讓青山常綠、百姓常富！看四川廣元劍閣如何喚醒“沉睡的林地”

來源：滾動播報

（來源：i自然全媒體）

編者按

“山定權、樹定根、人定心”。隨著以明晰產(chǎn)權、確權賦能為核心的集體林權制度改革的深入，林權流轉日趨活躍，登記需求大幅增長，對林權登記工作提出了新的更高的要求。

為全面貫徹落實深化集體林權制度改革決策部署，打通林權登記堵點卡點，自然資源部、國家林業(yè)和草原局聯(lián)合部署開展“高效便捷辦理林權登記，聚焦堵點問題集中攻堅”。各地緊緊圍繞明晰產(chǎn)權、保障權益、便民高效等目標任務，在堅守法律底線前提下，以改革思維破解難題、以便捷服務回應群眾關切，結合林業(yè)特點和實際需求，因地制宜探索創(chuàng)新，有效保障林地延包、收儲、林權流轉和抵押等登記辦證需求，有力支撐服務深化集體林權制度改革。

本期介紹四川省廣元市劍閣縣打通登記堵點、創(chuàng)新林權流轉的做法，供大家學習參考。

四川省廣元市劍閣縣是全國首批古樹名木保護試點縣，林地資源稟賦突出，全縣林地259.5萬畝，森林覆蓋率達52.75%。近年來，針對“大資源、小產(chǎn)業(yè)，高覆蓋、低效益”的結構性矛盾，劍閣縣持續(xù)深化集體林權制度改革，聚焦林地確權登記、規(guī)模流轉、高效經(jīng)營等工作中的難點堵點，運用新時代“楓橋經(jīng)驗”，優(yōu)化確權頒證體系、創(chuàng)新利益聯(lián)結機制、探索多元經(jīng)營模式，逐步走出一條資源變資產(chǎn)、生態(tài)變資本的有效路徑，形成了生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)增效與林農(nóng)增收良性互動，以及“綠水青山”與“金山銀山”雙向貫通的“廣元實踐”。

明晰產(chǎn)權，林農(nóng)吃下“定心丸”

在國家儲備林項目落地過程中，面對林權歷史遺留問題復雜、林地碎片化等“堵點”問題，劍閣縣創(chuàng)新探索“承包權不動、經(jīng)營權連片”路徑，在保障林農(nóng)權益的基礎上推動規(guī)模化流轉。通過多部門協(xié)同，劍閣縣構建了“一圖、一表、一平臺”標準化頒證體系，實現(xiàn)林權信息數(shù)字化、登記流程規(guī)范化，有效解決了因歷史遺留問題導致的林權流轉登記難題。

畫好“一張圖”，底數(shù)清、邊界明。 劍閣縣主要采取了以下4項措施：一是利用遙感影像作為數(shù)據(jù)底座，疊加林地管理“一張圖”、第三次全國國土調(diào)查成果、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、農(nóng)村房地一體確權登記等多源數(shù)據(jù)，避讓權屬重疊和地類沖突區(qū)域，修正林地邊界后形成界址封閉、集中連片的“大宗地”底圖。二是運用“圖解法”，讓林農(nóng)指界確認各自參與流轉宗地的權屬邊界后，將“大宗地”分解為林農(nóng)認可流轉的“小圖斑”，形成林地經(jīng)營權“一張圖”。三是堅持經(jīng)營權源自有效承包權、補登“有地無證”，在不動產(chǎn)地籍庫中單獨設立“經(jīng)營權圖層”，保證經(jīng)營權和承包權關聯(lián)，推動解決地籍調(diào)查成本高、落宗難等問題。四是運用新時代“楓橋經(jīng)驗”，充分發(fā)揮村組調(diào)解議事作用，不僅將國儲林項目地籍調(diào)查成本降至10元/畝，還化解了林權材料缺失、邊界糾紛等歷史遺留問題1300余件，流轉糾紛發(fā)生率同比下降80%。目前，劍閣縣已完成9.71萬畝意向流轉林地的地籍成果確認。

填準“一套表”，信息全、可追溯。劍閣縣設計了《林地經(jīng)營權流轉（入股）情況審簽表》，全面記錄權利人、“四至”邊界、證載面積等歷史登記承包權信息，對應記錄流轉面積、蓄積量、費用等經(jīng)營權信息，經(jīng)權利人確認后，由村組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣（區(qū)）林業(yè)部門“三級”審核備案。同時，劍閣縣通過“一套表”將規(guī)模化流轉中分散的多戶林農(nóng)承包權信息集中呈現(xiàn)到一張表中，極大地精簡了登記材料，清晰地反映出歷史登記和現(xiàn)勢流轉的關聯(lián)關系，實現(xiàn)權屬可追溯。此外，劍閣縣還從指界確認、面積協(xié)商到公示無異議后的簽字認可實現(xiàn)“一套表”全程固鏈，真實反映林農(nóng)意愿，完整記錄權屬來源，著眼于長遠，也為未來林地延包奠定了堅實基礎。

