巴西國會提議成立國家稀土公司 | 海潮天下·拉美可持續發展前沿

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在全球戰略礦產版圖中，巴西的角色正處于一個微妙的轉折點。

近期，巴西眾議院內部連續提出的兩項法案，將關于成立巴西國家稀土公司（Terrabras）的討論推向了風口浪尖。這一動向的核心邏輯在于，巴西政界部分力量試圖改變長期以來國家僅作為稅收征收者的角色，轉而深度介入稀土、以及關鍵礦產的“全產業鏈”運營。

從地質數據上看，巴西正處于一種極其矛盾的境地。根據最新的行業統計，巴西坐擁約2100萬噸稀土儲量，占全球總量的17%，規模與越南、俄羅斯相當。但，該國產量在全球市場的占比卻不足1%。這種儲量與產量之間的巨大斷層，正是巴西國會近期推動立法設立國家公司的直接誘因。

不過，目前擺在立法機構臺面上的方案，體現了2種不同的干預思路。

一是由勞工黨領袖佩德羅·烏賽牽頭、得到七十多名議員支持的提案（PL 1754/2026），傾向于引入一種類似鹽下石油開發的“產量分成”模式。在這種模式下，國家是監管方，也是直接的“生產合伙人”，要求關鍵礦產開采產出的至少50%歸國家所有。這一設想計劃通過重組自1969年成立至今的巴西地質調查局（CPRM）來實現，將其轉型為一個擁有行政和生產雙重職能的國營實體。

而另一項由眾議員羅德里戈·羅林伯格提出的方案（PL 1733/2026），則強調建立一個覆蓋從基礎地質勘探、到終端貿易全環節的垂直化國有企業，它對標的是巴西航空工業公司、巴西石油公司等傳統的工業巨頭。

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▲上圖：巴西在地球上的位置。攝影 ?海潮天下（Marine Biodiversity）

不過，很多人都不高興。面對這種政策轉向，巴西私人資本市場表現出了明顯的憂慮。

巴西礦業聯合會（IBRAM）作為代表了該國85%礦業產出的行業組織，近期密集發聲，指出巴西稀土產業的痛點并非缺乏國有載體。根據2024年的數據，盡管巴西擁有世界第二大的稀土儲量，但其全球產量占比僅為1%。行業分析認為，真正制約產出的瓶頸在于工業化規模的提純分離技術匱乏、基礎設施欠缺、以及法律環境的長期搖擺。

行業普遍認為，稀土是一個資金密集且技術壁壘極高的領域，一座加工廠的建設成本，往往不會低于2.5億美元。

IBRAM明確提出，現有的國家礦業局和地質調查局在過去幾年中一直面臨預算緊張的困局，與其耗費巨資從零開始組建一個龐大的國企，還不如將財政資源用于加固現有的監管和研究機構。

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▲上圖：鋰云母是提取鋰的核心礦石原料，用于生產鋰電池正極材料、碳酸鋰等鋰化工產品。上圖是巴西出產的一塊鋰云母。?Linda Wong 攝于國家自然博物館 | 海潮天下（Marine Biodiversity）

從政府高層的態度來看，這一提議的落地前景，仍存在高度不確定性。巴西副總統杰拉爾多·阿爾克明在公開場合對此持保留意見，強調國家應更側重于行使監管職能。此外，財政數據的壓力，也讓這一計劃顯得比較“沉重”。相關部門的記錄顯示，巴西聯邦國有企業在2025年出現了51億雷亞爾的虧損，而2026年開年前兩個月的虧損額，早就達到了41億雷亞爾。在當前民調壓力、以及即將到來的選舉背景下，執政聯盟內部對增加財政支出、擴張國企規模的行為保持著高度警惕。

這場關于Terrabras的博弈，本質上，其實還是巴西在資源主權vs市場效率之間尋找平衡點的嘗試。在全球清潔能源轉型對稀土需求激增的背景下，巴西如何處理這塊尚未完全開發的戰略礦產資源，將直接影響這個國家在未來全球供應鏈中的議價能力。分析人士認為，無論是維持現有的特許經營模式，還是轉向激進的國家控制模式，巴西都需要在提升技術自主權與保障投資吸引力之間做出抉擇。

巴西稀土產業的未來，實際上是在走“國有壟斷”還是“私人驅動、國家支持”這兩條路徑之間做選擇。雖然4月份私營企業ADL Minera??o幾十年來首次完成獨居石出口，證明了民間資本的活力，但Terrabras提議所引發的政策不確定性，可能會讓觀望中的跨國投資變得更加審慎。

另有分析稱，巴西稀土產業真正的“死穴”，其實還在它的工業化規模的分離和精煉技術。盡管巴西在20世紀60年代曾憑借Orquima公司在獨居石處理領域處于世界領先地位，但由于隨后的國有化導致的技術斷層、人才流失，這段輝煌早就已昨日黃花、成了歷史。

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資訊源 | 巴西媒體

文 | 章云泉

指導老師 | 海潮君

排版 | 盧曉雨

日期 | 2026年4月

參考資料
https://valorinternational.globo.com/politics/news/2026/04/14/brazil-weighs-new-state-owned-company-for-rare-earths-sector.ghtml
https://valorinternational.globo.com/commentary/lu-aiko-otta/commentary/terrabras-an-idea-out-of-place.ghtml
https://discoveryalert.com.au/brazil-rare-earth-sovereignty-2026-strategic-control/

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