加拿大豪擲5000億加元，十年內(nèi)七成國防合同本土化

近日，加拿大總理卡尼在蒙特利爾的自由黨會(huì)議上表態(tài)：“每花1加元軍費(fèi)就有70加分流向美國的日子已結(jié)束。”

作為美國在北美最緊密的盟友之一，加拿大長期深度嵌入美國主導(dǎo)的防務(wù)與經(jīng)濟(jì)體系，70%的軍費(fèi)采購流向美國，70%的出口商品依賴美國市場，冷戰(zhàn)以來形成的“依附性安全模式”，讓加拿大始終被綁在美國的地緣戰(zhàn)車上。如今，卡尼選擇在訪華后沉默三個(gè)月，再公開對(duì)美國“叫板”，是加拿大對(duì)美國信任的徹底崩塌，是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)與安全困境的倒逼，更是一場關(guān)乎國家戰(zhàn)略自主的艱難轉(zhuǎn)型。卡尼在演講中反復(fù)強(qiáng)調(diào)“去美國化”——從防務(wù)采購到能源出口，從金融體系到外交策略，加拿大正在試圖擺脫對(duì)美國的過度依賴，而這一切，都與特朗普政府的高壓政策密不可分，也讓特朗普的執(zhí)政之路，再添一道難以逾越的障礙。

卡尼的表態(tài)，是特朗普政府持續(xù)施壓的必然結(jié)果。特朗普重返白宮后，迅速打破美加之間長期形成的貿(mào)易默契，將貿(mào)易大棒對(duì)準(zhǔn)了這個(gè)北方鄰國。鋼鋁關(guān)稅恢復(fù)征收，軟木木材被加征懲罰性關(guān)稅，原本就脆弱的美加貿(mào)易協(xié)定談判被反復(fù)擱置，加拿大輸美商品的普遍關(guān)稅從25%一路飆升至35%。

這種針對(duì)性的貿(mào)易打擊，直接重創(chuàng)加拿大經(jīng)濟(jì)。作為高度依賴出口的國家，美國市場的關(guān)閉讓加拿大林業(yè)、制造業(yè)陷入停滯，大量企業(yè)倒閉，失業(yè)率飆升。更讓加拿大無法接受的是，特朗普在關(guān)稅談判中屢次將貿(mào)易問題與防務(wù)問題掛鉤，直言“加拿大享受美國的安全保護(hù)，就必須在貿(mào)易上讓步”，這種赤裸裸的脅迫，徹底擊碎了加拿大對(duì)美國“盟友情誼”的幻想。

民調(diào)數(shù)據(jù)最能反映加拿大民眾的心態(tài)變化：2025年，接近7成加拿大人對(duì)美國持負(fù)面看法，創(chuàng)下二十多年來的最高紀(jì)錄。更具標(biāo)志性的是，加拿大武裝部隊(duì)在年度軍事演練中，首次將美國列為潛在入侵對(duì)象，模擬了美國對(duì)加拿大發(fā)動(dòng)軍事入侵的場景及應(yīng)對(duì)方案。冷戰(zhàn)期間，美加共享世界上最長的不設(shè)防邊界，雙方曾宣稱“互為最可靠的安全伙伴”，如今一方將另一方列為潛在威脅，這種轉(zhuǎn)變背后，是加拿大對(duì)美國不可預(yù)測性的深度恐懼。

卡尼曾公開表態(tài)：“美國不再是一個(gè)可靠的伙伴，通過談判，美加有可能恢復(fù)一些信任，但無法恢復(fù)到原來的水平。”這句話道破了加拿大的戰(zhàn)略困境：即便70%的出口依賴美國市場，即便防務(wù)體系長期依附美國，美國的反復(fù)無常帶來的風(fēng)險(xiǎn)，已經(jīng)超過了依附帶來的“安全紅利”。特朗普的“美國優(yōu)先”政策，其實(shí)就是將所有盟友視為服務(wù)于美國利益的工具，一旦盟友的利益與美國產(chǎn)生沖突，便會(huì)毫不猶豫地犧牲盟友利益，這也是加拿大決心“去美國化”的主要誘因。

