一個蛋糕引出7大平臺35.97億元罰單！“幽靈外賣”黑產調查：“幽靈店鋪”多達67604家

4月17日，市場監管總局依法對拼多多、美團、京東、淘寶閃購（原餓了么）、抖音、淘寶、天貓等7家電商平臺“幽靈外賣”系列案作出行政處罰，責令7家電商平臺改正違法行為，暫停新增蛋糕店鋪3至9個月不等，并處以罰沒款共計35.97億元。同時，對7家平臺企業法定代表人和食品安全總監合計處以罰款1968.74萬元。

隨后，7家電商平臺相繼回應稱，接受處罰并落實整改。

拼多多表示對此誠懇接受，堅決服從，將以此為戒，進一步規范業務流程，完善升級。堅守初心，積極履行社會責任。

美團表示，將按照食品安全監管要求，深入落實各項整改措施，全面提升治理能力，在各級監管部門指導下，堅決打擊餐飲轉單、利用虛假資質上線等違法違規行為和黑灰產產業鏈，進一步升級舉措、強化治理力度，切實守護外賣食品安全。

京東表示，全面接受并堅決擁護執行市場監管總局的食安監管要求，并將持續升級技術手段，優化審核機制，壓實主體責任，保障食品安全和品質。誠摯感謝并歡迎各界持續監督，共同推動行業食安規范化、品質化發展。

抖音表示，誠懇接受，堅決落實，將繼續強化依法經營，持續提升合規治理水平，切實履行社會責任，積極營造健康平臺生態，攜手平臺內商家為廣大消費者提供更加優質的服務。

淘寶閃購（原餓了么）、淘天集團（淘寶、天貓）表示，堅決執行市場監管總局相關行政處罰決定，將按照食品安全監管要求，全面排查，堅決治理，持續和常態化開展平臺合規建設和落實整改工作，堅決鏟除灰黑產孳生土壤，真正把“守護舌尖上的安全”落在實處。

7家電商平臺因為暗藏“幽靈店鋪”集體陷入“幽靈外賣”案。什么是“幽靈店鋪”？這次市場監管總局歷經數月查辦的“幽靈外賣”系列案，背后又隱藏著怎樣的黑色產業鏈？來看記者的調查。

去年8月，北京市海淀區市場監督管理局在例行檢查中發現，某電商平臺App上一家名為“甜顏情書”的蛋糕店鋪疑點重重，這家網店標注的北京市內23家實體店鋪涉及全市11個區，可是其中10家店鋪的食品經營許可證編號竟然完全相同。

北京市海淀區市場監督管理局執法五隊李曉奎：很多新辦的食品經營許可證是同一個，經過搜索，執法證號是偽造的。監管人員或簽發人員在不同的區，比如海淀、昌平、豐臺，都是同一個簽發人員，這在我們看來是不可能。

進一步的調查顯示，在電商平臺上宣稱全國連鎖的甜顏情書蛋糕店，378家店鋪線下全都沒有實體店鋪。市場監管總局接到北京市市場監管局的報告后，立即從全國抽調執法人員，對這一案件進行查辦。

市場監管總局執法稽查局稽查四處處長韓冰：我們的執法人員在平臺上自己測試了一款蛋糕，他們在甜顏情書網店下單買了一款蛋糕，花費了252.4元。在追這個蛋糕訂單軌跡的時候，發現了一個新的現象，平臺把這個訂單轉給了另外一個叫轉單寶的平臺。

執法人員發現，甜顏情書蛋糕店從電商平臺接單后，立即從電商平臺上內嵌的API接口，把訂單一鍵轉發到一個名叫“轉單寶”的App上，供轉單寶上的實際蛋糕制作者競價接單，價低者得。最終的交易數據顯示，這款執法人員付費252.4元的蛋糕，僅以80元的價格被一家實際蛋糕制作者購得。除去電商平臺提成20%即50.5元，甜顏情書蛋糕店從這筆訂單中賺取了121.9元。而實際蛋糕制作者80元接單后，轉單寶還要提成4%即3.2元，這樣算下來，實際制作蛋糕者僅得76.8元，其中還有一部分要用來支付快遞費用。

