《甘肅政法大學學報》2026年第1期要目

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《甘肅政法大學學報》2026年第1期要目

1.生態環境法典編纂專刊 主持人語

汪勁（1）

【本期特稿】

2.生態環境法典視域下的生態環境損害賠償制度重構

呂忠梅、李鑫潼（2）

【生態環境法典編纂基礎理論專題】

3.生態環境法典編纂適用適度法典化模式結果的法學檢視

——對草案二審稿框架結構和主體權利義務內容的數目字統計分析

汪勁（19）

4.關于完善生態環境法典環保調查相關規定的建議

徐祥民、賈煜（40）

5.生態環境法典編纂中的領域法認知誤區與矯正

張璐（55）

6.生態環境法典編纂中的憲法自覺

杜健勛（70）

【總則編專論】

7.生態環境法典總則編重大問題及完善對策

王秀衛（82）

8.生態環境法典總則編的通用性制度評析

王社坤（93）

9.論生態環境法典基本原則條款的功能定位與規范構建

呂爽（102）

【污染防治編專論】

10.生態環境法典污染防治編文本檢視與優化建議

童光法（115）

11.生態環境法典有毒有害化學物質和新污染物環境風險管控制度評析

嚴厚福（131）

【生態保護編專論】

12.生態環境法典生態保護編系統整合三關：概念運用、邏輯結構與條文表達

鞏固（143）

13.生態環境法典生態保護編集成升華三題：條文選擇、制度創新與規范協同

吳凱杰（154）

【綠色低碳發展編專論】

14.生態環境法典綠色低碳發展編的立法缺憾與優化路徑

——基于草案二審稿的規范分析

趙悅（164）

【法律責任編專論】

15.生態環境公益訴訟中生態環境修復責任適用規范的法典構造

吳勇（175）

1.生態環境法典編纂專刊 主持人語

作者：汪勁（中國法學會環境資源法學研究會，北京大學法學院）

編纂生態環境法典是黨中央布置的重大政治任務和國家立法機關的首要立法工作。日前，《生態環境法典（草案二次審議稿）》已進行第三次審議。中國法學會環境資源法學研究會從2017年起至今就一直在組織全國高等法學院校環境法學者深入開展中國環境法典編纂研究。八年來，不僅培養了一批深諳環境法典編纂理論的學者，而且還向國家立法機關提供了專家建議稿和豐富的研究成果，為國家立法機關決定編纂生態環境法典奠定了堅實、深厚的理論基礎。

【本期特稿】

2.生態環境法典視域下的生態環境損害賠償制度重構

作者：呂忠梅、李鑫潼（中國法學會，中國法學會環境資源法學研究會，中國政法大學民商經濟法學院）

內容提要：生態環境法典編纂過程中，如何將生態文明體制改革確立的生態環境損害賠償制度予以轉化，將司法實踐探索形成的生態環境損害賠償訴訟制度成功經驗予以總結，是一個重大的理論與實踐問題。目前，已經面向社會公開征求意見的《生態環境法典（草案二次審議稿）》對生態環境損害賠償制度進行了設計，但并未真正解決實踐中存在的問題，其背后是改革制度設計之初的理論論證與法律依據雙重不足的直觀表現。理論上，以“自然資源國家所有權”為基點設計生態環境損害賠償制度是權宜之計，存在明顯的主客體錯位等悖論，導致混亂。生態環境法典編纂應在厘清理論基礎與法律依據的基礎上，以“美麗中國”國家目標等生態環境條款作為憲法依據，以廣義法律責任理論作為理論基礎，針對執法、司法實踐中存在的主要問題，立足于《民法典》的實體性規范，重構生態環境損害賠償制度體系。

關鍵詞：生態環境法典編纂；生態環境損害賠償制度改革；生態環境修復責任；生態環境損害賠償行政磋商；生態環境損害賠償訴訟

【生態環境法典編纂基礎理論專題】

3.生態環境法典編纂適用適度法典化模式結果的法學檢視

——對草案二審稿框架結構和主體權利義務內容的數目字統計分析

作者：汪勁（北京大學法學院，北京大學碳中和研究院，中國法學會環境資源法學研究會）

內容提要：《生態環境法典（草案二次審議稿）》各編已獲得全國人大常委會審議通過。編纂生態環境法典的初心是以習近平生態文明思想和習近平法治思想為基礎，構建現代國家環境治理體系，為美麗中國建設提供系統法治保障。對《生態環境法典（草案二次審議稿）》主要內容進行數目字統計，并對結果進行法學分析，發現在生態環境法典編纂中存在多方法標準的適度法典化模式，并呈現出“重污染防治”“輕生態保護”以及生態環境治理體制規則失衡和“適度法典化-單行法律”模式下可能出現雙法源構造的解法典化現象等問題，應當引起立法者的重視并在修改中認真對待。

