瞭望 | 鄭州探索特大城市治理新路徑

　　鄭州打通公安、城管等多部門平臺數(shù)據(jù)，匯聚“人、地、物、事、情、組織”等各類要素?cái)?shù)據(jù)超千億條，實(shí)現(xiàn)市域內(nèi)7755.1平方公里范圍的狀態(tài)“可感、可看、可判”

　　鄭州劃分超7萬個(gè)網(wǎng)格，形成“事件上報(bào)一分鐘，問題處置一條鏈”的閉環(huán)機(jī)制，有效破解了權(quán)責(zé)邊界劃分難、多方訴求協(xié)調(diào)難的痛點(diǎn)

　　鄭州獨(dú)創(chuàng)專屬網(wǎng)格治理模式，由市、區(qū)、街道及相關(guān)部門組成聯(lián)合黨委，通過常態(tài)化聯(lián)席會商、聯(lián)合執(zhí)法、研判爭議，把“誰協(xié)調(diào)、誰執(zhí)法、誰兜底”明確為閉環(huán)清單

　　將優(yōu)秀傳統(tǒng)文化嵌入網(wǎng)格治理，能把多元人群凝聚到共同的價(jià)值坐標(biāo)上，實(shí)現(xiàn)基層治理溫度、秩序與效率的統(tǒng)一

　　文 |《瞭望》新聞周刊記者 李俊 張興軍 吳剛 韓朝陽

　　河南鄭州跨越式發(fā)展，崛起為中部地區(qū)特大城市。近二十年間，鄭州常住人口接近翻倍、突破1300萬，建成區(qū)面積擴(kuò)張近五倍、超1400平方公里。從省會城市到躋身國家中心城市行列，鄭州的快速崛起，彰顯中部地區(qū)發(fā)展活力，也面臨規(guī)模躍升帶來的治理考驗(yàn)——規(guī)模擴(kuò)張與治理能力提升未能完全同步，增量發(fā)展催生的新問題與存量積淀的老矛盾相互交織疊加，極端天氣應(yīng)對、公共安全保障、社會穩(wěn)定維護(hù)等多重風(fēng)險(xiǎn)壓力交織并存，對推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出更高要求。

　　作為全國首個(gè)建成“米”字形高鐵網(wǎng)的國家綜合交通樞紐，鄭州常住人口密度大、流動性強(qiáng)，社會問題復(fù)雜多樣，扎實(shí)推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化、著力破解特大城市治理困局，成為城市健康發(fā)展的重要任務(wù)。

　　鄭州堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，以問題為導(dǎo)向、以制度為支撐，全維度提升城市安全水平、筑牢城市安全防線、破解基層治理難題。通過黨建引領(lǐng)與數(shù)字技術(shù)深度融合，鄭州創(chuàng)新構(gòu)建“一核統(tǒng)多元、一格管全面、一屏觀全域、一鍵全處理”治理框架，重構(gòu)城市治理的組織邏輯、空間單元、感知能力和運(yùn)行流程，提升風(fēng)險(xiǎn)感知預(yù)警、扁平化指揮調(diào)度、跨部門協(xié)同聯(lián)動能力，保障城市安全有序平穩(wěn)運(yùn)行。

在鄭州市秦江花園小區(qū)，秦嶺路街道秦江社區(qū)的網(wǎng)格長（左）在查看小區(qū)安防監(jiān)控（2024 年 11 月 28 日攝） 李嘉南攝 / 本刊

　　“耳聰目明”治理高效

　　走進(jìn)鄭州市新型智慧城市運(yùn)行中心，一塊大屏實(shí)現(xiàn)城市全域可視化：二七廣場的人流車流、鄭州東站的進(jìn)出站客流、黃河沿岸的堤壩監(jiān)測點(diǎn)位……實(shí)時(shí)畫面清晰可辨；點(diǎn)擊某一社區(qū)，區(qū)域內(nèi)人口、樓棟、道路等核心信息一鍵可查，城市運(yùn)行狀態(tài)盡在掌握。

