王海娟：調(diào)查9省42村，沒發(fā)現(xiàn)一個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目在搞農(nóng)業(yè)！怎么回事？

之前央視曝光過一件離譜到讓人咂舌的事，山東臨沂莒南縣一個(gè)砸了7個(gè)億的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公共實(shí)訓(xùn)基地，整座基地翻遍，連半塊種植大棚、一片養(yǎng)殖場(chǎng)地都找不到。

只有幾棟裝修氣派的迎賓樓、宴賓樓安安靜靜立著，全基地就只有一塊不起眼的小牌子，能勉強(qiáng)和農(nóng)業(yè)沾上邊。本來以為這就是個(gè)罕見的個(gè)例，沒想到學(xué)者調(diào)研得出的結(jié)論，更讓人吃驚。

學(xué)者王海娟花了兩年多時(shí)間，跑遍了全國9個(gè)省份，一共走了19個(gè)縣的42個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村，居然一個(gè)真正在搞農(nóng)業(yè)的項(xiàng)目都沒找到。

這些村子可都是當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)打造的鄉(xiāng)村振興樣板，按說農(nóng)業(yè)項(xiàng)目就是核心支撐，真走進(jìn)去看，直接跌破眼鏡。

所有看著規(guī)規(guī)矩矩的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，幾乎全跑偏了，沒一個(gè)挨著農(nóng)業(yè)本身。

有的打著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的旗號(hào)，實(shí)際改成了旅游景區(qū)，有的申請(qǐng)了農(nóng)業(yè)專項(xiàng)債券，轉(zhuǎn)頭把錢全砸去修酒店民宿，還有更明目張膽的，借著土地流轉(zhuǎn)的名義偷偷搞房地產(chǎn)。

最典型的就是山東莒南這個(gè)7億項(xiàng)目，當(dāng)?shù)卣疄榱怂€背上了3.68億元的專項(xiàng)債券債務(wù)。

記者實(shí)地去看，整個(gè)基地找不到農(nóng)機(jī)培訓(xùn)的場(chǎng)地，沒有種植大棚也沒有養(yǎng)殖區(qū)，就只有一棟棟氣派的樓房，專門用來接待宴請(qǐng)，說它是農(nóng)業(yè)基地，不如說它是大型度假村。

這種情況在42個(gè)村里是普遍現(xiàn)象，每個(gè)村子都有正在開發(fā)或者規(guī)劃中的農(nóng)業(yè)相關(guān)項(xiàng)目，愣是沒有一個(gè)聚焦種植養(yǎng)殖這些核心農(nóng)業(yè)業(yè)務(wù)，說好要帶動(dòng)農(nóng)民增收，最后效果微乎其微。

說穿了核心原因其實(shí)大家都心照不宣，單純搞農(nóng)業(yè)不賺錢，搞不好還會(huì)虧，這早就成了行業(yè)里不說破的事實(shí)。

早從2008年前后開始，各地就掀起了大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)的熱潮，鼓勵(lì)企業(yè)下鄉(xiāng)搞規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，流轉(zhuǎn)的土地動(dòng)輒上千畝甚至上萬畝。結(jié)果十幾年做下來，絕大多數(shù)都以失敗告終。

種糧食利潤太低，還要承擔(dān)自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)，要是農(nóng)田設(shè)施不完善，土地又細(xì)碎，規(guī)模化種植的成本比小農(nóng)戶高得多。

種經(jīng)濟(jì)作物利潤稍微高一點(diǎn)，可人力成本和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)也跟著漲，企業(yè)雇工經(jīng)營管理難度大，效率根本比不過自己種地的小農(nóng)戶。

調(diào)研里就有實(shí)打?qū)嵉陌咐鞅钡貐^(qū)一個(gè)村子，早在上世紀(jì)九十年代，就靠著農(nóng)民自己種蔬菜大棚，做出了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)特色。

2010年當(dāng)?shù)卣陥?bào)省級(jí)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，要求村委會(huì)流轉(zhuǎn)土地搞大規(guī)模經(jīng)營，好不容易拿到了稱號(hào)，才過去四年就經(jīng)營不下去，沒人愿意再接這個(gè)爛攤子。

最后接盤的是當(dāng)?shù)刈畲蟮姆康禺a(chǎn)公司，人家根本不是沖著農(nóng)業(yè)來的，就是借著農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的名義，換城市房地產(chǎn)開發(fā)的機(jī)會(huì)。

接手之后公司只派了一個(gè)員工加一個(gè)技術(shù)員，真正用來種植的就兩個(gè)大棚，專門應(yīng)付各類檢查，每年還提前定了不超過500萬的虧損上限，多一分都不投。

現(xiàn)在行業(yè)里都有流傳的梗了，叫老板開著寶馬來，騎著自行車走，很多企業(yè)下鄉(xiāng)搞農(nóng)業(yè)，就是走個(gè)過場(chǎng)賺政策紅利，最后要么跑路要么轉(zhuǎn)型，留下拋荒的土地和欠著農(nóng)民的租金，一地雞毛。

既然單純搞農(nóng)業(yè)不賺錢，各地就都把重心轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)村旅游，把它當(dāng)成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的主要方向。

