4月17日 人民論壇每日推薦 |（5篇）

來源 | 人民論壇網(wǎng)

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綜合供地激活國土空間新動能

——浙江大學(xué)公共管理學(xué)院副院長、教授 譚榮

2026年政府工作報告提出，“構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系”“盤活利用存量土地和閑置房屋設(shè)施”，土地是支撐高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要保障。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》提出，“統(tǒng)籌存量和增量綜合供地”。這釋放出一個清晰信號：建設(shè)用地供給正在從注重指標(biāo)分配的慣性做法，轉(zhuǎn)向用好存量、精準(zhǔn)增量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)安排。這一轉(zhuǎn)向，既回應(yīng)增量擴(kuò)張邊際收益下降、存量低效與短板并存的現(xiàn)實矛盾，又對政府和市場的用地配置方式提出新要求。

統(tǒng)籌存量和增量綜合供地，是優(yōu)化國土空間發(fā)展格局的重要制度安排，其要點是面向中長期優(yōu)先用好存量、精準(zhǔn)投放增量，以提升包括經(jīng)濟(jì)效益、民生改善、生態(tài)保護(hù)與風(fēng)險防控在內(nèi)的整體效益。推進(jìn)綜合供地，關(guān)鍵在于形成一套看得懂、能協(xié)同、可監(jiān)督的做法，在底線穩(wěn)定、方向不偏、風(fēng)險可控的前提下，使邊界約束、計劃安排、供地流轉(zhuǎn)、績效評價的管理閉環(huán)，在增益導(dǎo)向下長期穩(wěn)定運轉(zhuǎn)，為高質(zhì)量發(fā)展提供更穩(wěn)健的空間支撐。（選自《人民論壇》2026年第5期，詳見）

作者簡介

譚榮，浙江大學(xué)公共管理學(xué)院副院長、求是特聘教授、博導(dǎo)，研究方向為土地制度與管理。主持國家社會科學(xué)基金重大項目等各類研究課題40余項，國內(nèi)外發(fā)表論文100余篇，出版專著10余部。

鳳凰花

在服務(wù)國家重大戰(zhàn)略中主動挑大梁

——北京師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興與發(fā)展研究中心主任、教授 張琦

習(xí)近平總書記指出：“經(jīng)濟(jì)大省不僅指經(jīng)濟(jì)塊頭大，更意味著在全國發(fā)展大局中肩負(fù)的責(zé)任大，要在落實國家重大發(fā)展戰(zhàn)略上有更大的擔(dān)當(dāng)。”2026年全國兩會政府工作報告指出：“加強(qiáng)改革攻堅、政策賦能和要素保障，支持經(jīng)濟(jì)大省挑大梁。支持京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)打造世界級城市群。”作為粵港澳大灣區(qū)超大城市，廣州立足經(jīng)濟(jì)大省廣東的戰(zhàn)略定位，充分發(fā)揮科技、產(chǎn)業(yè)、市場等優(yōu)勢，走出一條經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的特色路徑。

廣州的“百千萬工程”實踐，是經(jīng)濟(jì)大省落實國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的生動詮釋。廣州的生動實踐關(guān)鍵在于跳出“城市優(yōu)先”或“鄉(xiāng)村單點突圍”的傳統(tǒng)思維，構(gòu)建起城鄉(xiāng)要素區(qū)域要素雙向流動、資源優(yōu)化高效配置、利益共享共贏的新發(fā)展格局。這些探索既讓農(nóng)村獲得與城市平等的發(fā)展機(jī)會，又將超大城市的輻射帶動作用轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村全面振興的內(nèi)生動力，實現(xiàn)“強(qiáng)區(qū)促鎮(zhèn)帶村”的城鄉(xiāng)融合梯度發(fā)展效應(yīng)，為美麗中國人城和諧典范城市建設(shè)，提供可借鑒、可復(fù)制的實踐樣本。（選自《人民論壇》2026年第5期，詳見）

