2026年度村級巡察全面展開：四類重點問題納入專項核查

大家好，我是專注民生政策解讀的柿柿皆順，堅持用大白話拆解最新政策、梳理實用信息，幫大家看懂政策、用好政策。2026年1月23日，中共中央辦公廳正式印發《關于加強對村巡察工作的意見》，全國近50萬個行政村、涉農社區的巡察工作全面啟動。截至4月中旬，全國已完成12萬余個村的巡察，立案查處村干部8900余人，追回各類違規侵占資金超28億元。這場覆蓋全國、直插基層的監督行動，不是一陣風式的督查，而是制度化、常態化的剛性監督，重點核查四類突出問題，每一項都和村民切身利益緊密相關。

一、政策定調：村級巡察邁入制度化常態化，監督直插基層"神經末梢"

村一級是國家治理的"神經末梢"，村干部權力不大，卻直接管著村民的補貼錢、土地權、集體家底。過去，基層監督存在薄弱環節，少數地方出現惠農補貼截留、集體資產違規處置、村務不公開、辦事優親厚友等問題，直接損害村民切身利益。2024年修訂的《中國共產黨巡視工作條例》首次把村（社區）黨組織納入縣級黨委巡察范圍，《中央巡視工作規劃（2023—2027年）》明確要求加強對村（社區）巡察。

此次中辦出臺專門意見，核心目的有三個：

一是補齊基層監督短板，破解"熟人社會"監督難、人情干擾多的問題，讓監督無死角；

二是守護群眾切身利益，嚴查群眾身邊的"微腐敗"，打通政策落地"最后一公里"；

三是夯實鄉村振興根基，規范村級權力運行，建強村黨組織，讓基層治理更清朗、更高效。

《意見》明確要求，縣級黨委在一屆任期內，對所有行政村、涉農社區100%巡察覆蓋。不管是人口大村、偏遠山村，還是問題突出、信訪集中的村，一個都不能少、一個都不會漏。巡察方式全面推行"四不兩直"工作法：不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待，直奔基層、直插現場。巡察組80%以上的精力都用在入戶走訪、田間核查、翻看賬本、核對流水上，專門聽村民的真心話、查村里的真實情況。

二、第一類重點核查：黨中央決策部署在農村落實情況，杜絕政策"打折扣"

本次巡察首要聚焦黨中央關于鄉村振興、糧食安全、耕地保護、惠農補貼等決策部署在村里是否真落地、見實效，杜絕"上熱下冷""打折扣"現象。

（一）糧食安全與耕地保護：守住"保命田"

重點核查是否存在耕地撂荒、違規占用、非農化非糧化問題，是否落實耕地保護責任，有沒有"占優補劣"情況。巡察組會實地查看耕地利用現狀，核對耕地保護臺賬，走訪村民了解耕地流轉、使用情況，確保國家糧食安全底線在基層牢牢守住。

（二）惠農補貼發放：確保每一分錢直達農戶

覆蓋種糧補貼、耕地地力保護補貼、低保、特困供養、養老、殘疾人補貼、危房改造、救災救助等所有惠農資金。嚴查截留、克扣、虛報冒領、優親厚友等行為，巡察組會對照補貼名單逐人核對，入戶核實資金是否真正發放到村民個人賬戶，全程留痕可查，杜絕"暗箱操作"。

（三）鄉村振興推進：整治形式主義"形象工程"

重點核查村集體產業發展、集體經濟增收、防返貧監測、人居環境整治等工作落實情況。是否存在形式主義、敷衍應付，有沒有"形象工程""政績工程"。比如鄉村建設項目只做表面功夫，不解決實際問題；人居環境整治流于形式，垃圾清理、污水治理等民生事項推進緩慢等問題，都在專項核查范圍內。

三、第二類重點核查：群眾身邊不正之風和腐敗問題，嚴查"蠅貪蟻腐"

這是巡察的重中之重，重點整治基層微腐敗，不讓集體資產流失、不讓百姓實惠被侵占，主要涵蓋三大領域。

（一）農村集體"三資"管理：守住全村共同財富

農村集體資金、資產、資源（"三資"）是全體村民的共同家底，也是基層權力尋租的"重災區"。本次巡察重點嚴查四類行為：

一是低價處置集體資產，集體房屋、廠房、山林、土地，低價賣給親友或關聯人，無償占用；

二是違規發包出租，集體資源發包不公開、不招標，暗箱操作，租金不入賬、少入賬；

三是侵占挪用，貪污、挪用、私分集體資金，征地補償款克扣截留、分配不公；

四是宅基地亂象，宅基地分配優親厚友、違規審批、超面積占地，不按規定公開公示。

巡察組會全面清理核查集體資產臺賬、合同、收支憑證，實地查看資源實際使用情況，廢止違規合同，追回被侵占的集體資產。

（二）鄉村建設項目管理：破除項目"潛規則"

鄉村道路修建、水利設施、人居環境整治、高標準農田建設等項目，資金量大、涉及面廣，容易滋生腐敗。重點核查項目圍標串標、偷工減料、虛報工程量、套取項目資金等問題，嚴查親友承接工程、層層轉包牟利行為。同時核查項目招投標資料、施工合同、資金撥付憑證、工程驗收記錄，確保項目資金用在實處、工程質量達標。

（三）基層作風與辦事不公：整治"冷硬橫推"