關鍵詞：生態環境法典編纂；適度法典化；草案二審稿；統計；分析

4.關于完善生態環境法典環保調查相關規定的建議

作者：徐祥民、賈煜（浙江工商大學，浙江工商大學法學院）

內容提要：《生態環境法典（草案）》有大量“環保調查規定”，《黃河保護法》《長江保護法》都將環保調查普遍應用于資源損害防治、污染防治、生態損害防治、自然地理環境損害防治四個環境保護事務領域，顯示了對環保調查的強烈制度需求。《土地調查條例》等法規規章已經建立了環保調查法的雛形。環保調查法是用以規范國家專門機關或其它公共機構以為環保決策及其它環保行動提供科學依據為目的，實施或組織實施運用普查、調查、監測、觀測、統計、評估等手段系統全面獲取、分析處理和使用環保信息等活動，調整存在于獲取、分析處理和使用環保信息等活動中的或由獲取、分析處理和使用環保信息等活動引發的各種社會關系的法。除界定“本法”外，環保調查法應當確立環保調查的執行體制，做出開展環保調查國際合作的授權，對環保調查的組織實施和對環保信息的獲取、處理、使用等提供行為規范，規定開展環保調查和提高環保調查質量的保障措施。

關鍵詞：生態環境法典；環境保護手段法；環保調查法

5.生態環境法典編纂中的領域法認知誤區與矯正

作者：張璐（華東政法大學）

內容提要：圍繞環境法獨立性的論證，從部門法之爭到領域法學說的引入，都難以形成有說服力的論證支持。領域法學說自身并不周延，環境法是領域法的結論掩蓋了環境法獨特的價值取向，“領域性生態環境法典”的認知也存在明顯的內在邏輯沖突。生態利益訴求作為環境法形成的基礎，在回應政治部署、立足基本民生、指向動態拓展、強調利益共生等方面體現獨特的價值取向，為環境法的獨立提供了充分的支持，環境法立足于生態利益訴求的獨立立場與傳統部門法“生態化”的轉型發展趨勢形成回應，推動了環境法與傳統部門法的功能協同。以生態利益系統表達為進路證成環境法獨立性，并以此為基礎確立環境法與傳統部門法功能協同的關系格局，為生態環境法典編纂中若干重大問題的理論闡釋提供了有力的支撐。

關鍵詞：環境法；生態環境法典；部門法；領域法；生態利益

6.生態環境法典編纂中的憲法自覺

作者：杜健勛[西南政法大學經濟法學院（生態法學院）]

內容提要：憲法是生態環境立法的法源依據和權源依據，生態環境法典是對憲法生態環境事項規定通過體系化方式的制度性展開，法典編纂中的憲法自覺應是立法的起點。我國憲法規范關于生態環境治理形成了以國家義務為內容的國家任務驅動國家目標達成的環境憲法立法模式，法典編纂要求對環境憲法中的國家義務予以具體化，國家任務予以明確化，國家目標予以方向化，基于“根據憲法，制定本法”的價值表達與立法技術展開，從編纂體例到內容構成，生態環境法典應當呈現一種框架化和制度進階的編纂邏輯。以生態環境治理的要素逐項分解環境憲法的類型化規定，在具體的國家義務落實下完成生態文明建設的國家任務，進而達成“人與自然和諧共生”的國家目標性要求，實現立法目的。合憲性控制下的法典編纂不僅是法治形式化的要求，也是生態環境治理實踐的需要，通過法典編纂推進生態環境法律體系化，完成基于形式法治的實質法治要求。

關鍵詞：環境憲法；合憲性控制；生態環境法典；生態環境法律體系化

【總則編專論】

7.生態環境法典總則編重大問題及完善對策

作者：王秀衛（武漢大學環境法研究所，海南大學法學院）

內容提要：生態環境法典總則編在修改完善中，應當對基本原則條款進行優化，并對每項基本原則分條進行規定；呼應我國以人民為中心的人權理念和發展理念，明確規定環境權；調整第二章監督管理的結構與內容，以不同類型的治理主體的權利義務、職權職責為邏輯主線，構建現代生態環境治理體系的基本框架；將生態環境損害賠償作為一項基本制度規定于總則，并將其與法律責任編分別從制度框架、責任承擔的不同側重點加以規定，注意與《民法典》等相關條款的調適與銜接；明確生態環境執法的權限、方式、銜接機制等內容，對生態環境執法做出體系化規定。