作者簡介

張琦，北京師范大學(xué)二級教授，北京師范大學(xué)中國扶貧研究院院長、北京師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興與發(fā)展研究中心主任。研究領(lǐng)域為區(qū)域經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村發(fā)展研究、綠色經(jīng)濟(jì)與減貧政策研究。在學(xué)術(shù)刊物發(fā)表論文300余篇，出版《中國農(nóng)村土地制度改革與體系建設(shè)研究》《中國土地制度改革新思考》等專著50余部。

康養(yǎng)服務(wù)的消費特征與發(fā)展路徑

——中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員 依紹華

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新階段，居民生活水平顯著提升，消費結(jié)構(gòu)加速從生存型向發(fā)展型、享受型升級，對健康、醫(yī)療等更高層次需求日益強(qiáng)烈，健康領(lǐng)域有著龐大的需求潛力。我國康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)正迎來政策紅利與市場需求的雙重爆發(fā)期，2025年市場規(guī)模預(yù)計達(dá)十萬億元，2030年逼近15萬億元。區(qū)別于傳統(tǒng)醫(yī)療服務(wù)，康養(yǎng)服務(wù)更加強(qiáng)調(diào)保健、調(diào)養(yǎng)功能，服務(wù)對象由以疾病為主的病人，拓展為健康人群養(yǎng)生維護(hù)、亞健康人群身心調(diào)理、慢病患者康復(fù)、老年群體護(hù)理等，貫穿全生命周期。

近年來，我國康養(yǎng)服務(wù)消費呈現(xiàn)出群體結(jié)構(gòu)變化、需求層次提升、消費模式創(chuàng)新等特征。中青年群體成為康養(yǎng)消費的重要力量，“未老先養(yǎng)”成為新趨勢。康養(yǎng)服務(wù)市場需求龐大，同時仍然存在供需不匹配、同質(zhì)化供給過剩、個性化供給不足、制度保障不到位等問題，一定程度上制約康養(yǎng)服務(wù)消費需求釋放。推動康養(yǎng)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，需提升康養(yǎng)服務(wù)品質(zhì)，精準(zhǔn)滿足消費者需求，構(gòu)建安全放心的消費環(huán)境，健全職業(yè)技能等級體系，以破解行業(yè)發(fā)展瓶頸、滿足人民群眾多層次康養(yǎng)需求。（選自《人民論壇》2026年第5期，詳見）

作者簡介

依紹華，中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員。主要研究領(lǐng)域為流通產(chǎn)業(yè)理論與政策、農(nóng)產(chǎn)品流通、消費問題。出版專著《流通產(chǎn)業(yè)公益性研究》、《私營資本開發(fā)旅游景區(qū)的理論與實證研究》等三部，譯著兩部，發(fā)表學(xué)術(shù)論文60余篇。

福建省寧德市崳山島山海相映，湖泊與草甸相融。歐尚 攝 （人民日報海外版）

工業(yè)遺產(chǎn)活化利用的實踐探索

——清華大學(xué)建筑學(xué)院教授 張杰

城市是文明的容器，工業(yè)遺產(chǎn)則是容器中鐫刻時代印記的珍貴資產(chǎn)。作為城市存量資源，工業(yè)遺產(chǎn)既是工業(yè)文明的物質(zhì)見證，也是文化傳承與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵載體。在城市更新中推動工業(yè)遺產(chǎn)活化利用，不僅能盤活閑置資源、塑造人民共享空間，更能提升居住品質(zhì)、促進(jìn)綠色低碳發(fā)展，為建設(shè)現(xiàn)代化人民城市注入強(qiáng)大動力。近年來，我國各地立足工業(yè)遺產(chǎn)的資源稟賦，探索出多樣化的活化利用模式，既激活存量資產(chǎn)，又滿足城市發(fā)展與民生需求，為全國的工業(yè)遺產(chǎn)融入城市更新提供實踐經(jīng)驗。其中，北京798園區(qū)和南京國創(chuàng)園是文創(chuàng)起步帶動辦公業(yè)態(tài)集聚的代表；上海楊浦濱江是生態(tài)修復(fù)帶來公共空間活力的樣板；景德鎮(zhèn)陶溪川是工業(yè)遺產(chǎn)活化利用與城市產(chǎn)業(yè)、文化、居住功能深度融合的典范。

