城市更新補(bǔ)助競(jìng)爭(zhēng)加劇：名額縮至15個(gè)，債務(wù)要求轉(zhuǎn)為“可控”

作為城市更新的重要“錢袋子”之一，今年城市更新示范城市中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助的競(jìng)爭(zhēng)預(yù)計(jì)更加激烈——相較于此前兩年，今年競(jìng)爭(zhēng)性選拔要求不再?gòu)?qiáng)調(diào)向“超大特大城市傾斜”，參評(píng)條件從“地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)低”轉(zhuǎn)為“地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控”，而評(píng)選數(shù)量由20個(gè)縮減至15個(gè)，8～12億的資金用途則更為廣泛。

16日，財(cái)政部和住建部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展2026年度中央財(cái)政支持實(shí)施城市更新行動(dòng)的通知》（下稱《通知》），提出通過競(jìng)爭(zhēng)性選拔，確定部分基礎(chǔ)條件好、積極性高、特色突出的城市，在城市層面整合各類資源，探索建立資金、用地、金融等各類要素保障機(jī)制，形成工作合力。中央財(cái)政對(duì)入圍城市給予定額補(bǔ)助，每座入圍城市的最高補(bǔ)助資金為12億元。

該項(xiàng)中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助計(jì)劃啟動(dòng)于2年前。2024年，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展城市更新示范工作的通知》，決定從2024年開始，中央財(cái)政創(chuàng)新方式方法，支持部分城市開展城市更新示范工作。

今年，中央財(cái)政資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與過去兩年一致，即中央財(cái)政按區(qū)域?qū)?shí)施城市更新行動(dòng)城市給予定額補(bǔ)助。其中，東部地區(qū)每個(gè)城市補(bǔ)助總額不超過8億元，中部地區(qū)每個(gè)城市補(bǔ)助總額不超過10億元，西部地區(qū)每個(gè)城市補(bǔ)助總額不超過12億元。資金根據(jù)工作推進(jìn)情況分年撥付到位。

但相較于去年，今年選拔城市數(shù)由“不超過20個(gè)城市”縮減至“不超過15個(gè)城市”。與此同時(shí)，今年城市競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)選的申報(bào)“門檻”和支持范圍則在去年基礎(chǔ)上進(jìn)一步放寬。

去年，前述兩部委提出中央財(cái)政支持實(shí)施城市更新工作的范圍主要面向“大城市及以上城市”，尤其是向“超大特大城市以及黃河、珠江等重點(diǎn)流域沿線大城市傾斜”。今年，該筆中央資金的支持范圍則擴(kuò)寬至“地級(jí)及以上城市”。

獲得中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助的城市需要配套地方資金，所以地方財(cái)力和債務(wù)情況也是兩部委城市遴選決策的重要依據(jù)。不過，相較于過去兩年兩部委提出的“地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)低”，今年《通知》對(duì)城市債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的表述變?yōu)椤帮L(fēng)險(xiǎn)可控”。

一名熟悉該遴選工作的城市更新領(lǐng)域?qū)＜腋嬖V第一財(cái)經(jīng)，就既往示范性城市建設(shè)實(shí)踐來看，中央專項(xiàng)補(bǔ)助金額對(duì)于當(dāng)?shù)爻鞘懈沦Y金需求而言，占比并不多。但“1元中央資金能撬動(dòng)8—10倍地方投資”，所以確保“城市財(cái)力滿足城市更新投入需要”“不得因開展城市更新形成新的政府隱性債務(wù)”仍為發(fā)揮中央財(cái)政杠桿效應(yīng)的底線要求。

他表示，由于今年可能會(huì)有更多非省會(huì)城市以及二三線城市加入遴選，地方城市更新所需的資金規(guī)模以及中央與地方資金的配置情況，需要因地施策，統(tǒng)籌看待。鑒于今年選拔工作可能更激烈，所以地方上報(bào)的資金籌措、后期管理及其他保障措施等規(guī)劃，事關(guān)評(píng)選結(jié)果。

據(jù)第一財(cái)經(jīng)梳理，過去兩年已入圍城市包括北京、上海、廣州、重慶、天津、東莞、南京、杭州、合肥等35城，涵蓋所有直轄市和河北、山西、遼寧、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、湖北、四川、山西、哈爾濱、山東、河南、湖南、廣東、海南、甘肅、青海和內(nèi)蒙古等至少20個(gè)省份的省會(huì)城市。

對(duì)于今年僅選拔不超過15座城市，在前述專家看來符合業(yè)界預(yù)期。該項(xiàng)工作啟動(dòng)之初，已明確三年選拔50座城市，此前已有35座城市被列為城市更新示范性城市。

從資金用途來看，今年中央財(cái)政資金會(huì)繼續(xù)投入于“重點(diǎn)樣板片區(qū)建設(shè)”和“機(jī)制建設(shè)”2個(gè)方向。

不同的是，今年還將進(jìn)一步突出投資和消費(fèi)相結(jié)合、投資于物和投資于人相結(jié)合，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變。

具體來說，在城市更新重點(diǎn)樣板片區(qū)建設(shè)方面，不再對(duì)既有公共建筑、公共空間等的活化利用作出“老舊小區(qū)、口袋公園、綠地開放共享”等具體限制，片區(qū)更新延伸至街區(qū)更新。《通知》新增提出，完善社區(qū)建設(shè)與小區(qū)配套設(shè)施改造；利用存量土地和閑置房屋市政設(shè)施，補(bǔ)齊民生領(lǐng)域公共服務(wù)設(shè)施短板，建設(shè)消費(fèi)型基礎(chǔ)設(shè)施等。

在城市更新機(jī)制建設(shè)方面，針對(duì)資金籌措和使用，《通知》新增提出“完整社區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制等”；針對(duì)用地報(bào)批和審批機(jī)制，在探索“盤活利用存量低效用地”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確探索“存量土地和閑置房屋及市政設(shè)施的相關(guān)機(jī)制”。

為更好發(fā)揮中央補(bǔ)助資金的效用，根據(jù)《通知》，在財(cái)政資金方面，要充分運(yùn)用好國(guó)債資金、中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府一般公共預(yù)算、地方政府專項(xiàng)債券、其他政府性基金預(yù)算、國(guó)資預(yù)算等，最大程度發(fā)揮財(cái)政資金效能。

但《通知》在附件中同時(shí)強(qiáng)調(diào)，對(duì)于涉及中央財(cái)政資金的，具體項(xiàng)目上不得重復(fù)使用2023年增發(fā)國(guó)債資金、中央預(yù)算內(nèi)投資、車購(gòu)稅資金、超長(zhǎng)期特別國(guó)債等其他渠道中央財(cái)政資金，防止交叉重復(fù)。