防務(wù)領(lǐng)域的“去美國化”，是卡尼此次戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向的突破口，也是“軍費(fèi)流向美國的日子已結(jié)束”這一宣言的具體落地。加拿大約70%的武器采購開支流向美國產(chǎn)品，這種局面的形成，源于冷戰(zhàn)時(shí)期的戰(zhàn)略選擇——當(dāng)時(shí)加拿大為節(jié)省財(cái)政開支，將國防安全幾乎完全外包給美國，自身國防工業(yè)長期萎縮，僅保留少量基礎(chǔ)軍工產(chǎn)能，甚至連常規(guī)的步槍、裝甲車都需要從美國進(jìn)口。

這種深度依賴，讓加拿大在戰(zhàn)略上始終處于被動(dòng)地位。特朗普政府曾多次以“削減對(duì)加防務(wù)支持”相威脅，逼迫加拿大在貿(mào)易談判中讓步；美國軍工企業(yè)也常常以“技術(shù)封鎖”為籌碼，抬高對(duì)加武器出口價(jià)格，導(dǎo)致加拿大軍費(fèi)開支逐年攀升，卻始終無法建立自主的防務(wù)體系。2025年，加拿大國防預(yù)算達(dá)到890億加元，其中623億加元流向美國軍工企業(yè)，相當(dāng)于每花1加元軍費(fèi)，就有70加分流入美國口袋，這種“花錢買依賴”的模式，早已讓加拿大不堪重負(fù)。

為打破這一困局，2026年2月，卡尼政府發(fā)布了加拿大歷史上首份《國防工業(yè)戰(zhàn)略》，這也是此次卡尼公開“叫板”美國的底氣所在。根據(jù)該戰(zhàn)略，加拿大政府將在未來10年內(nèi)投入超過5000億加元（約合3700億美元），用于重塑國防供應(yīng)鏈，強(qiáng)化本土軍工產(chǎn)業(yè)。核心目標(biāo)十分明確：10年內(nèi)將70%的聯(lián)邦國防合同授予加拿大本土公司，使加拿大國防工業(yè)收入增長240%，徹底扭轉(zhuǎn)軍費(fèi)大量流向美國的局面，實(shí)現(xiàn)防務(wù)自主化。

這份戰(zhàn)略的落地，意味著加拿大將開啟一場大規(guī)模的國防工業(yè)重建。加拿大政府計(jì)劃重點(diǎn)扶持本土航空航天、電子信息、武器制造等領(lǐng)域的企業(yè)，簡化國防采購流程，降低本土企業(yè)參與國防項(xiàng)目的門檻，同時(shí)加大對(duì)軍工技術(shù)研發(fā)的投入，逐步實(shí)現(xiàn)步槍、裝甲車、戰(zhàn)斗機(jī)等常規(guī)武器的本土化生產(chǎn)。加拿大還將逐步減少對(duì)美國武器的依賴，逐步淘汰從美國進(jìn)口的老舊裝備，替換為本土生產(chǎn)的裝備。

卡尼政府的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向，并非只局限于防務(wù)領(lǐng)域，而是一場全方位的“去美國化”，其中，對(duì)華合作成為其擺脫美國束縛的重要突破口。今年1月初卡尼訪華時(shí)，外界普遍將其解讀為“姿態(tài)性調(diào)整”，認(rèn)為最大成果只是電動(dòng)汽車關(guān)稅的調(diào)整，但商鵬飛4月初的訪華，徹底打破了這種認(rèn)知——加拿大要的是中加金融基礎(chǔ)設(shè)施的深度對(duì)接，是擺脫美元體系束縛的戰(zhàn)略嘗試。

商鵬飛訪華期間，中加金融工作組首次會(huì)議在北京舉行，雙方就跨境支付、金融監(jiān)管、能源合作等議題達(dá)成共識(shí)，明確建立兩國央行行長直接對(duì)接、財(cái)政部高層常態(tài)化對(duì)話的機(jī)制。這一機(jī)制的建立，意味著中加之間的跨境貿(mào)易可以部分繞開美元體系，直接使用本幣結(jié)算，這對(duì)加拿大而言，是對(duì)沖美國金融制裁風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵一步。

