19萬次和解，在這里發生！

走進佛山市南海區這座被當地人稱為“和諧大樓”的建筑，腳步會不自覺地放輕。戶外“和風苑”主題公園里，展示著一個個“化干戈為玉帛”的故事；室內“和暢議廳”“和香書院”的命名透著暖意。陽光灑在大廳，有人在休息區翻閱材料，有人在導引臺咨詢——這里的一切似乎都在訴說著以人為本的“和文化”魅力。

調解室的監控曾拍下這樣一個瞬間：一位家庭糾紛當事人解決完問題后，轉身向調解員深深鞠了一個90度的躬。這個無意間卻恰好被記錄的畫面，成為這座大樓五年存在價值生動的注腳。

這座由南海區委領導、區委政法委統籌、南海區人民法院（下稱“南海法院”）代管的多元解紛平臺，自2019年6月運作以來，已累計成功化解社會矛盾19萬件。對于實際管理人口超440萬、節假日激增至500萬的制造業重鎮南海區而言，這意味著平均每天約100件可能對簿公堂的沖突在進入法院前悄然消解。

“19萬件非常不簡單，政治意義、社會效益和經濟利益怎么估算都不為過。”南海區委相關負責人說。

這不僅是司法系統的助力器，更是觀察中國基層治理現代化轉型的絕佳切片。

破界

從“單打獨斗”到“共治生態”

傳統糾紛未平，跨境貿易、直播電商等新類型爭議又起，單一治理主體難以獨力應對。南海的破題思路在于打破壁壘。

2025年3月，南海區綜治中心正式入駐和解中心大樓，南海法院選派業務骨干入駐，司法資源注入區、鎮綜治體系。一個涉及90余名家長的教育培訓合同糾紛，聯動機制快速協調教育、市場監管等部門參與調解，不僅避免群體性訴訟，更通過個案處理推動行業規范化建設。“這種模式以司法專業力量為牽引，讓社會治理合力成為化解矛盾的核心動力。”南海法院院長萬選才表示，近年來，南海法院持續推動一流的執法辦案水平、一流的司法延伸服務和一流的法院隊伍形象鞏固提升，賦能和解中心作為司法延伸服務的重要抓手。但他也坦言，部門協同內生動力仍需激發，專業人才缺口、經費保障等問題依然存在。

南海編織了“1+5+N”多元解紛網——“1”個核心樞紐（區和解中心）；“5”個縱向支點（5個人民法庭多元解紛工作室，聯動鎮街綜治、司法、派出所等）；“N”個橫向節點覆蓋道路交通、勞動爭議等10個矛盾高發領域，以及在玉器珠寶、紡織等特色產業設立的28個調解平臺。如今，這張網擁有469個調解組織和632名人民調解員。

作為玉器珠寶重鎮，2025年4月，玉器珠寶行業多元解紛中心成立，整合法院、市監局、行業協會等力量，全年處理糾紛超5000宗，涉交易金額5766萬元。同年10月，跨境糾紛調解中心成立，整合司法、海關、涉外律師，成立兩月受理糾紛標的6403萬元，為“南商出海”筑起法治屏障。

裂變

一場敢飲“頭啖湯”的市場化實踐

如果說“破界協同”是常規武器，那么“商事調解”的市場化探索則是南海敢飲“頭啖湯”。2025年，南海在全市率先系統性探索商事調解機制，印發相關實施細則，構建機構準入、流程規范、收費監管全鏈條制度。

2025年南海委托商事調解14205件，調解成功3205件。對法院而言，分流了商事案件壓力；對企業而言，節省了時間和訴訟成本。某貿易公司與某投資公司3000萬元合同糾紛，通過專業調解僅15天達成協議，避免了6個月訴訟，節省費用超20萬元。“市場糾紛市場解”的邏輯正在閉環。南海經驗獲得了最高法肯定，南海法院獲邀參與全省商事調解規范化建設專題調研。

市場化探索還鍛造了職業化商事調解力量。華泰、匯和兩家調解機構派駐26名專職調解員，以市場化方式年均為法院分流案件超2000件，被廣東省高院譽為“佛山模式”。“85后”李曼詩從企業法務跳槽做專職調解員，三年累計調解成功1233宗。“收入并不比之前少，但成就感更高。”她這樣描述自己的選擇。

但這也是雙刃劍：收費標準如何確定？如何避免利益驅動影響公正？這些問題仍在求解。而政府對于民生類案件依然堅持公益性調解，南海區委書記王勇表示：“對民生類案件實行免費調解，這是花小錢辦大事，財政再緊張，我們也要持續保障到位。”

善治

從個案調解到治理哲學的躍遷

如果說商事調解講求效率與規則，那么家事糾紛則考驗耐心與溫情。在南海，這些看似微觀的個案調解，正在匯聚成一種可復制、可推廣的治理經驗——以柔性治理重塑社會關系的韌性。

