2026年4月11日至12日,在巴基斯坦斡旋下,美國副總統(tǒng)萬斯率領(lǐng)的美方代表團(tuán)與伊朗伊斯蘭議會(huì)議長卡利巴夫率領(lǐng)的伊方代表團(tuán),在伊斯蘭堡塞雷納酒店進(jìn)行了長達(dá)21小時(shí)的馬拉松式會(huì)談。
萬斯隨后在新聞發(fā)布會(huì)上宣布,美伊談判未能達(dá)成協(xié)議,核心原因在于伊朗未對放棄發(fā)展核武器作出明確承諾。這僅僅是浮在水面上的冰山一角。伊朗真正的軟肋,在談判代表團(tuán)身后那個(gè)剛剛完成血腥洗牌的權(quán)力結(jié)構(gòu)。
從表面上看,伊朗方面這次似乎拿出了足夠的誠意。伊朗伊斯蘭議會(huì)議長卡利巴夫帶隊(duì),外交部長阿拉格齊等高級官員組成的代表團(tuán)共71人,涵蓋談判人員、專家團(tuán)隊(duì)、技術(shù)人員、媒體人員。
卡利巴夫出身伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)體系,被視為“務(wù)實(shí)強(qiáng)硬派”,主張國家安全優(yōu)先與戰(zhàn)略自主。伊朗方面表示,經(jīng)最高領(lǐng)袖批準(zhǔn),卡利巴夫在巴基斯坦擁有充分決策權(quán)。但這個(gè)被賦予全權(quán)的談判代表,面對的是一個(gè)已經(jīng)沒有統(tǒng)一聲音的國內(nèi)政治生態(tài)。
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談判桌上真正難以逾越的障礙,并非來自美國,而是來自伊朗內(nèi)部不斷升級的強(qiáng)硬派力量。就在談判前夕,伊朗內(nèi)部的鷹派勢力已經(jīng)在公開討論一個(gè)一度被視為禁忌的話題,退出《不擴(kuò)散核武器條約》并直接尋求制造核彈。
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伊朗國內(nèi)在這場危機(jī)中經(jīng)歷了慘烈的權(quán)力洗牌。美以空襲擊殺了伊朗前任最高領(lǐng)袖和政壇二號人物拉里賈尼,這一行動(dòng)非但沒有推動(dòng)政權(quán)更迭,反而刺激了鷹派勢力急速冒起。已故前任最高領(lǐng)袖生前曾以宗教教義禁止核武器,拉里賈尼也曾憑借個(gè)人影響力阻止鷹派的激進(jìn)主張。
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但兩人相繼遇害后,伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)迅速占據(jù)了主導(dǎo)地位,那些主張激進(jìn)化核戰(zhàn)略的論調(diào)再也無法被有效壓制。溫和派核心人物接連遇襲身亡,標(biāo)志著伊朗政治生態(tài)的重大轉(zhuǎn)折。可以說,伊朗強(qiáng)硬派的冒起,恰是拜美國和以色列所賜。
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路透社報(bào)道指出,這場襲擊讓伊朗的戰(zhàn)略決策者們確信,即使放棄制造核彈、繼續(xù)留在條約框架內(nèi),伊朗依然無法避免遭受打擊。
新任最高領(lǐng)袖雖然接過了權(quán)力,但他所面臨的國內(nèi)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。消息人士透露,伊朗雖尚未正式改變核政策,也未決定制造核彈,但政壇內(nèi)部已有鷹派人士嚴(yán)肅質(zhì)疑現(xiàn)行核戰(zhàn)略,核政策問題已經(jīng)成為伊朗政壇焦點(diǎn)。
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美以兩國的軍事打擊恰逢伊朗與西方就核計(jì)劃進(jìn)行談判期間,這讓伊朗的決策者們確信,任何溫和派的做法對伊朗而言已無太大價(jià)值。這種安全焦慮被鷹派勢力反復(fù)利用,進(jìn)一步擠壓了談判代表的外交回旋空間。
談判現(xiàn)場的每一處細(xì)節(jié)都暴露著這種內(nèi)部撕裂。雙方主會(huì)議室禁用手機(jī),包括萬斯和卡利巴夫在內(nèi)的與會(huì)代表,不得不在休會(huì)期間走出會(huì)場向國內(nèi)傳遞信息。一名巴基斯坦知情人士稱,在第一輪談判中,雙方“情緒忽高忽低,起伏很大”。
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伊朗代表團(tuán)雖然名義上擁有充分決策權(quán),但他們在談判中做出的每一項(xiàng)讓步,都要面對國內(nèi)鷹派勢力的嚴(yán)酷審視。一個(gè)連自己真正想要什么都不明確的談判方,又如何能在談判桌上達(dá)成協(xié)議?