特朗普政府近年來頻繁動(dòng)用金融制裁手段，打壓與其意見不合的國家，加拿大雖然作為美國盟友，也多次被美國的金融政策“誤傷”。美元體系的壟斷地位，讓加拿大的外匯儲(chǔ)備、跨境貿(mào)易始終面臨被美國“卡脖子”的風(fēng)險(xiǎn)。此前美國曾因加拿大與伊朗的能源合作，凍結(jié)加拿大相關(guān)企業(yè)的美元資產(chǎn)，雖最終迫于壓力解凍，但也讓加拿大深刻意識(shí)到，過度依賴美元體系，無異于將自身經(jīng)濟(jì)安全交給美國掌控。中加金融合作機(jī)制的建立，為加拿大提供了多元化的金融通道，也讓其在中美兩大經(jīng)濟(jì)體之間，獲得了更多戰(zhàn)略緩沖。

能源領(lǐng)域的“去美國化”，與防務(wù)、金融轉(zhuǎn)型形成協(xié)同，成為加拿大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向的另一重要支柱。長期以來，加拿大能源出口高度依賴美國市場，80%以上的石油、天然氣出口流向美國，美國不僅掌控著加拿大能源出口的定價(jià)權(quán)，還常常以“環(huán)保”“安全”為由，限制加拿大能源對(duì)外合作。特朗普政府曾多次施壓加拿大，要求其減少對(duì)亞洲國家的能源出口，全力保障美國能源供應(yīng)，這種霸道要求，讓加拿大能源企業(yè)錯(cuò)失了大量海外市場機(jī)遇。

商鵬飛訪華期間，特意會(huì)見中海油副總裁，重點(diǎn)商討清潔能源合作，這是加拿大能源出口多元化的重要布局。早在2025年7月，加拿大首個(gè)大型液化天然氣出口設(shè)施就已正式運(yùn)營，首批液化天然氣通過船舶運(yùn)往亞洲市場，打破了美國對(duì)加拿大能源出口的壟斷束縛。該設(shè)施位于不列顛哥倫比亞省基蒂馬特，目前每年能處理1400萬噸液化天然氣，第二階段擴(kuò)建后產(chǎn)能將翻倍至2800萬噸，為加拿大能源出口多元化提供了堅(jiān)實(shí)支撐。

加拿大正積極推進(jìn)東海岸液化天然氣出口歐洲的供應(yīng)鏈建設(shè)，這條供應(yīng)鏈完全繞開美國，直接對(duì)接歐洲能源市場。歐洲因能源危機(jī)，對(duì)液化天然氣的需求持續(xù)旺盛，加拿大的這一布局，不僅能擺脫對(duì)美國能源市場的依賴，還能獲得更高的出口收益。能源出口的多元化，與防務(wù)自主化、金融去美元化形成聯(lián)動(dòng)，讓加拿大的“去美國化”轉(zhuǎn)型不再是單一領(lǐng)域的嘗試，而是全方位、系統(tǒng)性的戰(zhàn)略調(diào)整。

卡尼政府的這一系列動(dòng)作，其實(shí)就是在嘗試一條中等強(qiáng)國的對(duì)沖路徑——不徹底倒向任何一方，在中美兩大經(jīng)濟(jì)體之間尋求最大化的戰(zhàn)略彈性。從時(shí)機(jī)選擇來看，卡尼精準(zhǔn)利用了美國在中東的戰(zhàn)略分心期，美伊開戰(zhàn)后，美國軍力被大量牽制在中東地區(qū)，對(duì)加拿大這類盟友的控制力降至低點(diǎn)。卡尼選擇在這一窗口期推動(dòng)對(duì)華合作、公開“叫板”美國，既規(guī)避了華盛頓的即時(shí)反應(yīng)壓力，也為未來的談判預(yù)留了充足籌碼。