市場監管總局執法稽查局稽查四處處長韓冰：消費者花了高價，得到了一個低質的蛋糕。我們覺得這嚴重侵害了消費者的合法權益，同時它還可能存在食品安全隱患。

根據《網絡餐飲服務食品安全監督管理辦法》，入網餐飲服務提供者加工制作餐飲食品，不得委托其他食品經營者加工制作。甜顏情書蛋糕店在未告知消費者的情況下，從所在電商平臺“一鍵轉單”販賣訂單，明顯違反了相關法規。

7家電商平臺暗藏“幽靈店鋪”67604家

執法人員介紹，像甜顏情書蛋糕店這樣靠偽造或未取得食品經營許可而違法進入電商平臺的食品經營者，居無定所，查無實人，是典型的“幽靈店鋪”。轉單平臺上價低者得的競價機制，則徹底暴露了電商平臺的惡性競爭本質——平臺與“幽靈店鋪”坐收漁利，真正提供食品的經營者卻陷入內卷式惡性競爭，食品安全質量無從保障，實體店鋪無利可圖。

市場監管總局執法稽查局稽查四處處長韓冰：“幽靈店鋪”，大型電商平臺，轉單平臺，最后由線下店鋪接單，然后通過本地快遞送給消費者，在這個利益鏈條中，我們認為轉單平臺是一個樞紐，于是我們就對國內大型的轉單平臺進行了現場檢查。調取數據發現，全國有至少七家電商平臺有這種轉單的行為。

在掌握轉單行為的基本運作模式后，執法人員立即對國內最大的兩個轉單平臺——重慶轉單寶網絡科技有限公司和安徽尋夢平臺進行突擊檢查，結果顯示，至少有七家電商平臺存在蛋糕違規轉單行為，轉單總數360多萬單，訂單金額超過一億元。

市場監管總局執法稽查局稽查四處婁思涵：一開始我們以為可能只有一家，隨著對轉單平臺穿透式執法的調查，發現不只是一家大型電商平臺存在這種情況，幾乎所有的頭部電商平臺都不能幸免，這是一個行業性的縱容，但凡有一家平臺去認真審核轉單應用，或者去認真審核店鋪的資質，都不會出現這樣一個大范圍的失守。

執法人員根據轉單數據查實，拼多多、美團、京東、餓了么、抖音、淘寶、天貓等7家電商平臺上運營的“幽靈店鋪”多達67604家。

審核食品經營者資質是電商平臺基本義務

轉單平臺為“幽靈店鋪”批量上線、違規轉單提供了技術支撐和交易場所。而眾多電商平臺集體失守，對入網食品經營者未盡資質審核義務，則是“幽靈店鋪”得以存在并快速發展的根本原因。

法律專家介紹，商業領域的轉單行為，原本是訂單資源的再分配，合理利用便能更高效地配置資源。但市場監管部門這次查處的轉單寶、尋夢等轉單平臺采取“低價者得”的競價機制，卻在客觀上成了電商平臺“幽靈店鋪”無限壓低產品價格的幫兇，嚴重破壞了市場公平競爭。

中國政法大學副校長時建中：誰的報價低，誰就把單子接走，最后一定是劣幣驅逐良幣。一個合格的經營者，成本是剛性的，“幽靈店鋪”參與的轉單行為，有非常嚴重的危害性，轉單應有的效率完全忽視了，轉單如果不受監管，可能出現的一些負面結果，甚至是損害整個社會的結果暴露無遺了，甚至給放大了。

法律專家認為，電商平臺系統性的審核查驗制度空轉，導致大量“幽靈店鋪”上線經營，食品安全風險隱患借助平臺流量優勢快速擴展，極易擊穿食品安全底線，一旦發生食品安全事故，危害不可估量。因此，平臺對入網食品經營者進行資質審查，不能簡單認為是形式審查，應當依法進行實質審查。

北京大學電子商務法研究中心主任薛軍：如果不經過審核，就可以在網上從事餐飲外賣的話，相當于國家整個食品安全管理制度的根基就會崩塌掉。如果平臺不能夠很好地履行食品經營者的一些資質證照的審核義務，它造成的這個影響的確是非常大。是我們國家目前來講執法的一個重點的領域，確保食品安全是底線不能失守。

新民晚報（xmwb1929）綜合央視新聞

編輯：韋嘉維

編審：龔蓮