yán)重受阻，導(dǎo)致財(cái)政收入不確定性迅速上升，“福利換穩(wěn)定”模式維系難度增大。在當(dāng)前沖突背景下，如果能源出口持續(xù)受阻，海灣國家或?qū)⒚媾R財(cái)政收縮與社會支出之間的矛盾，國內(nèi)社會穩(wěn)定面臨挑戰(zhàn)。

從長期來看，此次沖突可能進(jìn)一步削弱海灣國家在全球能源體系中的地位。當(dāng)前，能源供應(yīng)不穩(wěn)定性上升、油價(jià)上漲，主要能源進(jìn)口國的風(fēng)險(xiǎn)意識提高，普遍開始加速推動能源多元化進(jìn)程。一方面，各國開始通過分散進(jìn)口來源降低單一依賴風(fēng)險(xiǎn)，例如印尼2025年從中東進(jìn)口約55億美元油氣，如今已明確將部分采購轉(zhuǎn)向替代供應(yīng)方；另一方面，推動能源結(jié)構(gòu)多元化，減少對油氣進(jìn)口的依賴。歐洲國家正在重新評估能源安全戰(zhàn)略，提出要擴(kuò)大可再生能源、核能及多元化供應(yīng)來源。

事實(shí)上，近年來全球能源轉(zhuǎn)型趨勢已經(jīng)在加速推進(jìn)，中東地區(qū)沖突所帶來的能源供應(yīng)不確定性將進(jìn)一步強(qiáng)化這一趨勢。根據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2024年全球92%以上新增電力裝機(jī)來自可再生能源，綠色能源投資高達(dá)2萬億美元，比化石能源投資多出約8000億美元。2025年風(fēng)能和太陽能發(fā)電量首次超過煤電。也就是說，全球能源的增量幾乎已經(jīng)完全轉(zhuǎn)向非化石能源。這意味著，即使全球總體能源需求仍在增長，各國對傳統(tǒng)油氣的依賴卻在相對迅速下降。隨著交通領(lǐng)域電氣化進(jìn)程的加快，全球?qū)κ偷男枨蟾鼘⒊掷m(xù)萎縮。這種轉(zhuǎn)型一旦完成，新能源將對傳統(tǒng)油氣形成長期替代。未來，即便地區(qū)局勢趨于緩和，海灣國家恢復(fù)油氣供應(yīng)，其在全球能源市場中的份額與議價(jià)能力也會下降。當(dāng)前沖突的影響并不僅限于短期經(jīng)濟(jì)波動，更可能在較長時(shí)間尺度上改變海灣國家的發(fā)展環(huán)境與戰(zhàn)略空間。

此次沖突不僅在安全層面上挑戰(zhàn)地區(qū)穩(wěn)定，還可能對海灣國家的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。它不僅沖擊了海灣國家當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)收入，而且加速了一個(gè)對其極為不利的長期趨勢——全球能源體系正在逐步降低對中東的依賴。

海灣國家面臨新的戰(zhàn)略抉擇

海灣國家當(dāng)前的被動處境并非偶然，而是其在美國盟友體系中的結(jié)構(gòu)性位置所決定的。表面上看，海灣國家和以色列同屬美國盟友，但這一體系更像是一座等級鮮明的“金字塔”：頂端的以色列享有美國高度優(yōu)先的戰(zhàn)略支持，而位于中間層的海灣國家，其安全保障則更多依賴與美國之間的利益交換。

這種結(jié)構(gòu)性差異決定了風(fēng)險(xiǎn)與資源在沖突中的分配方式。當(dāng)?shù)貐^(qū)沖突升級，美國的戰(zhàn)略資源與政策重心往往首先向以色列集中。而對海灣國家而言，地緣風(fēng)險(xiǎn)不斷加劇，但來自美國的保護(hù)卻并未相應(yīng)增加。海灣國家一方面無法脫離對美國安全保障的依賴，另一方面又不得不獨(dú)自面對沖突外溢帶來的導(dǎo)彈、無人機(jī)與能源通道風(fēng)險(xiǎn)。在這場對抗中，他們既不是規(guī)則的制定者，也沒有能力規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，最終只得陷入一種“對外難以左右局勢，對內(nèi)艱難維持平衡”的困境。

海灣國家并不希望與伊朗全面對抗。近年來，一些海灣國家開始嘗試緩和與伊朗的關(guān)系，降低地區(qū)沖突風(fēng)險(xiǎn)。2023年，沙特與伊朗在北京共同發(fā)布聯(lián)合聲明并恢復(fù)外交關(guān)系之后，地區(qū)緊張局勢一度有所緩和。但此次美以伊戰(zhàn)事爆發(fā)后，由于海灣國家高度依賴美國的安保體系，不可避免地被卷入沖突之中，還承受了戰(zhàn)事外溢帶來的安全與經(jīng)濟(jì)損失。這進(jìn)一步說明，在現(xiàn)有安全結(jié)構(gòu)下，海灣國家難以真正實(shí)現(xiàn)“風(fēng)險(xiǎn)隔離”。

由此看來，海灣國家與美國結(jié)盟存在一個(gè)結(jié)構(gòu)性問題：在美國主導(dǎo)的安全體系中，海灣國家往往需要承受與其影響力不相匹配的風(fēng)險(xiǎn)。海灣國家長期依賴“安全換穩(wěn)定”的策略，在常態(tài)時(shí)期能夠維持平衡，但在大國直接對抗的情境下，他們便陷入不掌握決定權(quán)，卻要承受風(fēng)險(xiǎn)的窘境。

總之，海灣國家的發(fā)展希望本不應(yīng)受戰(zhàn)火沖擊。美國和以色列對伊朗的軍事行動嚴(yán)重缺乏合法性和正當(dāng)性，海灣國家在此次沖突中的遭遇，不僅是戰(zhàn)事外溢的結(jié)果，更是其在既有安全體系中所處位置的必然體現(xiàn)。在經(jīng)歷此次沖擊后，這些國家可能會重新審視既有的安全依賴模式。如何在依賴外部安全保障與提升自身戰(zhàn)略自主性之間尋求新的平衡，已成為海灣國家無法回避的問題。

文章來源：《光明日報(bào)》

微信編輯：張菁菁

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