關鍵詞：生態環境法典；總則；生態環境損害賠償；生態環境執法

8.生態環境法典總則編的通用性制度評析

作者：王社坤（西北大學法學院）

內容提要：通用性制度是法典草案總則編的核心內容。法典草案系統梳理了現有生態環境保護立法中的制度措施，完成了對生態環境保護通用性制度的初步整合，但也存在較大完善空間。法典草案應當按照適用范圍和內容重要性兩項標準，廓清總則編通用性制度的外延，將生態保護補償制度調整至生態保護編，增加規定生態環境行政許可和生態環境修復制度，構建完備的通用性制度體系；以生態環境概念的一體三面為邏輯基礎，對通用性制度的適用范圍和制度內容進行擴展和改造，通過制度創新實現對通用性制度的集成升華。

關鍵詞：法典草案總則編；通用性制度；識別標準；制度體系；系統整合

9.論生態環境法典基本原則條款的功能定位與規范構建

作者：呂爽（海南大學法學院）

內容提要：明確生態環境法典基本原則的內涵及其核心功能，不僅有助于增強法典的內在價值體系的融貫性，亦能保障法典在整體性法律框架中的有效運行。生態環境法典基本原則條款應當發揮引導法典內外生態環境保護單行法立法、執法的功能，法典實施的法律補充解釋功能以及增強社會公眾生態環境法律價值認同等功能。在生態環境法典內外部，其編纂邏輯主要遵循可持續發展主線脈絡下環境治理的“保護-預防-治理-合作-責任”的邏輯，這一邏輯大體契合生態環境法典各個編和章節的體系安排。生態環境法典基本原則條款的確立需要以我國生態文明體制建設實踐為基石，在此基礎上積極吸收借鑒域外生態環境法治發展經驗，通過承繼部分《環境保護法》中的相關規定，創新采用“列舉+簡要釋義”的編纂模式，以概括條款的形式將生態保護優先原則、損害預防原則、風險預防原則、系統治理原則、公眾參與原則、環境合作原則和生態環境責任原則等系列原則納入生態環境法典。

關鍵詞：生態環境法典；基本原則；法律原則；法典編纂；規范構建

【污染防治編專論】

10.生態環境法典污染防治編文本檢視與優化建議

作者：童光法（北京農學院文法與城鄉發展學院）

內容提要：生態環境法典污染防治編改變了污染防治單行法分散立法現狀，通過吸收、歸整、分類和平移等工作，業已形成完整的污染防治制度措施規則體系。但從條文分布看，側重點還在環境要素污染防治，部分章節設置的邏輯合理性有待商榷。在體系體例上，污染防治編雖能堅守傳統二元劃分體例，但在歸納提取公因式方面尚存不足，在歸類體系上也有進一步完善空間。在具體法律規范層面，部分條款還停留在簡單的平移或存在歸整問題，應當進一步提煉整合與增補刪減。通過體系結構調整、制度措施整合和立法技術優化，能夠更好地提升污染防治編的體系性與規范性。

關鍵詞：生態環境；污染防治；體系體例；法律規范；法典

11.生態環境法典有毒有害化學物質和新污染物環境風險管控制度評析

作者：嚴厚福（北京師范大學法學院）

內容提要：《生態環境法典（草案二次審議稿）》第三十四章“化學物質污染防治”將新污染物治理從政策層面提升至法律層面，構建了“篩、評、控”和“禁、減、治”的基本制度框架，具有重大意義。但仍存在諸多不足，如章名不夠周延，部分條文規定本身不夠完善，遺漏了一些理論上和實踐中都非常重要的有毒有害化學物質和新污染物環境風險管控原則和制度。為了更好地發揮生態環境法典在有毒有害化學物質和新污染物環境風險管控中的引領性作用，建議修改《生態環境法典（草案二次審議稿）》第三十四章的章名、明確新污染物的定義、引入風險預防原則、強化新污染物與常規污染物協同治理、進一步加嚴法律責任，從而構建起更科學、嚴密、可操作的有毒有害化學物質與新污染物環境風險管控制度體系。

關鍵詞：生態環境法典（草案二次審議稿）；有毒有害化學物質和新污染物；環境風險管控；風險預防原則；協同治理

【生態保護編專論】

12.生態環境法典生態保護編系統整合三關：概念運用、邏輯結構與條文表達

作者：鞏固（北京大學法學院）

內容提要：生態保護編保護對象多樣、價值目標多重、制度舉措多元，草案在概念使用上陷入諸多大同小異、交叉重疊概念混用的混亂，在邏輯結構上面臨生態、資源機械二分與該編生態保護主旨難以契合的困境，在條文表達上存在政策規定、單行法規范向“法典法”規范轉化不暢的挑戰。要妥善解決這三大問題，草案應正確認識“資源”“環境”“生態”“生態環境”等基本概念的內涵和外延，辯證處理相互關系，以“生態”為基礎統一表述，規范使用；以“生態保護”為邏輯主線安排篇章結構，進行規范整合，形成層次分明、錯落有致的規范體系；以“生態保護實踐”為核心進行規范設計，合理確定具有規則指引作用、契合生態保護需求、體現生態保護特色的目的條款和法律原則，提高表述的精準度和規范性。