　　在此基礎(chǔ)上，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，鄭州針對性強(qiáng)化感知能力建設(shè)。鄭州為302個(gè)易積水點(diǎn)加裝預(yù)警傳感器，全面接入防洪排澇預(yù)警系統(tǒng)，一旦監(jiān)測到積水上涌、井蓋位移等異常情況，系統(tǒng)立即觸發(fā)報(bào)警，相關(guān)部門第一時(shí)間調(diào)度人員清障、疏導(dǎo)，努力將安全隱患化解在萌芽狀態(tài)。

　　有了數(shù)據(jù)，還得讓數(shù)據(jù)共享，以實(shí)現(xiàn)“一屏觀全域”。鄭州打通公安、城管等多部門平臺數(shù)據(jù)，推動黨建網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)、視聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)聯(lián)網(wǎng)“五網(wǎng)融合”，接入13萬路視頻資源、21萬臺物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，匯聚“人、地、物、事、情、組織”等各類要素?cái)?shù)據(jù)超千億條，構(gòu)建城市“數(shù)字孿生體”，實(shí)現(xiàn)全市域7755.1平方公里范圍的狀態(tài)“可感、可看、可判”，為精準(zhǔn)治理提供堅(jiān)實(shí)數(shù)據(jù)支撐。

　　“一屏觀全域”讓城市“耳聰目明”，“一核統(tǒng)多元”“一格管全面”“一鍵全處理”則重塑矛盾問題化解機(jī)制，讓城市“手腦協(xié)同”更高效。

　　2025年7月，鄭州市上街區(qū)樂福國際小區(qū)因物業(yè)更換陷入管理“真空期”，小區(qū)里的垃圾堆得像小山，居民趙先生情急之下?lián)艽蛄?2345熱線。工單跳過以往層層轉(zhuǎn)派的繁瑣流程，直達(dá)社區(qū)網(wǎng)格員手中，網(wǎng)格員第一時(shí)間協(xié)調(diào)街道辦和相關(guān)部門，用4天便完成新舊物業(yè)交接，恢復(fù)了小區(qū)正常管理秩序。

　　樂福國際小區(qū)的問題快速解決，背后是鄭州矛盾糾紛化解機(jī)制的重塑與升級。針對物管矛盾等城市治理“老大難”問題，鄭州構(gòu)建起“市委統(tǒng)籌、區(qū)縣主導(dǎo)、街道主戰(zhàn)、社區(qū)落實(shí)”的黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理責(zé)任體系，劃分超7萬個(gè)網(wǎng)格，形成“事件上報(bào)一分鐘，問題處置一條鏈”的閉環(huán)機(jī)制。

　　具體來看，“一核統(tǒng)多元”，以黨組織為核心統(tǒng)領(lǐng)治理全局，把支部建在網(wǎng)格上，將各級組織下沉到社區(qū)（村）、小區(qū)（樓院）、樓棟、微網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)從“多頭管理”到“一網(wǎng)統(tǒng)管”的轉(zhuǎn)變。

　　“一格管全面”，全市劃分超7萬個(gè)網(wǎng)格，2.7萬名機(jī)關(guān)干部下沉一線，做到“人在格中走、事在格中辦”。

　　“一鍵全處理”，整合12345熱線、數(shù)字城管等平臺，問題上報(bào)后智能分派、閉環(huán)處置，跨部門事件可聯(lián)動會商、限時(shí)辦結(jié)。

　　“群眾的急難愁盼一經(jīng)反映，都能迅速匯集到黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化平臺，平臺統(tǒng)一調(diào)度流轉(zhuǎn)，推動問題高效解決，避免相互扯皮。”鄭州市委副秘書長、市委智慧城市運(yùn)行辦公室常務(wù)副主任曹勇介紹，這一機(jī)制讓治理力量更集中、處置流程更順暢，城市“手腦協(xié)同”更高效。

