全面兜底！公職監(jiān)護工作指引2.0版本今天發(fā)布！

今年2月，因腦梗昏迷在出租屋的鄧女士牽動了無數(shù)網(wǎng)友的心。盡管最終鄧女士搶救無效不幸離世，但類似鄧女士這樣的境遇，仍令我們思考：政府部門該怎么做，司法機關(guān)又能如何托底？

4月17日上午，由上海市徐匯區(qū)人民法院（以下簡稱徐匯區(qū)人民法院）牽頭，聯(lián)合徐匯區(qū)民政局、司法局和區(qū)委社工部共同研究制定的《上海市徐匯區(qū)特殊群體公職監(jiān)護聯(lián)動工作指引（試行）》（以下簡稱《指引》）正式出臺，并召開專題會全面部署《指引》落地推進相關(guān)工作。

會議由徐匯區(qū)人民法院立案庭副庭長張冬梅主持，上海市人大代表楊軍、上海市高級人民法院民事審判庭副庭長程小勇受邀出席會議，徐匯區(qū)委政法委、區(qū)法院、區(qū)民政局、區(qū)司法局等相關(guān)單位負責(zé)人及全區(qū)各街鎮(zhèn)相關(guān)工作人員參會。

會上，徐匯區(qū)人民法院副院長孫雪梅介紹了《指引》的出臺背景與核心內(nèi)容。她指出，公職監(jiān)護是國家對無民事行為能力、限制民事行為能力等特殊群體提供兜底保護的重要制度安排，對于維護社會公平正義、保障群眾基本民生、完善基層社會治理具有重要意義。2025年8月，徐匯區(qū)人民法院曾與徐匯區(qū)委社工部、區(qū)公證處、康健街道共同印發(fā)《徐匯區(qū)特殊群體公職監(jiān)護聯(lián)動工作機制（試行）》。此次出臺的指引為公職監(jiān)護的2.0版本，結(jié)合實踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，特別是徐匯區(qū)多個街鎮(zhèn)居委在實際履職中反映出的痛點難點，作了針對性的優(yōu)化與完善。

在1.0版本的基礎(chǔ)上，《指引》2.0版本將《中華人民共和國民法典》中公職監(jiān)護的原則性規(guī)定進一步細化為全流程操作規(guī)范，實現(xiàn)五大突破性進展：一是破解人戶分離、口袋戶等情況的監(jiān)護主體確定難題，實現(xiàn)監(jiān)護責(zé)任全覆蓋、無死角。二是劃分“緊急生活照料—臨時監(jiān)護—正式公職監(jiān)護”三級層次，構(gòu)建遞進式監(jiān)護體系。三是創(chuàng)新公證賦權(quán)，破解臨時監(jiān)護“有職責(zé)無憑證”困境，確保監(jiān)護權(quán)合法順暢行使。四是配套出臺工作流程圖、委托親屬關(guān)系核查函、公職監(jiān)護啟動建議書、司法鑒定申請書、認定民事行為能力申請書等標準化模板，提升基層實操效能。五是在細化履職規(guī)范、明確履職保障的同時劃定負面清單，構(gòu)建全閉環(huán)履職體系。

徐匯區(qū)華涇鎮(zhèn)服務(wù)辦主任王睿分享了特殊群體公職監(jiān)護典型案例與基層治理先進經(jīng)驗。在突發(fā)腦梗、無近親屬照料的獨身女士鄧女士一案中，華涇鎮(zhèn)聯(lián)動多部門，3天內(nèi)完成親屬關(guān)系、婚姻狀況等全面核查并形成完整證據(jù)鏈，4天開具全市首份臨時監(jiān)護人公證書，破解了基層臨時履職合法身份難題；配合法院速立速審、材料復(fù)用免重復(fù)調(diào)查，7天完成從臨時監(jiān)護到法定指定監(jiān)護的無縫銜接，全流程僅用時15天，實現(xiàn)了特殊群體權(quán)益全鏈條保障，并推動個案經(jīng)驗上升為基層履職規(guī)范。

程小勇副庭長充分肯定徐匯區(qū)公職監(jiān)護探索成效，并對后續(xù)工作提出三點希望：一是精準把握法律標準、規(guī)范履職流程，推動行政履職與司法裁判在法治框架內(nèi)協(xié)同發(fā)力；二是以聯(lián)動為要，優(yōu)化審判流程，繼續(xù)通過“甘棠樹下”社區(qū)法官工作室做好普法工作；三是以保障被監(jiān)護人權(quán)益為根本，筑牢民生底線、傳遞司法溫度，堅守“最有利于被監(jiān)護人”原則，讓特殊群體獲得有尊嚴的兜底保障。他表示，上海高院民事審判庭將持續(xù)支持徐匯創(chuàng)新實踐，加強經(jīng)驗總結(jié)與推廣，助力全市公職監(jiān)護工作法治化、規(guī)范化、精細化水平不斷提升。

徐匯區(qū)委政法委副書記、區(qū)綜治中心主任陸春暉作總結(jié)講話，對全區(qū)相關(guān)單位提出三點要求：一是提高政治站位，從平安建設(shè)、法治建設(shè)、民生保障的高度，深刻認識公職監(jiān)護工作的重要意義，堅決兜牢民生保障底線；二是堅持邊試行邊完善，各部門各司其職、規(guī)范履職，確保各項工作規(guī)范高效推進；三是強化協(xié)同聯(lián)動，由區(qū)綜治中心統(tǒng)籌督導(dǎo)，健全信息共享、會商研判、應(yīng)急響應(yīng)機制，構(gòu)建政法統(tǒng)籌、部門協(xié)同、基層落實的工作格局，堅持依法、善意、陽光監(jiān)護，防范化解履職風(fēng)險，切實維護特殊群體人身、財產(chǎn)及人格權(quán)益。

此次《指引》的發(fā)布，是徐匯區(qū)推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要創(chuàng)新舉措。《指引》在試行期間，將堅持問題導(dǎo)向，持續(xù)廣泛征詢各街鎮(zhèn)、居委會等基層單位的意見建議，及時開展評估優(yōu)化，確保制度更接地氣、更富實效。

下一步，徐匯區(qū)各相關(guān)單位將以《指引》為遵循，持續(xù)深化多部門聯(lián)動協(xié)同，完善全周期、全鏈條特殊群體監(jiān)護保護體系，全力打造公職監(jiān)護工作的徐匯樣板，以法治之力守護民生溫度，讓每一位特殊群體都能得到及時、專業(yè)、有尊嚴的保障，為建設(shè)更高水平的平安徐匯、法治徐匯作出新的更大貢獻。

看看新聞記者: 劉黎明

編輯: 俞欣怡

視頻編輯: 趙祎韞

責(zé)編: 吳依娜