霍爾木茲海峽控制權(quán)和核項(xiàng)目,成為本次談判中兩大最突出的矛盾焦點(diǎn)。美方需要伊朗明確承諾不尋求擁有核武器,也不尋求獲得能使其迅速制造核武器的工具,這意味著伊朗要放棄所有鈾濃縮活動(dòng)并交出現(xiàn)存所有濃縮鈾儲(chǔ)備。
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伊朗最高領(lǐng)袖則反復(fù)強(qiáng)調(diào)“伊朗絕不放棄自身正當(dāng)權(quán)利”。在霍爾木茲海峽問題上,伊朗伊斯蘭議會(huì)副議長哈吉·巴巴埃警告說,霍爾木茲海峽是“紅線”,完全由伊朗掌控,其通行權(quán)在任何情況下都不容談判。
談判現(xiàn)場還上演了一場“場外博弈”。美伊談判期間,美方發(fā)布兩艘美軍驅(qū)逐艦通過霍爾木茲海峽的消息,伊朗方面則予以否認(rèn),稱已攔截并驅(qū)退美艦。這種一邊談一邊搞小動(dòng)作的手法,無疑進(jìn)一步增加了談判取得突破的難度。
伊朗最高領(lǐng)袖在談判前夕的強(qiáng)硬喊話,霍爾木茲海峽是否開放只有伊朗說了算,更是將德黑蘭內(nèi)部強(qiáng)硬派對這條水道的執(zhí)念表露無遺。
在霍爾木茲海峽問題上,伊朗的態(tài)度同樣受到內(nèi)部權(quán)力格局的深刻影響。革命衛(wèi)隊(duì)長期主導(dǎo)霍爾木茲海峽的軍事部署和通行管控,任何“共同管控”的妥協(xié)都意味著削弱這支強(qiáng)硬派力量在國家安全領(lǐng)域的核心話語權(quán)。
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卡利巴夫雖然被稱作“務(wù)實(shí)強(qiáng)硬派”,但在談判中他實(shí)際上是在強(qiáng)硬派的槍口下跳舞,每一次讓步都可能被國內(nèi)激進(jìn)勢力解讀為“賣國”,每一次堅(jiān)持都可能將伊朗推向更深的戰(zhàn)爭泥潭。
在伊朗國內(nèi),還有一個(gè)同樣被權(quán)力洗牌重創(chuàng)的“盟友”可以作為參照,黎巴嫩真主黨。過去幾年,黎真主黨遭以色列重創(chuàng),時(shí)任領(lǐng)導(dǎo)人納斯魯拉和被視為繼任者的薩菲丁相繼身亡,創(chuàng)立時(shí)期的一批軍事領(lǐng)導(dǎo)人幾乎損失殆盡,約4000名作戰(zhàn)人員喪生。
黎真主黨通過快速重組軍事架構(gòu)、建立分散的“去中心化指揮結(jié)構(gòu)”,反而在戰(zhàn)事中展現(xiàn)出“超預(yù)期”戰(zhàn)力,累計(jì)對以軍發(fā)動(dòng)1300多次打擊。德黑蘭的鷹派勢力從黎真主黨的重組中讀出的信號是,即使失去核心領(lǐng)導(dǎo)層,只要組織足夠“去中心化”、足夠強(qiáng)硬,仍能保持戰(zhàn)斗力。這一判斷進(jìn)一步強(qiáng)化了他們在談判桌上絕不后退的立場。
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伊斯蘭堡談判期間,以色列總理內(nèi)塔尼亞胡在談判膠著之際搶先發(fā)聲,就伊朗和黎真主黨局勢強(qiáng)硬表態(tài),其意圖非常明顯,向美國和伊朗同時(shí)施壓。分析認(rèn)為,以色列不希望美伊和談取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,美以同盟內(nèi)出現(xiàn)了“戰(zhàn)術(shù)上的分歧”。
對于伊朗國內(nèi)的強(qiáng)硬派而言,以色列的持續(xù)軍事行動(dòng)恰恰是他們最有力的論據(jù),即使我們在談判,對方仍在準(zhǔn)備戰(zhàn)爭。這種外部威脅與內(nèi)部鷹派勢力的共振,形成了一股難以抗拒的政治壓力。
談判破裂后的局面更加復(fù)雜。4月16日,美國財(cái)政部宣布對伊朗石油運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域加大施壓,將總計(jì)20多個(gè)實(shí)體、個(gè)人和船只列為新制裁對象。伊朗方面隨后否認(rèn)了美方關(guān)于“原則上同意延長停火”的說法,外交部發(fā)言人表示下一輪會(huì)談尚未確定具體日期。伊方認(rèn)為,美國在談判的同時(shí)繼續(xù)制裁和軍事施壓,這本身就是“缺乏誠意”的證明。
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如今的伊朗,陷入了一個(gè)可怕的雙重困境,對外要應(yīng)對美國和以色列的極限施壓,對內(nèi)要制衡日益失控的強(qiáng)硬派勢力。美以的空襲擊殺了伊朗的前任最高領(lǐng)袖,卻激活了一個(gè)更激進(jìn)的政治生態(tài)。伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)的強(qiáng)硬派占據(jù)主導(dǎo)地位后,任何形式的妥協(xié)都被視為對犧牲者的背叛,任何形式的談判都被質(zhì)疑是軟弱的表現(xiàn)。
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伊斯蘭堡談判的破裂不僅僅是一次外交失敗,它揭示了伊朗在權(quán)力更替后的戰(zhàn)略迷失。這個(gè)國家既沒有勇氣真正走向戰(zhàn)爭,也失去了在談判桌上妥協(xié)的政治空間。當(dāng)強(qiáng)硬派認(rèn)定“退無可退”,當(dāng)改革派的聲音被徹底壓制,當(dāng)外部威脅成為內(nèi)部鞏固權(quán)力的工具,伊朗的外交棋局就注定無解。
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這場談判沒有贏家。但對伊朗而言,最致命的威脅從來不在談判桌對面。德黑蘭那間談判代表在休會(huì)時(shí)不得不走出會(huì)場、向國內(nèi)請示的小會(huì)議室,才是真正決定伊朗命運(yùn)的地方。
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