　　點(diǎn)多面廣，還要反應(yīng)快，鄭州通過數(shù)據(jù)賦能讓治理“智慧高效”。

　　鄭州市高新區(qū)楓楊辦事處轄區(qū)內(nèi)集聚1.8萬余家企業(yè)、約35萬人口。“面對日益繁雜的社情民意，單靠人力不可行，靠數(shù)據(jù)才能提升效率。”辦事處主任管立森說，通過手機(jī)拍照上報(bào)、平臺自動標(biāo)注、就地派單處置的閉環(huán)模式，基層治理實(shí)現(xiàn)了從焦頭爛額到心中有數(shù)的轉(zhuǎn)變。

　　這樣的高效案例在高新區(qū)屢見不鮮：一戶居民洗衣機(jī)接口脫落，智能水表“感知”后即刻啟動“異常用水預(yù)警”，網(wǎng)格員12分鐘內(nèi)便到場處置；通過24小時(shí)視頻巡邏，6名人員輪班值守解決了亂停車問題。

　　“特大城市治理必須把黨的組織優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢融合起來，讓數(shù)據(jù)多跑路，干部少跑腿，群眾不跑腿。”鄭州市主要負(fù)責(zé)同志表示，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等前沿技術(shù)，打破部門壁壘、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，是提升城市治理效率的關(guān)鍵。優(yōu)化矛盾糾紛化解機(jī)制，是鄭州推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化的重要實(shí)踐。

　　數(shù)據(jù)見證成效：2023年10月以來，鄭州黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理平臺累計(jì)處理各類事件1007.8萬余件，辦結(jié)率達(dá)99.21%，實(shí)現(xiàn)“訴求不僅掌握早，問題處置還高效”。

河南省鄭州市中州大道（2026 年 3 月 28 日攝） 李嘉南攝 / 本刊

　　筑牢特大城市安全韌性

　　針對常住人口規(guī)模大、密度高、流動性強(qiáng)等特征導(dǎo)致的特大城市運(yùn)行高度復(fù)雜，一旦遭遇極端天氣等突發(fā)情況，易引發(fā)連鎖反應(yīng)，鄭州創(chuàng)新建立“日常—重大節(jié)假日—重大任務(wù)—應(yīng)急”四種模態(tài)平急轉(zhuǎn)換機(jī)制。通過四級預(yù)案體系和指揮調(diào)度、值班值守、信息報(bào)送等閉環(huán)管理，提升特大城市應(yīng)對突發(fā)沖擊的適應(yīng)性與恢復(fù)力。

　　在鄭州市城市運(yùn)行指揮調(diào)度中心，一旦啟動“應(yīng)急模態(tài)”，多路視頻同步呈現(xiàn)關(guān)鍵區(qū)域多角度實(shí)時(shí)畫面，人流、車流等核心信息同步推送，線上研判與線下排查同步推進(jìn)，形成快速響應(yīng)、高效處置的工作格局。

　　鄭州市委政法委分管日常工作的副書記趙洪印說：“特大城市治理，既要應(yīng)對日常運(yùn)行的瑣碎，更要做好應(yīng)急狀態(tài)的處置。”

　　平時(shí)明確“誰先知、誰響應(yīng)、誰兜底”的責(zé)任體系，一旦觸發(fā)預(yù)警閾值，立即實(shí)現(xiàn)治理姿態(tài)“換擋”，公安、交通、城管與屬地網(wǎng)格按預(yù)案快速到位、同步聯(lián)動，確保應(yīng)急處置不缺位、不滯后。

　　平急轉(zhuǎn)換機(jī)制已成為鄭州應(yīng)對緊急時(shí)刻、特殊節(jié)點(diǎn)的“隱形鎧甲”。2025年跨年夜，鄭東新區(qū)CBD商圈啟動應(yīng)急狀態(tài)。當(dāng)晚，當(dāng)?shù)亟訄?bào)一起孩童走失警情，通過音柱廣播、視頻對比和網(wǎng)格員協(xié)同聯(lián)動，僅用十幾分鐘，就在12萬人中找回走失幼童。

