2025年增加值突破80萬億元，擴能提質，“中國服務”乘勢而上

今年4月7日至8日，全國服務業大會在北京召開。作為新時代首次聚焦國民經濟第一大產業——服務業而舉行的全國性大會，因規格高、信息量大，備受社會各界關注。

服務業是經濟增長的重要引擎，也是穩就業的壓艙石。黨的十八大以來，我國服務業發展取得積極成效，規模穩步擴大，結構持續優化，新業態不斷涌現，對經濟社會發展全局的帶動作用明顯增強。

從今年《政府工作報告》到全國服務業大會，圍繞服務業發展的頂層設計接連發布。大會肯定了服務業在支撐產業升級、滿足民生需要、帶動就業擴容等方面發揮的重要作用，也提出要深入實施服務業擴能提質行動。

“煙火氣”藏著大經濟，在我國經濟邁向高質量發展、加速構建現代化產業體系的關鍵時期，服務業正在迎來新一輪發展機遇。

日前，在安徽省蕪湖市繁昌區繁陽托育服務中心，孩子在老師的精心照護下進行戶外運動。人民視覺

我國服務業

規模逐年增加

服務業定義為何？據國家統計局，從服務功能角度可將服務業分為生產性服務業和生活性服務業。生產性服務業可理解為一種中間服務部門，主要為各類市場主體的生產活動提供服務；而生活性服務業提供的服務主要用于居民最終消費。

“通俗說，生產性服務業就是為制造業企業提供研發設計、物流運輸、市場營銷策劃，為金融機構提供數據服務、風險評估等，它就像是生產過程中的‘潤滑劑’和‘助推器’，助力企業提升生產效率、增強市場競爭力。”中國科學院大學創新創業研究員朱棋在接受中國城市報記者采訪時解釋道，“我們日常生活中常見的餐飲住宿、文化娛樂、醫療保健、家政服務等，都是生活性服務業的典型代表，直接關系到居民生活品質的提升和生活便利性的提高。”

長期以來，國家部委圍繞服務業出臺了一系列政策，如《“十四五”公共服務規劃》《關于加快推動制造服務業高質量發展的意見》《國務院關于促進服務消費高質量發展的意見》等。政策引導下，服務業已成為當前中國經濟最具活力的產業，也是未來經濟發展最具潛力的產業。以數據佐證，2025年，我國服務業增加值首次突破80萬億元，達到808879億元，同比增長5.4%；服務業對國民經濟增長的貢獻率達到61.4%，比上年上升3.7個百分點。另據國家發展改革委預測，“十五五”時期我國服務業規模將突破100萬億元。

賦勢達科技創新服務（北京）有限公司創始人譚杰凱對我國服務業近年來的迅猛發展感觸頗深。2021年，他帶領公司團隊扎進京津冀多地的城市更新與農文旅服務領域，承接多個政府大型服務項目。譚杰凱坦言，國家政策引導就像燈塔，給企業指明發展方向，讓大家知道往哪使勁兒；地方積極作為則如同肥沃土壤，提供了實實在在的落地支撐。二者結合，極大激發了企業創新活力和發展動力。

隨著全國服務業大會的召開，譚杰凱等行業人士備受激勵。他告訴中國城市報記者：“這幾天，我和同行都在討論，深感這場大會在描繪新藍圖、指明新路徑的同時，也為服務行業的企業家注入了強大信心。”

4月11日，北京中山公園內郁金香進入盛花期，各色郁金香競相綻放，吸引市民游客前來踏青賞花。人民視覺

各地打造服務業

發展特色路徑

“十四五”時期，我國多地服務業成績亮眼。在全國服務業大會上，湖南分享了“兩業融合”實踐。圍繞先進制造業和現代服務業融合領域，湖南從頂層設計、試點先行、基層探索等方面，走出了一條可復制、可推廣的融合共進之路。

上海市浦東新區則搶先于4月10日打出服務貿易的王牌：在“與世界零時差”的東方樞紐商務合作區對外公布“推動服務貿易高質量發展三年行動方案（2026—2028）”。北京是全國唯一的國家服務業擴大開放綜合示范區，2025年北京信息傳輸、軟件和信息技術服務業和金融業，合計占服務業增加值的比重約五成（46.6%），有力拉動全市服務業和國民經濟穩定向好發展。此外，粵港澳大灣區作為國內服務業發展最為活躍的地區之一，服務貿易規模也多年保持較快增長。

“北京精準的政策導向搭配完備的產業鏈體系，是推進區域服務業擴能提質的關鍵發力點。”北京大學首都高端智庫專家范星盛介紹說，據北京市商務局最新數據，北京已累計落地70余項全國突破性政策，80余項創新成果向全國復制推廣，150余項創新實踐在全市推廣，在歷次國家服務業擴大開放綜合試點示范評估中均名列第一。范星盛建議，后續有關部門應推進學界與業界協同合作，強化科技賦能，打造“AI＋生產性、生活性服務業”新場景，提升服務智能化水準。同時，深化業態融合，推動金融、文旅、制造等多行業跨界聯動，帶動首都服務業提質增效，打造兼具區域標桿意義與首都特色的北京服務業高質量發展新引擎。

