需求牽引 生活性服務業如何擴能提質？

人民網記者 許維娜

小區里找不到靠譜的托育機構、老人失能后全家圍著轉……這些煩惱，戳中了不少家庭的“痛點”。

政策送暖直面具體難題。國務院日前印發《關于推進服務業擴能提質的意見》，明確提出“要提升生活性服務業重點領域發展能級，增加居民服務優質供給，提高養老托育服務適配水平，增強健康服務專業化能力，創新文旅體服務模式。”

“這一變化首次將提升發展能級作為生活性服務業的精準施策方向，標志著我國生活性服務業進入擴能提質新階段。”國家發展改革委社會發展研究所社會事業研究室主任、研究員邢偉表示，這充分體現了民生優先、消費升級、產業賦能的有機融合，釋放出國家高度重視民生福祉與服務消費升級的強烈信號。

邢偉進一步闡釋，在發展理念上，超越了單純的規模擴張，更加注重內涵提升、結構優化與功能增強；在覆蓋領域上，對重點服務行業的部署更為系統精準，特別是強化了對“一老一小”、社區服務等民生短板的支持力度。

聚焦“剛需”

此前召開的全國服務業大會明確提出，居民消費正在從“有沒有”向“好不好”轉變，居民服務、養老托育、健康醫療、商旅文體被列為重點發力的幾大領域。

“失能、失智、高齡老年人是養老服務的‘剛需’，而當前專業護理、失智照護、精神慰藉等高品質服務供給還遠遠不夠。”邢偉直言。

一組數據更直觀：截至2025年底，全國60周歲及以上老年人口已達3.2億，占總人口的23.0%。65周歲及以上老年人口2.2億，占總人口的15.9%。其中，全國約有3500萬失能半失能老年人、1500萬左右失智老年人、4200多萬高齡老年人。

如此規模巨大的老年群體，正在重塑經濟社會結構，并對公共資源分配、社會保障體系建設及社會服務能力提出更高要求。

再看托育端，我國0至3歲嬰幼兒約3000萬，雙職工家庭對普惠托育、科學育兒的呼喚十分強烈。邢偉表示，現有托育機構在數量、分布、普惠性上均有較大提升空間。

怎么讓老百姓“用得起”？邢偉提出，政府要兜底普惠性、基礎性服務，在稅費、租金、水電價格等方面給予普惠服務實實在在的支持，高標準建設一刻鐘便民生活圈，讓便民服務“落地生根”。

升級“體驗”

“當前基礎服務需求趨于飽和，而健康管理、智慧養老、文化體驗、定制家政等高品質、升級型服務需求正在激增。”邢偉分析。

數據顯示，2025年我國居民人均服務性消費支出占居民人均消費支出比重已達46.1%。居民需求分層分化明顯——年輕人追求便捷、潮流、沉浸式體驗，老年人偏好普惠、安全、適老化服務。

為了讓大家少跑腿、不折騰，邢偉建議：推進服務網絡全域覆蓋，城市補短板、提品質，農村健全縣鄉村三級服務網絡；加快數智化賦能，打造智慧生活服務平臺，推廣“一鍵呼叫”“線上預約+上門服務”；推動養老、健康、文旅、體育、家政等跨領域深度融合，培育直播電商、社區團購、上門服務、云健身等新業態。

補齊“短板”

“缺口意味著潛力，短板就是空間。”邢偉說，專業化托育需求正快速增長，專業護理、失智照護等高品質服務供給亟待擴容。

人從哪來？邢偉認為，要加大人才培養力度，支持院校開設養老、托育、家政、社區服務相關專業，實施職業技能提升行動，讓從業人員“有技能、有前途”。同時，扶持一批全國性、區域性生活服務品牌企業，培育一批小而精、專而優的社區服務、養老托育特色品牌，以品牌化帶動行業整體提質升級。

不只是解決“有沒有”，更要追求“好不好、實不實惠、方不方便”。他算了一筆“經濟賬”：服務消費已經成為擴大內需的主引擎，推動生活性服務擴容提質可以釋放數萬億級消費潛力，銀發經濟、文旅經濟、賽事經濟等將成為經濟新增長點。同時，生活性服務業涵蓋養老、托育、家政、零售、餐飲、文旅等眾多領域，產業鏈長、業態豐富，將為穩就業、促增收提供堅實支撐。

“必須堅持以人民需求為牽引，系統補短板、強弱項、優供給、提質量。”邢偉還表示，加快構建供需匹配、優質高效、便民惠民的現代生活性服務業體系，將助推實現人民對美好生活的向往。