封堵化肥管理漏洞，《肥料登記管理辦法》加速修訂

化肥是糧食的“糧食”，其質(zhì)量直接關(guān)乎國(guó)家糧食安全和億萬農(nóng)民的生計(jì)。然而，近年來市場(chǎng)上假冒偽劣化肥屢禁不止，肥料登記管理制度存在漏洞、違法成本過低等問題日益凸顯。針對(duì)這一長(zhǎng)期困擾農(nóng)資領(lǐng)域的頑疾，國(guó)家主管部門正加快推進(jìn)《肥料登記管理辦法》修訂進(jìn)程，堅(jiān)決堵住制度漏洞。

4月21日，在國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局市場(chǎng)稽查專員嵇小靈表示：“配合主管部門盡快修訂完善《肥料登記管理辦法》，填補(bǔ)登記備案制度漏洞。提升技術(shù)能力，做好相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定工作，為監(jiān)管提供堅(jiān)強(qiáng)技術(shù)支撐。”

假劣化肥的“避風(fēng)港”與執(zhí)法困局

當(dāng)前，中國(guó)肥料管理的核心依據(jù)是部門規(guī)章《肥料登記管理辦法》，它在約束力、處罰力度和制度設(shè)計(jì)上存在明顯短板，為不法分子留下了可乘之機(jī)。在執(zhí)法實(shí)踐中，處罰力度不足的問題尤為突出。相較于制假售假可能帶來的巨額利潤(rùn)，低額的罰款顯然難以形成有效震懾。更嚴(yán)重的是，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)被不法分子濫用，成為規(guī)避監(jiān)管的“技術(shù)外衣”。

新疆市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)徐艷玲在發(fā)布會(huì)上披露了“庫爾勒北洋肥業(yè)有限公司生產(chǎn)銷售偽劣化肥案”的細(xì)節(jié)，該公司采用“夜間隱蔽生產(chǎn)、頻繁更換工人、偽造產(chǎn)品產(chǎn)地、偽造財(cái)務(wù)賬冊(cè)、定期銷毀生產(chǎn)記錄、隱藏真實(shí)資金賬戶、兵地跨區(qū)轉(zhuǎn)移生產(chǎn)、制定反調(diào)查話術(shù)、真假化肥混摻銷售、業(yè)務(wù)員代收款”等手段規(guī)避調(diào)查。案件移送審查起訴后，司法機(jī)關(guān)對(duì)采用推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)涉案產(chǎn)品的合法性和正當(dāng)性提出質(zhì)疑。

面對(duì)這一執(zhí)法困局，徐艷玲表示：“2025年3月，市場(chǎng)監(jiān)管總局復(fù)函新疆涉案6個(gè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不合規(guī)且明確企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。至此，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不再是不法分子從事違法活動(dòng)的‘避風(fēng)港’。 ”

此外，肥料管理政出多門的問題也長(zhǎng)期困擾監(jiān)管實(shí)踐。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)肥料登記管理，市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，工信部門管理生產(chǎn)許可，多頭管理之下，監(jiān)管合力難以形成。市場(chǎng)監(jiān)管總局市場(chǎng)稽查專員嵇小靈在分析當(dāng)前問題時(shí)也明確指出：“一些經(jīng)營(yíng)主體打著‘新型肥料’的幌子，通過虛假宣傳夸大功效，違規(guī)生產(chǎn)并通過線上銷售假冒劣質(zhì)肥料。”這些亂象的背后，正是登記備案制度存在漏洞、違法成本過低等深層次原因。

從部門規(guī)章到專門立法的制度躍升

面對(duì)制度漏洞帶來的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，國(guó)家主管部門已將修訂《肥料登記管理辦法》提上重要議事日程，并朝著制定更高層級(jí)行政法規(guī)的方向邁進(jìn)。

據(jù)嵇小靈介紹2026年重點(diǎn)工作時(shí)，將“著力夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)”放在首位。他明確提出三項(xiàng)具體任務(wù)：“完善標(biāo)準(zhǔn)體系，積極配合有關(guān)部門，加快推進(jìn)肥料命名等強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)研制。推動(dòng)法規(guī)修訂，配合主管部門盡快修訂完善《肥料登記管理辦法》，填補(bǔ)登記備案制度漏洞。提升技術(shù)能力，做好相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定工作，為監(jiān)管提供堅(jiān)強(qiáng)技術(shù)支撐。

此外，據(jù)公開信息，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已成立專門工作組，推動(dòng)盡快制定出臺(tái)《肥料管理?xiàng)l例》，并于2025年多次召開立法研討會(huì)，起草并不斷完善《肥料管理?xiàng)l例（草案）》。從修訂《肥料登記管理辦法》到制定《肥料管理?xiàng)l例》，標(biāo)志著中國(guó)肥料管理制度正從部門規(guī)章向更高層級(jí)的行政法規(guī)躍升，制度的權(quán)威性和約束力將得到根本性增強(qiáng)。

制度漏洞正在被層層封堵

在制度修訂加速推進(jìn)的同時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管部門持續(xù)加大執(zhí)法力度，用行動(dòng)彰顯治理決心。

據(jù)嵇小靈介紹，2025年，全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)共查辦各類化肥質(zhì)量違法案件3845件，罰沒金額5149萬元，移送公安機(jī)關(guān)案件30件。

“持續(xù)嚴(yán)厲打擊線下‘忽悠團(tuán)’和線上網(wǎng)絡(luò)售假行為，對(duì)信譽(yù)差、屢查屢犯的經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行重點(diǎn)治理。繼續(xù)深化與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安等部門的協(xié)作，強(qiáng)化行刑銜接，形成打擊合力”。嵇小靈強(qiáng)調(diào)，同時(shí)他透露：“目前，總局正在組織河南、廣西、廣東等地市場(chǎng)監(jiān)管部門聯(lián)合公安機(jī)關(guān)查處一批假劣化肥重大案件。 ”

假冒偽劣化肥在全國(guó)都存著，目前，從廣西和新疆立案查處了案件看，涉案影響較大。據(jù)廣西壯族自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)楊積軍介紹，近兩年廣西查處化肥案件690余件，實(shí)施行政處罰1030多萬元，移送公安機(jī)關(guān)案件7件。其中聯(lián)合多部門查辦的都安“10.18”案“打掉犯罪團(tuán)伙一個(gè)，查獲不合格復(fù)合肥料1945.38噸，起訴27人，12人被依法判處有期徒刑，其中2人被判處有期徒刑15年”。此外，新疆市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)徐艷玲則介紹，近兩年新疆立案查處農(nóng)資領(lǐng)域案件300余件，“為農(nóng)民群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失3065.8萬元”，其中庫爾勒北洋肥業(yè)有限公司案“打掉10人以上跨省犯罪團(tuán)伙1個(gè)，涉案化肥達(dá)2330噸，涉案金額1300余萬元”。

肥料管理制度從部門規(guī)章到專門立法的躍升，制度的漏洞正在被逐一點(diǎn)對(duì)點(diǎn)修補(bǔ)，隨著《肥料登記管理辦法》的修訂完善和《肥料管理?xiàng)l例》立法進(jìn)程的加快推進(jìn)，假劣化肥將不再有制度“避風(fēng)港”。