重點核查村干部辦事推諉扯皮、冷硬橫推，"不給好處不辦事、給了好處亂辦事"等問題。嚴查違規攤派費用、強迫集資，村務決策不民主、"一言堂"等行為。巡察組會走訪村民，收集辦事不公、作風惡劣的問題線索，督促整改基層作風頑疾，提升服務群眾水平。

四、第三類重點核查：村黨組織政治功能和組織功能發揮情況，建強基層"戰斗堡壘"

村級黨組織是農村各項工作的領導核心，本次巡察重點關注村黨組織履職盡責、擔當作為、廉潔自律情況，著力解決基層黨組織軟弱渙散問題。

（一）村"兩委"班子履職情況

重點核查村黨組織書記、村委會主任等關鍵崗位人員履職盡責、廉潔自律情況，是否存在不作為、慢作為、亂作為問題。是否嚴格執行"四議兩公開"工作法，重大事項決策是否民主、公開、透明，有沒有獨斷專行、搞"一言堂"的情況。

（二）黨員隊伍建設與作用發揮

核查村黨組織自身建設、黨員隊伍教育管理情況，黨員先鋒模范作用是否有效發揮。是否存在黨員組織生活不規范、黨員教育流于形式等問題，基層黨組織是否真正成為凝聚群眾、服務群眾的"主心骨"。

（三）基層治理與矛盾化解

關注鄉村社會管理和公共服務中的突出問題，重點核查公共服務不到位、矛盾糾紛化解不及時等情況。比如鄉村教育、醫療、養老、文化等公共服務設施建設滯后，服務質量差；鄰里矛盾、土地糾紛長期得不到解決等問題，督促基層黨組織提升治理能力，維護農村和諧穩定。

五、第四類重點核查：巡察整改和成果運用情況，確保"后半篇文章"做實

巡察不是目的，整改落實、解決問題才是關鍵。本次巡察將整改和成果運用情況納入專項核查，建立"發現問題—整改落實—督查督辦—成效評估"的閉環機制。

（一）整改責任落實情況

重點核查被巡察村黨組織是否切實履行整改主體責任，黨組織書記是否履行第一責任人職責，是否制定整改方案、建立問題清單、責任清單、任務清單，整改措施是否具體可行、落實到位。

（二）問題線索處置與整改成效

核查巡察移交問題線索以及群眾反映的信訪事項處置情況，是否做到件件有回音、事事有著落。重點問題整改是否徹底，違規違紀人員是否依規依紀依法處理，涉案資金是否全額追回，整改成效是否得到群眾認可。

（三）長效機制建設

核查是否針對巡察發現的共性問題、突出問題，健全完善制度機制，堵塞管理漏洞。是否將巡察整改與基層治理、鄉村振興等工作結合起來，推動整改成果轉化為治理效能，實現"巡察一村、整治一片、規范一域"的效果。

六、巡察創新舉措：破解基層監督難題，確保監督實效

為破解基層"熟人社會"監督難、人情干擾多的問題，2026年村級巡察推出多項創新舉措，提升監督質效。

（一）分類施策精準巡察

根據各村實際情況，將行政村分為重點關注類、了解關注類等不同類型。對問題突出、信訪集中、資源富集的村，采取直接巡村、提級巡察方式；對人口規模較小、矛盾糾紛少的村，采取"鄉村一體巡""交叉巡察"模式，因村施策、精準破題。

（二）交叉巡察破除人情干擾

多地推行"提級＋推磨式交叉"巡察模式，由縣級統籌，跨鄉鎮、跨區域組建巡察組，避開本地熟人社會關系網干擾，讓巡察組能夠放開手腳、大膽監督，確保發現問題更精準、整改更徹底。

（三）群眾參與暢通監督渠道

全面暢通村民反映問題渠道，巡察組進村后，公開舉報電話、信箱、二維碼，設立群眾接待點，方便村民隨時反映問題。堅持入戶走訪、駐村夜訪，在田間地頭、農家院落聽真話、察實情，真正把群眾反映強烈的問題找出來、解決掉。

（四）終身追責強化震懾

對巡察發現的問題，實行責任終身制，即便村干部已經退休、離職、調任，只要查出曾經的違規違紀問題，照樣嚴肅追責，徹底打消少數人"躲過一時就沒事"的僥幸心理，形成強大震懾。

七、總結與思考

2026年度村級巡察全面展開，是全面從嚴治黨向基層延伸的關鍵舉措，監督利劍直插農村治理"神經末梢"。四類重點問題專項核查，覆蓋政策落實、基層腐敗、黨組織建設、整改成效全領域，每一項都直擊基層治理痛點、關乎村民切身利益。

截至目前，全國巡察已取得初步成效，立案查處一批違紀違法村干部，追回大量違規資金，但這只是開始。村級巡察不是"一陣風"，而是制度化、常態化的剛性監督，最終目的是規范基層權力運行、守護群眾切身利益、夯實鄉村振興根基。

對村民而言，這是維護自身合法權益的重要契機；對基層干部而言，這是規范履職行為、改進工作作風的重要契機；對農村發展而言，這是凈化基層生態、提升治理效能的重要契機。只有基層治理清朗有序、權力運行公開透明，鄉村振興的道路才能越走越寬，農民的日子才能越過越紅火。

你所在的村子是否已經開展巡察？當地在惠農補貼、集體資產管理、基層作風等方面有沒有需要改進的地方？歡迎在評論區分享你的觀察和感受。關注柿柿皆順，后續會持續更新各地村級巡察進展、政策解讀和基層治理實用信息，幫大家及時了解政策、維護自身權益。

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