【兒童友好】專家觀點：城市傳遞溫度，方寸不負童心——建設更具品質和溫度的上海

作為城市高質量發展的重要標識，兒童友好城市的建設聚焦兒童需求、回應兒童期盼、保障兒童權利，旨在為兒童創造更好的發展條件和成長環境。上海2023年被列入國家建設兒童友好城市名單，迄今已出臺50余項相關政策文件、10余項市級兒童友好標準，通過9個先行實踐區的探索，形成了兼具系統性與創新性的實踐經驗，廣大兒童和育兒家庭的顯著提升。

近日發布的《上海市推進兒童友好城市建設三年行動方案（2026-2028年）》（以下簡稱《行動方案》），在前一輪“三年行動方案”（2023-2025）基礎上，立足已形成的全域推進兒童友好城市建設基礎，進一步聚焦兒童成長需求、破解實際難題，既是對兒童友好城市建設目標的深入回應，也是對每個孩子、每個家庭健康發展做出的民生承諾，來看同濟大學建筑與城市規劃學院于一凡教授的解讀→

引領兒童友好空間實踐

全面提升兒童生活環境品質

城市空間是兒童生活、學習、活動的場所，也是兒童參與社會生活的窗口，對促進兒童全面發展、提升兒童生活質量發揮著關鍵作用。從校園到公園、從社區到學校，從一段上學路到一座游戲場，城市空間以看得見、摸得著、感知得到的方式影響著兒童的成長。然而，作為高密度超大型國際化大都市，上海兒童需求呈現多元化、多層次特征，兒童友好空間建設仍舊面對兒童活動空間不足、資源配置不均衡、適兒化改造不充分等問題。為此，《行動方案》提出圍繞兒童友好公共空間、專屬服務、校外活動、場館設施等，加強資源整合，建設更多群眾滿意認可的兒童友好特色實踐點，讓上海成為更適合兒童成長的幸福家園。

公共空間適兒化改造。《行動方案》明確提出在托育機構、學校、醫院、商圈、兒童福利機構等場所進行適兒化升級改造。實踐中應充分結合城市和社區更新行動，在充分考慮實施改造的可行性及其綜合影響的基礎上，幫助兒童群體獲得更加豐富的公共服務和更加包容的活動空間。

體育活動空間更充足。根據《行動方案》，未來三年上海將加強兒童體育活動空間的建設。一方面，推進市民運動球場及戶外運動等設施建設。另一方面，推動公辦中小學校向社會開放體育場地。同時，在社區、公園新增適兒化健身場地，配備適合不同年齡段孩子的健身器材，增加兒童在家門口開展體育活動的機會。

公園綠地資源更豐富。結合新建、改建綜合手段，提升兒童友好公園數量與質量。結合城鄉空間開辟自然教育課堂、研學基地，促進孩子們在大自然中學習成長。統籌利用城市公園綠地和街頭巷尾的場地，探索功能空間的復合利用方式，挖掘空間彈性使用潛力，紓解兒童活動空間不足的矛盾。

“一江一河”濱水區更具窗口效應。優化黃浦江、蘇州河沿岸兒童友好體驗點和濱水驛站品質，完善安全防護、母嬰關懷、無障礙設施，打造連續貫通的濱水游玩空間，建設具有上海特色的國際兒童會客廳。

社區服務更貼心。結合“15分鐘社區生活圈”建設，深化街鎮兒童服務中心、居村兒童之家建設，高效集約利用社區空間資源服務兒童。通過身邊實實在在的改變，切實提高兒童生活質量。

母嬰設施更完善。《行動方案》提出推進公園、商場、交通樞紐、景區、醫院等場所規范建設和配置母嬰設施。鼓勵具備條件的公廁實現適兒化服務設施全覆蓋，支持用人單位設置女職工“愛心媽咪小屋”。通過多場景支撐，改善育兒環境質量、促進適齡家庭的生育意愿。