　　“這套機(jī)制把臨陣應(yīng)對前置為制度切換，避免緊急時(shí)刻手忙腳亂。”鄭州市新型智慧城市運(yùn)行中心副主任李廣輝說，在重大時(shí)間節(jié)點(diǎn)，鄭州會提前啟用相應(yīng)模態(tài)，組織公安、城管、交通等部門提前到位、靠前處置，全力防范各類風(fēng)險(xiǎn)隱患。

　　平急轉(zhuǎn)換機(jī)制將城市治理從“靜態(tài)管理”升級為“動態(tài)適配”，讓城市在“平穩(wěn)運(yùn)行”與“緊急應(yīng)對”之間實(shí)現(xiàn)無縫銜接、智能響應(yīng)。

　　針對特大城市容易出現(xiàn)的治理真空，鄭州獨(dú)創(chuàng)專屬網(wǎng)格治理模式，通過劃定特定區(qū)域?qū)倬W(wǎng)格，讓城市重點(diǎn)區(qū)域治理從以往的“被動應(yīng)付”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃咏鉀Q”。

　　二七塔商圈作為鄭州市地標(biāo)打卡點(diǎn)，面積僅2.5平方公里，卻地跨三個(gè)行政區(qū)，集聚了24個(gè)大型商業(yè)體、6000余家商鋪、1.5萬余名從業(yè)人員，日均客流達(dá)20萬人次，節(jié)假日峰值更是突破100萬人次；地上連廊、地下通道與8個(gè)地鐵出入口多層交織，既是展示城市活力的窗口，也是防范風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)口。

　　“這里情況復(fù)雜，跨區(qū)域、跨部門協(xié)調(diào)難度大，以往很容易出現(xiàn)治理真空。”二七塔商圈專屬網(wǎng)格協(xié)同治理中心負(fù)責(zé)人馬九嵩表示，針對這一問題，鄭州獨(dú)創(chuàng)專屬網(wǎng)格治理模式，由市、區(qū)、街道及相關(guān)部門組成聯(lián)合黨委，通過常態(tài)化聯(lián)席會商、聯(lián)合執(zhí)法、研判爭議，把“誰協(xié)調(diào)、誰執(zhí)法、誰兜底”明確為閉環(huán)清單。

　　同時(shí)，鄭州對商圈核心區(qū)進(jìn)一步細(xì)分，統(tǒng)一厘清邊界交界處公安、城管、保潔、執(zhí)法“四類邊界”，杜絕問題卡在“夾縫”中無人管的情況。自2024年4月專屬網(wǎng)格運(yùn)行以來，商圈接警率下降38.3%，治理效能顯著提升。“秩序好了，生意也更紅火。”亞細(xì)亞卓越城負(fù)責(zé)人剛云鵬說，2024年商圈累計(jì)客流突破9000萬人次，銷售收入同比增長21.3%。

　　作為全國首個(gè)“米”字形高鐵樞紐站，這里單日常態(tài)發(fā)送旅客約30萬人次，2024年9月30日客流更是達(dá)到54.59萬人次，遠(yuǎn)超設(shè)計(jì)高峰。“依托專屬網(wǎng)格，12個(gè)無隸屬關(guān)系的駐站單位實(shí)現(xiàn)有序協(xié)作，成功保障了客流高峰平穩(wěn)度過。”鄭東新區(qū)智慧城市運(yùn)行辦公室副主任劉新華說。

　　“專屬網(wǎng)格啃下了交叉區(qū)域、重點(diǎn)商圈、交通樞紐等城市治理‘硬骨頭’。”鄭東新區(qū)黨工委書記孫建功說，目前，鄭州已在人員密集、流動頻繁的重點(diǎn)區(qū)域，設(shè)置4170個(gè)專屬網(wǎng)格，推動重點(diǎn)區(qū)域治理有序，讓城市“關(guān)節(jié)運(yùn)動”更暢通。