王海娟調(diào)研的42個(gè)村子，每個(gè)都在開發(fā)旅游，有的還喊出了全域旅游的口號(hào)，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，全都做成了鄉(xiāng)村旅游的配套。

為了拉來項(xiàng)目，地方政府拼盡全力動(dòng)員工商資本下鄉(xiāng)，政策土地資金全方位開綠燈傾斜。

42個(gè)村子里，有33個(gè)都引入了工商資本，這些資本大多來自房地產(chǎn)、資源型企業(yè)，手里不差錢，能滿足旅游項(xiàng)目的大額投入。

可鄉(xiāng)村旅游的市場(chǎng)空間本來就很小，不是隨便哪個(gè)村子都有發(fā)展的條件。只有緊鄰大城市、有獨(dú)特景觀的村子，才有機(jī)會(huì)吸引到游客，普通村莊根本沒競(jìng)爭(zhēng)力。

中小城市的居民大多是從農(nóng)村走出來的，本身就熟悉農(nóng)村生活，根本不愿意花錢跑去農(nóng)村采摘吃農(nóng)家飯，這就讓很多鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目陷進(jìn)了尷尬的境地。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，42個(gè)村的農(nóng)旅融合項(xiàng)目，只有兩個(gè)靠近大城市的村子勉強(qiáng)做成功，剩下的要么長(zhǎng)期虧損，要么干脆轉(zhuǎn)型，偷偷干起了非農(nóng)化的生意。

2018年國家開始集中整治大棚房，嚴(yán)禁在耕地上修建酒店餐館，明面上的違規(guī)非農(nóng)化少了，更隱蔽的操作又冒了出來。

有的企業(yè)換個(gè)名頭，打著研學(xué)基地康養(yǎng)中心的名義，實(shí)際還是做住宿餐飲，有的把鄉(xiāng)村旅游當(dāng)成房地產(chǎn)的配套，先圈地建景區(qū)，拿了政府配套項(xiàng)目和土地指標(biāo)，等景區(qū)名氣起來，就開發(fā)別墅出售，靠房地產(chǎn)賺錢。

西部地區(qū)就有這樣的案例，當(dāng)?shù)卣牍ど藤Y本搞鄉(xiāng)村旅游，投了將近8億收不回成本，一直處于虧損狀態(tài)。

為了扶持企業(yè)，地方政府低價(jià)出讓景區(qū)土地，允許開發(fā)商開發(fā)康養(yǎng)房地產(chǎn)，僅第一期就賣出1000套房子，收入有1個(gè)億，早就徹底偏離了農(nóng)業(yè)和旅游的初衷。

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目背離農(nóng)業(yè)，說白了就是地方政府的政績(jī)?cè)V求和企業(yè)的利益追求湊到一塊，互相成全的結(jié)果。

對(duì)地方政府來說，鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目可視度高，集中資源打造一個(gè)亮點(diǎn)工程，既能吸引關(guān)注，又能完成考核指標(biāo)，比耗時(shí)費(fèi)力見效慢的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)劃算多了。

對(duì)企業(yè)來說，單純搞農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高回報(bào)低，借著農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游的名義，能拿到低價(jià)土地、政策補(bǔ)貼，甚至能撬動(dòng)房地產(chǎn)開發(fā)，盈利空間大得多。

兩邊的需求湊到一塊，就把農(nóng)業(yè)項(xiàng)目一步步帶偏了正軌，變成了面子工程，變成了企業(yè)的盈利工具。

不可否認(rèn)，鄉(xiāng)村振興需要產(chǎn)業(yè)支撐，引入工商資本發(fā)展新業(yè)態(tài)本身沒有錯(cuò)，可核心不能偏離農(nóng)業(yè)，不能忘了帶動(dòng)農(nóng)民增收推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的初衷。

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的本質(zhì)，本來就是聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提升農(nóng)業(yè)效益，讓農(nóng)民真正受益，不是淪為政績(jī)的點(diǎn)綴，更不是企業(yè)的搖錢樹。

現(xiàn)在國家一直在嚴(yán)查農(nóng)地非農(nóng)化，規(guī)范農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金使用，想要從根本上解決問題，還是要轉(zhuǎn)變發(fā)展思路。

地方政府得摒棄重面子輕實(shí)效的老觀念，實(shí)實(shí)在在聚焦農(nóng)業(yè)本身，扶持真正愿意搞農(nóng)業(yè)、能帶動(dòng)農(nóng)民增收的項(xiàng)目，同時(shí)完善監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范工商資本下鄉(xiāng)的行為，讓農(nóng)業(yè)項(xiàng)目回歸農(nóng)業(yè)本質(zhì)。

鄉(xiāng)村振興不是喊口號(hào)，農(nóng)業(yè)發(fā)展也不是做表面文章。

王海娟的調(diào)研，揭開的不光是農(nóng)業(yè)項(xiàng)目非農(nóng)化的亂象，更提醒所有人，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，必須腳踏實(shí)地，守住農(nóng)業(yè)的初心。不然再多的資金投入，再多的項(xiàng)目打造，也很難真正惠及農(nóng)村和農(nóng)民。

參考資料：央視新聞 假農(nóng)業(yè)項(xiàng)目亂象調(diào)查