巴拿馬毀約那天，就已經(jīng)輸了

巴拿馬運(yùn)河兩端的海面，每天都是熙熙攘攘的。集裝箱船排隊(duì)等候，巨大的船體在水面上幾乎紋絲不動(dòng)，靜候閘門(mén)緩緩開(kāi)啟，像一場(chǎng)莊重的儀式。從1914年建成通航至今，這條水道承載了全球大約5%的海上貿(mào)易，無(wú)數(shù)國(guó)家的生計(jì)與它綁在一起。這里向來(lái)講規(guī)矩，合同、特許權(quán)、國(guó)際協(xié)議，一層疊著一層，把每一個(gè)利益相關(guān)方都框得明明白白。

英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》4月15日?qǐng)?bào)道，多名消息人士透露，中方已向接管巴拿馬港口的馬士基和地中海航運(yùn)公司（MSC）明確傳達(dá)：立即停止相關(guān)港口運(yùn)營(yíng)，不要“從事?lián)p害中國(guó)企業(yè)利益的非法活動(dòng)”。據(jù)悉，中國(guó)國(guó)家發(fā)展改革委3月間召見(jiàn)了兩家公司的代表，把話說(shuō)得相當(dāng)直接。目前此消息尚未得到官方正式確認(rèn)，但結(jié)合過(guò)去兩個(gè)月里發(fā)生的一系列有據(jù)可查的動(dòng)作，方向已經(jīng)非常清楚。

就在這之前，中國(guó)海事部門(mén)從3月8日起，依據(jù)港口國(guó)監(jiān)督的法定職責(zé)，對(duì)停靠中國(guó)港口的巴拿馬籍船舶啟動(dòng)了高標(biāo)準(zhǔn)檢查。僅3月8日至12日這短短五天，就有28艘巴拿馬籍貨輪被依法扣留，占同期被查外籍船舶總數(shù)的75.7%，創(chuàng)近十年來(lái)單一船旗被查比例之最。中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)則于3月10日正式發(fā)布通知，全面暫停巴爾博亞港的所有到離港服務(wù)，已確認(rèn)訂艙全部取消，空集裝箱與相關(guān)業(yè)務(wù)全部撤離。數(shù)據(jù)出來(lái)后，巴拿馬運(yùn)河事務(wù)部長(zhǎng)伊卡薩在公開(kāi)場(chǎng)合坦言，中遠(yuǎn)海運(yùn)的撤離“確實(shí)令我們有些措手不及”，表示希望對(duì)方重新考慮。

僅僅一個(gè)貨運(yùn)商暫停了一個(gè)港口，港口的通行費(fèi)收入就以每天約80萬(wàn)美元的速度往下掉。加上大批船東開(kāi)始更換船旗、注銷巴拿馬船籍，這個(gè)全球最大“方便旗”注冊(cè)國(guó)每個(gè)月還要再少收2400萬(wàn)美元左右的注冊(cè)費(fèi)。

這些都是巴拿馬自己求來(lái)的結(jié)果，在毀約強(qiáng)行接管港口的時(shí)候，就應(yīng)該想到有這么一天。

而且，這件事真正觸痛中方的地方，不單是一個(gè)港口的得失，而是這件事開(kāi)了個(gè)什么先例。合同白紙黑字，在法院一紙裁決面前說(shuō)作廢就作廢；二十年的投資和運(yùn)營(yíng)，在行政令面前說(shuō)沒(méi)收就沒(méi)收；國(guó)際商業(yè)規(guī)則在政治壓力下可以繞開(kāi)，可以無(wú)視，可以踩平。這種情況一旦被默許，中國(guó)在全球各地的基礎(chǔ)設(shè)施投資還有什么保障可言？今天是港口，明天是礦山，后天是電站和鐵路，一旦這套操作模式被證明有效，隨時(shí)可能在別的地方重演。

一個(gè)國(guó)家海外資產(chǎn)的安全，從來(lái)靠的是規(guī)則的可預(yù)期性，而不是對(duì)方的善意。規(guī)則被破壞的那一刻，善意就失去了依附的地基。

長(zhǎng)和旗下的巴拿馬港口公司，隨即依據(jù)國(guó)際商會(huì)仲裁規(guī)則啟動(dòng)仲裁程序，初始索賠金額20億美元。3月24日，隨著巴方持續(xù)占用港口、損失持續(xù)累積，索賠金額追加至20.3億美元，并明確表示：拖一天，就多加一天的賬單。目前巴拿馬政府在仲裁答辯上拖延應(yīng)對(duì)，至3月底尚未提交任何正式答辯材料，甚至以“尚未聘請(qǐng)法律顧問(wèn)”為由推脫。這讓全球投資者把巴拿馬的營(yíng)商信用看得一清二楚。

