為8萬億元境外“家底”保駕護航

謝 軍

前不久，中國國資監管體系迎來一次重磅調整。國務院國資委新設立境外國資工作局，其主要職責是指導所監管企業國際化經營和境外資產布局優化、結構調整，承擔所監管企業境外資產監督有關工作，加強境外投資經營等方面風險防范化解，承擔境外突發事件和危機處理有關工作。消息篇幅不大，但分量很重。

截至2025年上半年，中央企業境外資產總額已突破8萬億元人民幣，規模相當于一個中等發達經濟體全年GDP。這些資產分布于180多個國家和地區，覆蓋能源、礦產、基礎設施、高科技研發等關鍵領域。同期，央企累計海外納稅超過2200億元，并有力拉動了國內設備出口。可見，不斷壯大的境外“家底”已深度融入國家經濟發展大局，成為支撐高質量發展的重要力量。

隨著企業出海步伐加快，各類風險挑戰也在逐步顯現，強化國資監管的現實意義愈發凸顯。過去一段時期，央企境外資產監管職能較為分散。規劃、財務、外事與追責等環節權責交叉、信息不暢等問題，導致企業在面對突發動蕩或制裁風險時，往往難以第一時間找到對口部門、協調應對，給企業適應海外復雜多變的經營環境帶來一定挑戰。

對企業而言，境外風險環境的構成與國內截然不同。在國內，企業面對的，是熟悉的法律體系、穩定的監管環境和相對透明的市場信息；在海外，企業既要遵守所在國法律，又面臨政治、合規等風險，惡性競爭等問題也交織疊加。一個基建項目，表面看是合同履約問題，背后卻可能牽涉選舉、國際制裁甚至第三方“長臂管轄”。這類風險可不是某個單一部門就能獨立應對的。

傳統上，我國企業出海的監管模式側重前端審批，對項目落地后的運營關注不多。由于鞭長莫及，公司總部很難實時掌握海外子公司真實狀況，它們有的私自投機金融衍生品卻虧損，有的在海外與國內同行打價格戰。等到問題暴露時，損失往往已經造成。事后追責固然重要，但事前預警和事中管控才是讓問題止步于未發、消失于萌芽的關鍵。

因此，設立境外國資工作局可謂恰逢其時，是對制度層面的有效補位。從機構構成看，新機構下設國際化經營處、風險防范處、監督治理處和應急管理處4個處室，職責覆蓋從規劃布局、投資決策、資產運營、風險防控到危機處置的完整鏈條。這將有效整合監管職能，實現全鏈條閉環管理，讓8萬億元境外資產的管理體系更加完善。

當然，制度成效最終取決于執行，新機構在平衡監管尺度、內外協同等方面仍面臨現實磨合與考驗。但這一創舉已經在縱橫兩個維度邁出了重要一步。就縱向而言，一些境外資產項目管理出現失靈，其原因往往就在于地理距離與管理半徑的矛盾。總部在北京，項目在非洲或南美，中間隔著數層子公司，信息的上傳下達，每傳遞一層都會帶來遲滯和衰減。因此要高效管理境外事務，更直接的信息報送渠道和響應機制是必需品。

就橫向而言，設立專門司局也能更有效地規范央企海外有序競爭。當企業為爭搶同一海外項目相互壓價時，不僅會壓縮彼此的利潤空間，還會損傷我國企業整體形象。因此在規劃布局和結構調整上，新機構通過橫向的協調聯系，引導央企根據自身優勢和東道國需求合理分工，避免重復建設與惡性競爭，既提高境外資產整體收益率，也維護、擦亮“央企”招牌。

境外資產安全，既是“經濟賬”，也是“形象賬”。央企在海外的每一個項目、每一座工廠、每一條鐵路，都在定義國際社會對“中國制造”“中國企業”的認知。積累信譽如聚沙成塔。我國企業一代代人努力建立的國際信譽，需要制度和機制創新來守護，也需要企業秉持著敬畏之心善加經營。

?在全球產業鏈深度重構、地緣博弈持續加劇的復雜背景下，如何助力我國企業答好“出海”這道必答題，有關各部門都在積極探索并推出系統性方案。8萬億元境外資產所丈量的，遠不止賬面上的效益，更有中國企業的國際信譽與一代代建設者的心血付出。它們既是國家戰略布局的海外延伸，也是中國形象的直觀注腳。守護好這筆厚重家底，需要搭建好一整套覆蓋投資前中后期全鏈條，權責清晰、響應靈敏、實操性強的風險管控新格局。境外國資工作局的設立，為夯實這一格局打下了一塊堅實的基石。（作者是浙江省貿易救濟研究院研究員）