在和解中心，“AI心世界”工作室引入AI技術：當一個孩子在沙盤反復擺放警車，AI分析顯示孩子安全感缺失，調解員以此引導鬧離婚的父母關注孩子心理，最終達成“輪流撫養+共同陪伴”協議。這是科技賦能調解的切片，背后是從“案結事了”到“心結亦解”的理念升級。

在南海和解中心，一個孩子在“AI心世界”工作室擺放的電子沙盤。

更具溫度的是走出大樓的“家訪”。金牌調解員陳艷芬處理一起探望權糾紛時，聯合心理輔導師上門，了解到孩子對父母共同陪伴的渴望，最終引導雙方放下對立。這種“1+N”家訪機制下，法院協調村居、婦聯、家事調查員組成聯動小組，上門送達、調查、調解。數據顯示，南海法院2025年家事糾紛調解成功1514件，調解成功率達58.46%。

基層還有一支“阿姨調解天團”。丹灶鎮“三有”蘭心調解工作室由熱心阿姨組成，人熟、地熟、情況熟，自成立以來調解成功率達90.63%。

從AI心理沙盤到上門家訪，從法官調解到“阿姨調解天團”，南海構建了多層次柔性治理網絡，其核心邏輯：法治是有溫度的陪伴，治理是社會關系的滋養與修復。

人才

鍛造服務“廣佛樞紐”的戰略力量

2025年12月，南海提出“再造一個新佛山，南海擔當新樞紐”的戰略目標。2026年2月，南海進一步強調“以灣區視野激活區位優勢”。在這場躍升中，法治人才是戰略力量之一。19萬件糾紛的成功化解，背后是一支專業多元的調解員隊伍。

和解中心除專職調解員外，還有近百人“明星”特邀調解員隊伍，包括人大代表、政協委員、港澳同胞、行業專家、高校教授、涉外律師。“他們是我們的智囊團和破局者，憑借專業知識和社會威望撬開僵局，更是南海鏈接灣區資源的戰略力量。”和解中心負責人周桂顏說。

在一起農村自建房引發的工程款糾紛中，法官呂冬娥和建筑領域專家譚工在施工現場察看。

譚工是建設工程領域專家，在一起農村自建房工程款糾紛中，他與法官一同奔赴現場：一個講法理算經濟賬，一個看圖紙核質量，在專業分析面前雙方當場簽下協議。“專家的話，我們服！”當事人的感慨道出專業力量的價值。

在服務鎮域特色產業方面，九江、西樵、大瀝、里水等鎮街的定位背后，都需要精準匹配的法治服務。玉器珠寶、跨境貿易、建設工程等領域的調解員，服務的不只是個案，更是整個產業鏈。南海還通過“和風大講堂”“有為和解學堂”等機制持續強化對調解員的培訓賦能，2025年共培訓調解員1200余人次。

19萬次背后

基層善治的南海邏輯

“矛盾化解得好，就是營商環境，就是生產力。”王勇的話道出高質量發展與基層善治的深層邏輯。

從政治維度看，南海探索踐行“以人民為中心”，將法治建設與平安建設、基層治理結合，在粵港澳大灣區建設中推動跨境糾紛協同化解，為“再造一個新佛山”提供法治保障。從社會維度看，前端化解顯著提升群眾獲得感：交通事故損害賠償一體化中心2025年調處5825宗，超5000宗止于訴前；物業糾紛訴訟收案量下降37.17%；家事調解成功率近六成。從經濟維度看，19萬件糾紛前端化解讓司法資源集中于疑難案件，玉器珠寶、跨境貿易等專業解紛保障特色產業發展，司法資源節約、市場主體發展雙重增益。

在萬選才看來，南海實踐為基層治理現代化提供可資借鑒的路徑：“以司法專業力量為牽引，以協同機制為支撐，以群眾滿意為標準，才能讓矛盾化解在萌芽、化解在基層。”

當然，挑戰仍在：案件如何與商事調解無縫對接？如何突破商事范圍？如何協調與律師的利益沖突？高端涉外、金融、知識產權調解人才稀缺問題如何破解？……下一步，南海將繼續深化市場化調解機制，推動更多糾紛“能調盡調”，讓市場解紛成為優化法治化營商環境的新動能。

走出大樓，門口陽光正好。那位當事人90度的鞠躬畫面仍在工作人員電腦里流傳。它提醒著每一位來訪者：法治并非只有冷冰冰的判決，調解也非和稀泥。在這座錨定“新樞紐”的制造業重鎮，一場關于基層善治的靜水流深，仍在繼續。

佛山發布編輯部

來源：南方日報、南海法院

編輯：馮園芳

審校：溫愛霞、馮翠萍

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