出行環境更安全便利。校園周邊會完善交通警示標志，增設停車位，妥善設置臨時停車港灣，緩解接送孩子擁堵問題。按需推行“護學定制公交”，優化學校周邊公交線路。公共交通兒童票優惠政策會進一步完善，有條件的地鐵站會設置兒童專用通道和引導標識，保障孩子出行安全。

強化上海國際城市特色

整體推進兒童友好空間建設

作為我國首個全域推進兒童友好城市建設的直轄市，上海率先推動兒童友好空間建設從“試點先行”向“全域普及”轉變。

在分類空間建設方面，通過將兒童友好理念融入城市更新、公園城市等重大戰略。結合城市、街區、社區層面的規劃建設與更新行動，將兒童友好理念融入城市規劃、建設和治理全過程，深化推進“系統謀劃、全域推進”的治理思路。

在標準化建設方面，已陸續完成《一江一河濱水空間指導意見》《上海母嬰設施建設管理辦法》等政策文件，出臺了《上海市公園城市規劃建設導則》《上海市兒童友好醫院建設指引》等技術標準，初步形成了兒童友好城市建設規范基礎。結合《行動方案》要求，未來三年進一步完善相關技術標準建設，讓兒童友好空間建設有章可循、有規可依。

在地方特色方面，立足“海派文化”“江南文化”“紅色文化”底蘊，將本土文化融入兒童友好空間建設，打造具有上海特色的空間載體，讓兒童在感受本土文化的同時，增強場所認同感和社區歸屬感。

在國際化方面，積極借鑒國際先進經驗，打造兼具國際視野與本土特色的兒童友好空間，彰顯“開放包容、追求卓越”的城市精神。

在數字化賦能方面，提出提升兒童政務服務數字化水平，升級“隨申辦”兒童友好專區，開設家庭專欄，完善數字化場景建設；升級母嬰設施電子地圖，方便家長快速查詢、便捷使用；加強困境兒童動態監測排摸和數據交換，實現兒童福利保障待遇政策應享盡享。以數字化賦能提升了空間服務的便捷度和效率，促進上海“數字城市”建設與兒童友好建設的深度融合，為兒童友好空間建設注入了新動能。

從目標理念到建設實踐

以兒童友好促進高質量發展

從理念走向行動，將兒童友好理念貫穿于規劃建設的過程需要開拓思路探索創新，積極提升城市空間系統服務能力，通過多元主體協作拓展相關行動的廣泛實踐，鼓勵設計創新提高兒童友好空間的品質，強化兒童友好空間建設的實施保障。為此，《行動方案》明確提出加強組織實施，加大資源要素保障力度、全方位加強兒童友好宣傳引導。

兒童是城市發展的受益者，也是城市建設的參與者和創造者。這不僅需要成年決策者和行動者充分關注兒童群體的特征和需求，也需要幫助兒童在公共活動和社會實踐中構建參與意識，通過開展豐富的社會實踐和主題活動，幫助兒童建立場所認同感、社區歸屬感。增強兒童參與意識，強化兒童參與價值，提升兒童的公民素養。讓兒童與城市生活和公共事務緊密連接，為塑造城市的未來發揮作用。培養未來公民的使命感和責任感，當好城市未來的小主人。《行動方案》提出建立健全多層次兒童參與體系，要求針對不同年齡段兒童特點，進一步加強兒童參與的組織實施能力，完善兒童參與長效機制。

城市傳遞溫度，方寸不負童心。為孩子們建設友好的城市空間，是人民城市的生動實踐、也是城市軟實力的重要體現。建設兒童友好城市，不僅要切實提高當前兒童生活質量，也要關注兒童和城市的長遠發展，將兒童友好城市建設作為改善民生、促進高質量發展、城市轉型的持續動力。

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兒童友好城市建設上海實踐

資料來源：委人口處

編輯：謝真

*轉載請注明來源“上海發展改革”

上觀號作者：上海發展改革