　　涵養(yǎng)城市精神

　　春日傍晚，管城回族區(qū)商都遺址公園游人如織，通過“老鄭州+新青年”理念植入，遺址周邊非遺文創(chuàng)、庭院餐廳、戲劇空間等新業(yè)態(tài)自然生長，昔日雜物堆積的街巷，如今變成了慢行步道和景觀帶。“小時(shí)候這里是‘土疙瘩’，現(xiàn)在成了城市會客廳。”老居民王福來順著7公里城墻走到觀景臺，指著覆綠的夯土墻感慨道，“周邊環(huán)境好了，鄰里矛盾也少了，左鄰右舍一塊散步聊天，關(guān)系越來越親。”

　　近年來，鄭州城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，新市民增多，城鄉(xiāng)文明程度及生活方式的差異，增加了基層治理難度。“鄭州擁有3600年建城史，有著豐富的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，這是我們推進(jìn)基層治理的寶貴財(cái)富。”金水區(qū)主要負(fù)責(zé)同志表示，將優(yōu)秀傳統(tǒng)文化嵌入網(wǎng)格治理，能把多元人群凝聚到共同的價(jià)值坐標(biāo)上，實(shí)現(xiàn)基層治理溫度、秩序與效率的統(tǒng)一。

　　鄭州在社區(qū)設(shè)立“文化驛站”“非遺工坊”“文藝講堂”等平臺，邀請居民參與剪紙、豫劇、面塑等傳統(tǒng)技藝活動，把文化空間變?yōu)猷徖镒h事、情感聯(lián)結(jié)的治理場域。文化認(rèn)同成為激發(fā)居民從“旁觀者”轉(zhuǎn)向“主人翁”的內(nèi)在動力。

　　各類文化品牌實(shí)踐活動在鄭州網(wǎng)格中蓬勃開展：金水區(qū)以外賣員、快遞員、網(wǎng)約車司機(jī)為主體的“暖小新幫幫團(tuán)”，在網(wǎng)格里兼任政策宣傳員與“流動哨兵”，配合“鄭好拍”平臺隨手上報(bào)占道、設(shè)施破損等問題，讓治理觸角延伸到城市“毛細(xì)血管”；二七區(qū)“銀青匯·心晴守護(hù)”活動，促成15戶獨(dú)居老人與青年志愿者結(jié)對，通過每周定期上門陪伴、打掃衛(wèi)生等方式，為老人送去溫暖與關(guān)懷；中原區(qū)桐柏路社區(qū)開展“網(wǎng)格文明之星”評選，每月推選“文明家庭”“最美網(wǎng)格員”，讓社區(qū)氛圍更加和睦。

　　目前，鄭州市以網(wǎng)格為紐帶，串聯(lián)起新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）3242個(gè)，常態(tài)化選樹“鄭州好人”“文明家庭”等先進(jìn)典型1.2萬余個(gè)，建立城市綜合信用積分體系，讓守信行為“可見、可感、可得”。以網(wǎng)格為單元推進(jìn)文明創(chuàng)建以來，廣覆蓋、常態(tài)化的文明實(shí)踐加快落地，2025年國家信訪局登記鄭州信訪量下降39.9%，社會和諧度持續(xù)提升。

　　曹勇說，鄭州市基層治理取得初步成效，但作為中部城市，相較一線城市資源仍相對有限；老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施老化、新城區(qū)投入不足等問題依然突出，公共服務(wù)存在短板，基礎(chǔ)設(shè)施與隊(duì)伍建設(shè)相對滯后，制約著城市治理質(zhì)效進(jìn)一步提升。

　　“城市承載著人民對美好生活的向往。”鄭州市主要負(fù)責(zé)同志表示，“通過制度創(chuàng)新提升治理效能，從被動應(yīng)對轉(zhuǎn)向主動預(yù)防，夯實(shí)執(zhí)政根基，筑牢安全底座，鄭州的探索和實(shí)踐仍然在路上。”■