用好“一平臺”，數(shù)據(jù)跑、群眾贊。劍閣縣自主研發(fā)了林權流轉監(jiān)管平臺，其深度嵌入不動產(chǎn)登記業(yè)務系統(tǒng)，通過語音對話、人臉識別、信息存儲、數(shù)據(jù)后臺推送等“數(shù)據(jù)多跑路”的形式，實現(xiàn)了流轉合同網(wǎng)簽、線上審核備案、登記頒證線上辦理等群眾“少跑腿”的效果，有效破解了林農(nóng)異地簽約難、政策知曉難、手續(xù)辦理煩瑣等問題。劍閣縣林權流轉登記質效的顯著提升，為推進國儲林項目節(jié)省了大量成本，真正實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、一件事一次辦”。劍閣縣2024年以來高效辦理林地經(jīng)營權流轉登記28宗、5163.9畝，并于2025年11月順利頒發(fā)了全程線上辦理的林權流轉登記證書，為林權有序流轉和抵押融資提供了堅實的產(chǎn)權登記保障。

聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，收益成為“助推器”

產(chǎn)權明晰后，部分林農(nóng)仍對流轉后的權益保障和收益穩(wěn)定性存在顧慮，這成為深化集體林權制度改革的現(xiàn)實阻力。為有效消除林農(nóng)擔憂，劍閣縣創(chuàng)新推行“林農(nóng)—村集體—項目公司”的流轉模式，配套建立“3+1+N”利益聯(lián)結機制，通過穩(wěn)定預期收益、強化權益保障，切實增強林農(nóng)流轉信心與內(nèi)生動力，為推進林權流轉掃清了障礙、夯實了基礎。

“三權”入股穩(wěn)預期。劍閣縣堅持“承包權不變”，林農(nóng)以林地經(jīng)營權、林木所有權、林木使用權“三權”分別按面積、蓄積量折算量化入股到村集體，再由村集體統(tǒng)一流轉至項目公司。例如，林農(nóng)在獲取16元/畝·年林地租金和50元/立方米林木收儲費的基礎上，從第二輪林木采伐起按照20元/立方米參與多輪收益分成，流轉期內(nèi)預期可實現(xiàn)4次分成，成功將林農(nóng)手中的森林資源轉化為“看得見、摸得著”的資產(chǎn)和持續(xù)增值的生態(tài)資本，林農(nóng)流轉意愿普遍增強。劍閣縣義興鎮(zhèn)工農(nóng)村何某等29戶林農(nóng)的858.8畝林地，從國儲林建設項目中獲得了5年期流轉費和林木收儲費共計30余萬元。

“定向勞務”促就業(yè)。劍閣縣推行經(jīng)營主體勞務配額制度，鼓勵項目公司在經(jīng)營活動中優(yōu)先聘用、定向安排當?shù)亓洲r(nóng)參與林地管護、林木培育、林下種植等工作。例如，開封鎮(zhèn)泉水村按照80—120元/天·人的標準為林農(nóng)就地務工額外增加一份收入，進一步提高國儲林項目建設林農(nóng)參與度。又如，70余歲的村民李某已無力外出務工，他通過在國儲林項目建設基地參與修枝、集材等工作，僅半年時間就獲得務工收入1.5萬余元。

“多輪分紅”享增值。劍閣縣在講清政策、自愿參與的基礎上，支持林農(nóng)將林地流轉租金、林木收儲費、就地務工等收入作價入股，形成“租金+務工+分紅”的多元收入結構，獲取疊加分紅。這既保障了林農(nóng)短期收益，又鎖定了長期增值空間，實現(xiàn)“一次流轉、長期受益”的倍增效應，全面拓寬助農(nóng)惠農(nóng)增收渠道。

截至目前，劍閣縣已簽訂流轉協(xié)議7萬余畝。經(jīng)營期內(nèi)，每畝林地預計可獲綜合收入1萬余元，入股聯(lián)營林農(nóng)年均收入普遍提升30%。此舉在讓林農(nóng)獲得了實實在在的收益的同時，又促進了劍閣縣國儲林項目建設，林地規(guī)模化流轉如火如荼地開展。

多元經(jīng)營，林地生出“金元寶”

