賽迪專家何穎｜五個維度，一套組合拳：“十五五”關鍵期傳統產業升級的完整路徑

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》將傳統產業列為建設現代化產業體系的各項任務之首，這充分體現了傳統產業對我國經濟發展的基石作用。然而，在數字洪流與人工智能變革的浪潮席卷而來之際，傳統產業似乎成為了“沉默的巨人”。近日，賽迪智庫規劃研究所所長何穎在2026賽迪論壇-傳統產業分論壇上，聚焦傳統產業的發展現狀、時代機遇與未來趨勢，深度探尋其在新時期所蘊含的戰略價值與轉型路徑，旨在推動傳統產業在“十五五”期間成為孕育新興業態、孵化未來經濟增長極的核心沃土。

傳統產業向新發展三大優勢

何穎表示，經過多年發展，傳統產業作為最核心、最基礎的力量，具備了三大發展新優勢。第一，鏈群協同優勢。當前的產業競爭不再是單純拼規模、拼體量、拼獨立產品，而更多是體系化競爭能力的比拼。這種體系化競爭能力的打造，依賴于產業鏈的完善和產業集群的協作。傳統產業經過多年發展，已形成一系列體系化的配套能力。在全國建成的80個國家先進制造業集群中，包括紡織、汽車、石化裝備等傳統產業的集群。第二，創新增值優勢。過去，傳統產業更多依托低成本優勢贏得國際競爭。當前，傳統產業正通過技術提升和品牌升級不斷創造新的價值優勢，向價值鏈高端攀升。一方面，通過技術改造和設備更新，傳統產業更加向智能化、綠色化方向邁進；另一方面，企業也在不斷創新突破。目前，中國的傳統產業品牌已進入世界品牌500強，相信未來這一數量還會進一步增加。第三，數綠發展優勢。傳統產業的升級主要圍繞綠色化轉型、智能化升級、品牌價值提升和標準能力提升。當前，傳統產業正朝著綠色化、智能化和融合化方向邁進。服裝紡織、電力裝備等行業數字化改造覆蓋率已超過90%，鋼鐵、水泥等傳統行業單位能耗持續下降。特別是隨著大數據、云計算、人工智能等技術與傳統行業深度融合，催生了一系列新業態和新模式，為傳統產業未來發展奠定了良好基礎，釋放出新的優勢。

“十五五”時期傳統產業的四個機遇

在全球產業格局深度調整、國內經濟邁向高質量發展的關鍵時期，傳統產業正站在轉型升級的十字路口。作為國民經濟的壓艙石，傳統產業既承載著穩增長、保就業的核心使命，也面臨著產能過剩、效率偏低、發展模式固化等現實挑戰。如何抓住新機遇，突破發展瓶頸，實現從“存量優化”到“增量突破”的跨越，成為關乎經濟可持續發展的核心命題。

何穎指出，當前傳統產業面臨四個新機遇。第一，新一輪科技革命和產業變革為傳統產業轉型注入新動能。人工智能、新能源、新材料等代表技術正加速迭代，并向千行百業不斷滲透。同時，智能家居、智能駕駛等領域不斷拓展，鋼鐵、石化、有色等高耗能產業持續降低能耗、減少排放，為傳統產業下一步發展提供更多新動能，使其煥發出生機勃勃的勢頭。第二，全國統一大市場拓寬傳統產業發展空間。隨著全國統一大市場深入推進，技術、資金、人才、數據等生產要素跨區域自由流動有效增強。傳統產業更有利于充分利用大規模市場優勢，集聚更多資源，拓寬更廣渠道，實現產業鏈上下游的協同升級，進一步鞏固鏈群協調優勢。同時，深入整治“內卷式”競爭，有利于引導傳統產業更加聚焦技術研發和質量升級，避免低端重復、低水平建設，推動落后產能進一步退出，釋放產業發展新活力。第三，消費需求迭代升級牽引傳統產業供給端新變革。“十五五”期間，大力提振消費、推動商品消費擴容升級等戰略部署將深入實施，一系列新產品、新消費將不斷涌現，智能眼鏡、智能玩具、家庭服務機器人等將迎來更廣闊的市場空間。高能效等級家電、健康食品、綠色產品等需求也將持續增長。這些需求的釋放，使傳統產業煥發新的生命力，更加精準對接新需求，從過去滿足基本衣食住行向提供更優質消費體驗躍升。第四，高素質人才隊伍不斷壯大，夯實傳統產業升級的新支撐。多年來，多部門持續出臺政策，支持海外引才、高技能人才與職業發展貫通，建設國家卓越工程師實踐基地，實施新工科等措施，大幅提升了高素質人才和高技能人才的引進與培育。得益于這些政策支持，“十五五”時期我國高校畢業生人數還將進一步增加。這些高素質人才將成為傳統產業轉型升級的重要支撐，一定程度上破解傳統產業用工難、轉型慢的難題。

“十五五”時期：“五力協同”

推動傳統產業轉型升級

實踐證明，傳統產業的轉型升級絕非單一維度的技術改造，而是一場涉及生產方式、治理模式、資源配置的系統性變革。唯有立足技術與制度雙輪驅動的底層邏輯，才能為傳統產業注入持久動能，使其在新一輪科技革命和產業變革中搶占先機。何穎強調，從思路上看，傳統產業轉型升級應立足技術和制度雙輪驅動的產業發展底層邏輯。一方面，抓住數字技術和綠色技術，推動傳統產業向數字化、智能化、綠色化方向發展，培育更多新質生產力；另一方面，加強制度建設，完善政策體系，推進產業治理現代化，營造市場化、法治化、國際化的一流營商環境，通過完善的制度構建更完善的新型生產關系。

在具體方向上，何穎建議構建“五力協同”的發展格局。第一，創新驅動。創新是引領發展的動力，通過創新驅動、技術突破、成果產業化、平臺搭建，鍛造傳統產業高端化的硬實力。第二，數字賦能，激活智能化的新動能。無論是企業的數字化轉型、智能化改造，還是點線面體系化推進，抑或設備更新、技術改造，都可通過數字技術和人工智能進一步賦能傳統產業，讓傳統產業插上數字化翅膀。第三，綠色轉型，筑牢低碳化的基本盤。通過建設綠色制造體系、綠色工廠，完善碳足跡、碳標識制度，建設碳交易市場，以市場化方式倒逼企業綠色轉型，使傳統產業更加彰顯綠色底色，實現產業發展與生態環境和諧共生。第四，政策保障，打造支撐型的強后盾。從財稅政策、金融政策、人才政策到數據政策，打造完善的政策體系，為傳統產業發展提供更加協同、更加有力的支撐。第五，環境優化，營造發展型的良好生態。通過降低制度性交易成本，推進適老化改造，進一步推動以舊換新，優化發展環境，使供給和需求真正互動起來，形成良性循環。

來源 | 賽迪智庫規劃研究所

編輯 | 辦公室