在我國工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)融入城市更新中，除商業(yè)、文創(chuàng)、開放空間等功能開發(fā)外，還可利用城市中的老舊廠房，為城市提供多樣化居住空間及生活服務(wù)配套空間，此舉能大力緩解空間供需矛盾、有效盤活存量資產(chǎn)。“十五五”時期，推動工業(yè)遺產(chǎn)活化利用，要聚焦難點問題，以改革創(chuàng)新為動力，完善政策保障體系，推動工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與城市更新的充分融合。讓工業(yè)遺產(chǎn)在活化利用中煥發(fā)新生，讓人民群眾在存量資產(chǎn)激活中共享發(fā)展成果。（選自《人民論壇》2026年第5期，詳見）

作者簡介

張杰，清華大學(xué)教授，北京建筑大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院特聘院長，長期從事城市保護(hù)與更新領(lǐng)域的科研教學(xué)與實踐。出版《中國古代空間文化溯源》《歷史城市保護(hù)規(guī)劃方法》等專著20余部，在國內(nèi)外學(xué)術(shù)期刊發(fā)表論文百余篇。主持完成福州三坊七巷、景德鎮(zhèn)陶陽里和陶溪川、清華南口國重基地等代表工程。

用“產(chǎn)業(yè)興”帶動“農(nóng)民富”

——南京農(nóng)業(yè)大學(xué)資源環(huán)境與發(fā)展研究院教授 于水

“小龍蝦發(fā)展起來，搞成了大產(chǎn)業(yè)。”習(xí)近平總書記笑著說。這一幕出現(xiàn)在2026年3月5日，習(xí)近平總書記參加他所在的十四屆全國人大四次會議江蘇代表團(tuán)審議，在同來自蘇北淮安的史志軍代表交流時，話題聚焦到了當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)“盱眙小龍蝦”。在江蘇盱眙，小龍蝦產(chǎn)業(yè)帶動當(dāng)?shù)亓种蝗丝诘木蜆I(yè)，有5萬人從事養(yǎng)殖，1萬人從事深加工，4萬人從事服務(wù)業(yè)。盱眙的農(nóng)村居民32.5%的收入來自小龍蝦。“盱眙小龍蝦”，是近年來我國因地制宜做好“土特產(chǎn)”文章的一個縮影。

2026年2月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》指出：“拓展農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展渠道和方式，完善公平分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益機(jī)制，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動農(nóng)民增收致富。”這不僅直接回應(yīng)促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收的現(xiàn)實需求，而且是破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、激活鄉(xiāng)村內(nèi)生動力的重要抓手。用“產(chǎn)業(yè)興”帶動“農(nóng)民富”，把產(chǎn)業(yè)增值收益更多留在農(nóng)村、留給農(nóng)民，需深化要素市場化配置改革、建強(qiáng)縣域產(chǎn)業(yè)平臺、加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)、創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，以及加大財政資金支持力度。在完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制中，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。（選自《人民論壇》2026年第5期，詳見）

作者簡介

于水，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)資源環(huán)境與發(fā)展研究院教授、博導(dǎo)。在國內(nèi)外學(xué)術(shù)刊物發(fā)表論文200余篇。著作有《創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時代群眾工作機(jī)制研究》《從鄉(xiāng)村治理到鄉(xiāng)村振興：農(nóng)村環(huán)境治理轉(zhuǎn)型研究》等。

本期編輯 | 常嫦 張堯

音頻剪輯 | 王洋

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