澳門作為世界旅游休閑中心，通過政府統籌、標準引領、品牌賦能、信用護航四大維度，構建了完善的服務體系。澳門旅游零售服務業總商會理事長葉榮發在接受中國城市報記者采訪時介紹道，首先是澳門旅游局常年統籌國慶、春節等黃金周活動，以“旅游+節慶”模式激活消費。這種“政府搭臺、企業唱戲、游客參與”的文旅服務生態，既提升消費體驗，又帶動地區經濟；其次是大三巴牌坊等景點提供多語言導覽等服務，讓游客暢享“無障礙”旅游體驗，助力澳門打造“演藝之都”形象；其三是澳門“星級旅游服務認可計劃”與“誠信店認可計劃”雙軌并行，讓游客在澳消費更安心。其四是澳門的“Experience Macao”手機應用，集成行程規劃、實時通關、活動預訂等功能。這種“數據驅動+場景創新”的模式，讓澳門旅游服務從“標準化”邁向“個性化”。“當前，澳門正全力加快推進澳門國際綜合旅游文化區建設。不僅要拓展國際客源市場，加強針對國際商務客群的會展旅游（MICE）配套服務建設，還要深入推進‘旅游+’模式，構建跨界融合的生態閉環，大力培育綜合服務人才。在此背景下，澳門各服務行業唯有進一步提升創新精神、強化服務意識，才能在激烈的市場競爭中占據領先地位，實現可持續發展。”葉榮發說。

服務行業

未來擴能提質潛力巨大

“十五五”規劃綱要明確提出“實施服務業擴能提質行動”。“于規劃開局年召開全國服務業大會，具有鮮明的戰略指向。”范星盛分析指出，尤其在生產性服務業提質、生活性服務業升級以及服務業領域改革開放等重點任務推進過程中，大會為行業與“十五五”規劃綱要相契合提供了更為具體的發展思路。

“推進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸”——新一輪科技革命浪潮正在重塑生產制造方式，對生產性服務的專業性提出更高要求。把握這一機遇，就要提升面向先進制造的綜合性服務能力，將專業化服務嵌入產業鏈各環節。

結合全國服務業大會深層邏輯，朱棋認為，服務行業圍繞城市產業升級、物流建設方面應加快智慧化、綠色化轉型，同時強化商貿樞紐地位，激活聯動活力；科技服務領域，各地可聚焦產業高端化，推動服務向價值鏈高端延伸。以科技服務賦能新質生產力、培育創新動能，實現服務業與實體經濟深度融合。

“促進生活性服務業高品質多樣化便利化發展”——隨著居民收入提高和人口結構變化，人們對服務的需求正從“有沒有”向“好不好”轉變，帶動旅游、文化、體育、健康、養老、教育等生活性服務業加速發展。

“圍繞‘一老一小’等民生關切，進一步完善養老、教育、文旅、家政等領域的服務供給，優化服務體驗。比如，養老醫療服務業應以普惠性、優質化、醫養結合為發展核心，進一步完善便民養老醫療服務網絡，推進智慧醫療、居家養老、社區醫養等服務落地，補齊民生服務短板，提升公共服務均等化水平，切實滿足群眾多層次養老醫療需求，筑牢城市民生保障底線。”朱棋說。

“服務業發展潛力巨大的同時，也存在法律服務市場失范、維權成本較高等顯著短板。可從四個關鍵環節協同發力、精準破局。”廣東博士法商集團董事長、律師事務所創辦人張占文博士在接受中國城市報記者采訪時建議，一是加快完善專項立法，重點聚焦服務合同、新業態用工、預付資金監管等核心領域，明確法律邊界、統一司法裁判標準。對于粵港澳大灣區的獨特優勢與產業特點，應出臺適配區域發展的針對性合規指引；二是強化跨部門聯合監管，推動司法行政、市場監管、網信等部門建立聯動機制，嚴厲查處無資質執業、虛假宣傳等違法違規行為，健全行業黑名單與信用懲戒體系，持續凈化法律服務市場環境；三是優化普惠法律服務供給，聚焦中小微企業的實際需求，簡化維權流程、降低維權成本，讓專業合規服務觸手可及；四是依托數字化賦能，搭建服務業合規指引平臺與在線糾紛化解機制，提前為企業開展法律風險預警，高效處置各類糾紛，助力全國服務業法治化水平提升。

原標題：2025年增加值突破80萬億元 擴能提質，“中國服務”乘勢而上

■來源：中國城市報記者 王楠

■內容編輯：劉蕾