與此同時(shí)，中方的經(jīng)濟(jì)反制在多個(gè)層面同步推進(jìn)。超過(guò)50億美元的基建合作項(xiàng)目被叫停，其中包括運(yùn)河第四大橋和戴維鐵路等重大工程。巴拿馬香蕉、咖啡等核心農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口檢查被加強(qiáng)，通關(guān)時(shí)間從幾天延長(zhǎng)至數(shù)周。中國(guó)外交部明確表態(tài)，巴拿馬方面的相關(guān)裁決缺乏法律依據(jù)，中方將采取一切必要措施維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。本月，中方還相繼出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的規(guī)定》與《反外國(guó)不當(dāng)域外管轄條例》，前者將“損害國(guó)家產(chǎn)業(yè)和供應(yīng)鏈安全”的行為定為違法，并對(duì)違規(guī)者可能實(shí)施入境、出境和投資禁令；后者則授權(quán)對(duì)推動(dòng)實(shí)施外國(guó)不當(dāng)域外管轄措施的外國(guó)組織和個(gè)人列入惡意實(shí)體清單，在貿(mào)易、投資和國(guó)際合作等領(lǐng)域采取報(bào)復(fù)措施。

法律工具、經(jīng)濟(jì)手段、監(jiān)管執(zhí)法，幾條線同時(shí)收緊。這件事的代價(jià)，會(huì)是真實(shí)的，會(huì)是持續(xù)的。

馬士基和MSC的處境，此時(shí)已經(jīng)相當(dāng)難堪。兩家公司的中國(guó)市場(chǎng)是其全球業(yè)務(wù)的核心利潤(rùn)來(lái)源，馬士基在中國(guó)深耕碼頭業(yè)務(wù)逾二十年，MSC近年在寧波布局航運(yùn)管理公司，兩家在華業(yè)務(wù)的年利潤(rùn)規(guī)模都在百億美元量級(jí)。為了接管一個(gè)政治壓力下催生的臨時(shí)運(yùn)營(yíng)權(quán)，代價(jià)是把全部對(duì)華關(guān)系押上去。這個(gè)賬，兩家公司的財(cái)務(wù)部門(mén)不可能算不清楚。結(jié)果就是：馬士基目前只肯簽短期合同，不投新設(shè)備，靠著長(zhǎng)和留下的舊機(jī)器勉強(qiáng)維持，隨時(shí)準(zhǔn)備抽身；MSC已啟動(dòng)資產(chǎn)切割程序，打算把巴拿馬港口從整體收購(gòu)方案里單獨(dú)剝離。兩家頂級(jí)航運(yùn)巨頭，現(xiàn)在都在找體面的退路。

4月9日，巴拿馬總統(tǒng)穆利諾在視察巴爾博亞港時(shí)說(shuō)了這樣一句話：“巴拿馬無(wú)意與中國(guó)發(fā)生摩擦，希望這種緊張局勢(shì)能夠降溫，讓我們的政治關(guān)系恢復(fù)常態(tài)。”注意，他用的詞是“恢復(fù)常態(tài)”，言下之意，現(xiàn)在的狀態(tài)已經(jīng)讓他很難受了。就在不到一個(gè)月前，穆利諾還在記者會(huì)上硬氣地說(shuō)“中國(guó)不會(huì)真的反制”，如今這種反差，連巴拿馬本國(guó)媒體都覺(jué)得尷尬。

這不是一個(gè)小國(guó)偶然走錯(cuò)了一步。這是在大國(guó)博弈加劇的背景下，一場(chǎng)關(guān)于無(wú)視規(guī)則的公開(kāi)定價(jià)。規(guī)則被破壞的成本，必須讓破壞者看見(jiàn)、感受到、算得清楚，這樣才有下一次被遵守的可能。這個(gè)道理，對(duì)巴拿馬成立，對(duì)所有正在觀望這件事的國(guó)家同樣成立。

運(yùn)河的水面還是一樣平靜，集裝箱船還在排隊(duì)進(jìn)閘，但有些賬，正在水面以下悄悄結(jié)算。現(xiàn)在馬士基和MSC接手的，是一套別人建好的設(shè)施。用著別人留下的舊設(shè)備，做著隨時(shí)準(zhǔn)備跑路的打算，這到底是占領(lǐng)，還是接盤(pán)，恐怕連他們自己也說(shuō)不清楚。