關鍵詞：法典；生態保護編；概念運用；體系結構；條文表達

13.生態環境法典生態保護編集成升華三題：條文選擇、制度創新與規范協同

作者：吳凱杰（北京大學法學院）

內容提要：生態環境法典生態保護編采“雙法源”結構，需妥當處理內外關系以實現法典編纂的集成升華目標。為實現法典對單行立法的統領功能，生態保護編應納入以生態保護為調整目標且已經實踐檢驗成熟的基本規范，生態環境法典尚需依此標準優化從自然資源與生態保護單行立法中選擇的“要旨要則”。在此基礎上，生態保護編需通過制度創新落實生態系統治理原則與生態保護優先原則，回應生態保護法治實踐中的重大疑難問題，為此，生態環境法典應創新規劃、調查監測、資源稅費與生態保護補償等生態保護一般制度，并完善特定生態要素保護與生態區域保護領域的具體制度。生態保護編的入典條文與制度創新需形成“由一般到特殊”的多重規范層次，并與污染防治編、綠色低碳發展編、法律責任編等其他各編協同配合，因此生態環境法典尚需增進法律原則、法律制度與法律責任的跨編規范協同。

關鍵詞：生態環境法典；生態保護編；自然資源法；集成升華

【綠色低碳發展編專論】

14.生態環境法典綠色低碳發展編的立法缺憾與優化路徑

——基于草案二審稿的規范分析

作者：趙悅（四川大學法學院）

內容提要：生態環境法典中綠色低碳發展與應對氣候變化相結合獨立成編彰顯了法典強烈的創新性。該編聚焦于經濟社會的可持續發展，實現了從局部到整體、從單一到多元的環境法律規范拓展，體現了環境法理論與功能的嬗變。草案二審稿中，立法者采用鼓勵性用語，軟化法律表達；刪除模糊表述，細化核心概念；取消限制性約束，拓展涵攝范圍；整合分散規則，優化規范體系。但與此同時，當前綠色低碳發展編（草案二審稿）仍存在三重疊加的現實困境：條文表述的政策色彩濃厚導致法律剛性不足；公權監管行為規范畸重而私權激勵薄弱；體系內“公因式”提取不彰，適度性立法標準難以充分把握。為此，本文針對草案二審稿中的具體條文，提出應堅持法律規范科學表達訴求，規范語境類型以統一概念表達，并基于政策基調調試表述力度，保留優化關鍵實施保障機制；積極補充私主體行為規范，完善服務業私主體法律定位與私主體概念適用的周延性，強化對私主體參與保障激勵機制；在適度法典化下提取本編公因式，在各章原則條文進一步精簡瘦身的基礎上，將“穩妥有序”作為本編核心原則提煉并納入總則。

關鍵詞：生態環境法典；綠色低碳發展；草案二審稿；規范分析

【法律責任編專論】

15.生態環境公益訴訟中生態環境修復責任適用規范的法典構造

作者：吳勇（長沙理工大學法學院）

內容提要：生態環境修復責任是生態環境公益訴訟中最具特色的責任形式，對生態環境公益救濟發揮著不可替代的作用。但是我國生態環境公益訴訟中修復責任的適用還存在法律供給不足、法律規范體系定位不清晰、責任構成要件不明確以及責任實現機制不完善等問題。當前生態環境法典編纂工作的展開為生態環境公益訴訟中修復責任適用規范的體系化提供了契機。基于生態優先和損害擔責原則，生態環境公益訴訟中修復責任適用規范的法典構造可以從實體規則和程序規則兩個維度展開。在實體規則層面，應在法典中設立專章規定修復責任，明確其獨立地位，系統規定違法行為、損害事實、因果關系和可修復性四個構成要件，為修復責任的認定提供明確標準。在程序規則層面，應建立以原位修復為優先、替代性修復為補充的多樣化責任承擔體系，明確修復方式的適用順位，完善修復責任的先予執行程序和履行保障機制。

關鍵詞：生態環境公益訴訟；生態環境修復責任；適用規范；生態環境法典

《甘肅政法大學學報》是由甘肅省教育廳主管、甘肅政法大學主辦的法學類專業學術期刊，創刊于1986年，面向國內外公開發行，為雙月刊。本刊始終堅持正確的政治方向和輿論導向，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、三個代表重要思想、“科學發展觀”和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹“二為”方向和“雙百”方針。經過多年努力，本刊已成為我國法學學術交流的重要園地和平臺。

責任編輯 | 郭晴晴

審核人員 | 張文碩 王曉慧

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