林權流轉順暢了，但劍閣縣并未止步。該縣進一步聚焦解決林業(yè)發(fā)展中面臨的復合利用率低、經(jīng)營效益弱、產(chǎn)業(yè)鏈條短等難題，以國家儲備林建設項目為抓手，積極探索“經(jīng)營權+”模式，推動林業(yè)從分散經(jīng)營向規(guī)模化、復合化、產(chǎn)業(yè)化轉型，有力驅動生態(tài)效益與經(jīng)濟效益協(xié)同提升，實現(xiàn)了從“產(chǎn)權明晰”到“產(chǎn)業(yè)振興”的跨越發(fā)展。

“龍頭”引領聚合力，規(guī)模經(jīng)營提效能。劍閣縣秉持“政府引導、市場主導、企業(yè)主體”原則，引入四川林業(yè)集團有限公司等龍頭企業(yè)，組建劍州林業(yè)合資公司，憑借資金、技術、市場優(yōu)勢推進國家儲備林建設，重點培育大徑級優(yōu)質木材。劍閣縣以龍頭企業(yè)為“紐帶”，發(fā)揮“以商招商”效應，吸引恒森林業(yè)、九尾貓等企業(yè)扎堆入駐，規(guī)劃投入10億元發(fā)展林下經(jīng)濟、林產(chǎn)品加工，形成“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+林農(nóng)”的經(jīng)營聯(lián)合體和國儲林全產(chǎn)業(yè)鏈。目前，劍閣縣規(guī)劃國儲林項目5個、涉總面積 83.38萬畝，劍州林業(yè)國儲林二期、恒森林業(yè)國儲林一期分別完成投資1500萬元和1700萬元，規(guī)模化經(jīng)營讓林業(yè)生產(chǎn)效率提升40%以上。

立體經(jīng)營拓空間，一份林地多份收入。劍閣縣制訂了《林下經(jīng)濟建設發(fā)展方案》，依托國儲林項目林下空間，結合“改、撫、更、造”措施，推行“儲備林+林下種養(yǎng)”模式，根據(jù)林地光照、土壤條件精準施策，發(fā)展“林藥、林菌、林禽、林蜂”等特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“林上采、林中養(yǎng)、林下種”的立體收益。例如，在開封鎮(zhèn)泉水村林下經(jīng)濟示范區(qū)內(nèi)，1200余畝黃花競相綻放，6000多只羽劍門土雞林間覓食，50余畝林下蔬菜長勢喜人；又如，姚家鎮(zhèn)5000畝林地建成標準化土雞養(yǎng)殖基地，年出欄66萬只土雞、供雞苗200萬只，2024年產(chǎn)值達6.58億元。截至目前，劍閣縣依托國儲林項目改造，新建產(chǎn)業(yè)園7個，建成大徑級木材培育基地1.5萬畝，發(fā)展木本油料、中藥材等示范基地9.71萬畝，林下經(jīng)濟綜合產(chǎn)值達2.1億元，形成“短周期產(chǎn)業(yè)補收入、長周期林木穩(wěn)收益”的良性循環(huán)。

產(chǎn)業(yè)融合延鏈條，激活價值活力足。劍閣縣跳出“只賣原材” 的局限，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向前端延伸至苗木培育，向后端拓展至中藥材加工、生物質能源、家具板材等領域，實現(xiàn)林產(chǎn)品深加工和采伐廢棄物的資源化利用。同時，劍閣縣深化“林業(yè)+旅游”“林業(yè)+康養(yǎng)”融合發(fā)展，依托“翠云廊”千年古柏等獨特生態(tài)資源，開發(fā)森林康養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游、露營體驗等新業(yè)態(tài)，讓綠水青山變身熱門“打卡地”。2025年，劍閣縣引進的雅安某公司投入2000余萬元開展林下剩余物綜合利用，全年處理國儲林采伐剩余物3000余噸，產(chǎn)出活性炭1200余噸，實現(xiàn)綜合產(chǎn)值600余萬元。

劍閣縣的實踐表明，深化集體林權制度改革，推動“兩山”轉化，核心在于處理好人、地、業(yè)的關系：一是必須建立緊密聯(lián)農(nóng)的利益機制，讓林農(nóng)成為改革的積極參與者和真正受益者；二是必須運用技術手段和新時代“楓橋經(jīng)驗”化解歷史遺留問題，夯實產(chǎn)權基礎，降低制度性交易成本；三是必須推動林業(yè)經(jīng)營方式轉型升級，通過多元發(fā)展提升林地綜合效益。這套組合拳，為生態(tài)資源富集地區(qū)盤活林業(yè)資源、促進鄉(xiāng)村振興提供了可復制、可操作的實踐樣本。

（作者單位分別為四川省劍閣縣自然資源局、劍閣縣林業(yè)局、廣元市自然資源局）