意外！28國聯(lián)手對華協(xié)議即將達成，名單公布，無一善茬

2026年4月中旬，一份籌備中的協(xié)議在國際輿論圈炸開了鍋。美國拉上歐盟全部27個成員國，組成28國陣營，目標直指中國在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域的主導地位，要從根子上重新搭一套＂去中國化＂的供應鏈體系。

這并不是西方第一次搞礦產(chǎn)聯(lián)盟。早在2022年6月，美國就牽頭成立了＂礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系＂（MSP），拉了澳大利亞、日本、韓國等十幾個國家入伙。那一輪更多停留在框架層面，喊得兇落地少，這回不同，協(xié)議草案已經(jīng)細化到了補貼金額、采購底價和供應商篩選標準，刀刀見肉。

過去幾年的貿(mào)易博弈讓歐美得出了一個刺骨的結(jié)論：嘴上說＂脫鉤＂，身體卻很誠實。全球稀土開采中國占六成以上，精煉加工環(huán)節(jié)的份額更超過八成五，這組數(shù)據(jù)到2026年都沒有出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性改變。

美國自己的教訓就擺在那里。加州芒廷帕斯礦曾是全球最大稀土開采基地，上世紀八九十年代產(chǎn)量占到全球三分之一。后來在中國低成本稀土的沖擊下，2002年被迫關(guān)停。2017年MP Materials接手復產(chǎn)，但長期只能做初級選礦，精煉分離環(huán)節(jié)還是把礦石運到中國處理。直到這兩年才建起初步的分離產(chǎn)線，跟中國動輒數(shù)十萬噸級的加工規(guī)模比，不過是九牛一毛。

歐洲的處境更窘迫。2024年5月正式生效的《歐洲關(guān)鍵原材料法案》定了硬指標：2030年前歐盟境內(nèi)至少完成10%的關(guān)鍵礦產(chǎn)開采和40%的加工。聽著有板有眼，可法案落地快兩年了，新礦審批在各國環(huán)保法規(guī)面前層層卡殼，光一個采礦許可就能拖上五到八年，資本和人才儲備更是缺口巨大。

這次協(xié)議草案里最刺眼的條款，就是明確＂只補貼非中國供應商＂。各參與國甚至公開表態(tài)，愿意用高于國際市場價的條件采購稀土和鋰礦，用國家財政硬撐起一條替代鏈。純粹從經(jīng)濟邏輯看，這是明擺著的賠本買賣。

但28國算的不是經(jīng)濟賬，是安全賬，據(jù)公開資料，一架F-35戰(zhàn)斗機需要約420公斤稀土材料，弗吉尼亞級核潛艇的聲吶和電子系統(tǒng)更是離不開稀土永磁體。五角大樓多次內(nèi)部評估發(fā)出警告：稀土供應一旦被掐斷，美軍新裝備的生產(chǎn)周期可能直接拉長好幾年。這種恐懼感是推動協(xié)議加速的真正發(fā)動機。

特朗普2025年重新入主白宮后，把關(guān)鍵礦產(chǎn)安全的優(yōu)先級拉到了前所未有的位置。2026年開年以來他更是反復敲打歐洲盟友，意思就一個——自家的資源安全不能讓對手替你管著。這種高壓氛圍之下，歐盟各國即便肚子里有小九九，臺面上也不太敢拖后腿。

問題是＂說到＂和＂做到＂之間橫著一條鴻溝，28國內(nèi)部的利益訴求天差地別，德國工業(yè)界對中國稀土原料的依賴度極深，大眾、寶馬的電動化轉(zhuǎn)型離開稀土永磁電機根本轉(zhuǎn)不動。法國在非洲的礦業(yè)利益自成一套體系，不想被美國主導的規(guī)則綁死。東歐國家的財政口袋更拿不出大規(guī)模補貼資金，大家可以翻翻過去幾年歐盟內(nèi)部在天然氣價格上限問題上的扯皮記錄，就知道27國擰成一股繩有多難。

中國這邊的應對絕不是臨陣磨槍，2023年8月對鎵和鍺實施出口管制打出第一拳，同年12月對石墨出口收緊許可審批，2024年9月又把銻納入管制清單。每一步出牌都踩在貿(mào)易摩擦升級的節(jié)點上，出手果斷又留有余地。

更值得琢磨的是中國礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的縱深。過去十幾年，中國企業(yè)持續(xù)向下游延伸，稀土永磁材料、高性能釹鐵硼、電池級碳酸鋰等高附加值產(chǎn)品的全球市場份額一路攀升。掐住原礦出口只是防御手段的一種，在精加工環(huán)節(jié)擁有碾壓性的成本和技術(shù)優(yōu)勢，才是中國真正坐穩(wěn)牌桌的底牌。

海外布局同樣是中國戰(zhàn)略拼圖里不可缺少的一塊，剛果（金）的鈷礦、印尼的鎳礦、智利和玻利維亞所在的＂鋰三角＂、幾內(nèi)亞的鋁土礦——中資企業(yè)在這些地區(qū)的股權(quán)收購和長期協(xié)議布局已經(jīng)持續(xù)了十年以上。就算歐美在本土磕磕絆絆搞出一點替代產(chǎn)能，海外原料端的爭奪他們同樣繞不開中國。

＂一帶一路＂框架在礦產(chǎn)博弈中發(fā)揮的作用常被外界低估。它不只是修路架橋，更把中國的采礦技術(shù)標準、加工工藝和投資規(guī)則嵌入到資源國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中去。這種長年累月形成的深度綁定，不是一紙補貼協(xié)議就能拆解的。

28國聯(lián)盟有資本優(yōu)勢，有市場體量，但產(chǎn)業(yè)鏈從零搭建，即便一切順利，最樂觀的估計也需要八到十年才能形成有效替代產(chǎn)能。在這段窗口期內(nèi)，中國的技術(shù)壁壘和全球網(wǎng)絡只會越筑越厚。

還有一個容易被忽視的變量——28國各自的國內(nèi)政治周期。大選年一來，財政補貼的優(yōu)先級隨時可能被推翻，選民對高價工業(yè)品的容忍度也是有限的。用政治意愿去硬扛市場規(guī)律，歷史上成功的先例屈指可數(shù)。

這場礦產(chǎn)圍堵戰(zhàn)才剛剛掀開新篇。牌局已經(jīng)擺到了桌面上，誰手里有幾張硬牌，誰在虛張聲勢，接下來兩三年就能見出真章。不過有一點基本可以看清楚：在關(guān)鍵礦產(chǎn)這張牌桌上，中國坐的那把椅子，短期內(nèi)沒誰有本事把它搬走。