加沙發(fā)展倒退77年，西班牙不滿歐盟無作為

外界普遍認為，歐洲迫切需要采取實質(zhì)性行動，以促使本雅明·內(nèi)塔尼亞胡政府遵守國際法。“難道我們想看到第二個加沙嗎？”本周二，在盧森堡舉行的一場關(guān)于中東局勢的閉門會議上，盧森堡外交大臣、自由派人士格扎維埃·貝泰爾向歐洲同僚拋出了這個尖銳的問題。這一質(zhì)問折射出越來越多歐盟國家對以色列的強烈挫敗感。分析人士指出，盡管面臨多方呼吁與警告，以色列依然在國境內(nèi)外無視國際法。

歐盟外交與安全政策高級代表何塞普·博雷利在會后承認，全面暫停該協(xié)定需要一致同意，但會議現(xiàn)場并未獲得支持；而歐盟委員會去年九月提出的部分暫停方案同樣未能通過。他強調(diào)：“目前擺在桌面上的措施需要特定多數(shù)票支持，這意味著部分成員國必須改變現(xiàn)有立場。今天我們尚未看到這種轉(zhuǎn)變，但討論仍將繼續(xù)。”

此外，博雷利宣布將與歐盟貿(mào)易委員瓦爾迪斯·東布羅夫斯基斯就法國和瑞典的一項倡議進行商討。該倡議旨在限制與約旦河西岸非法定居點的貿(mào)易往來。按照歐盟層面的規(guī)定，落實此類措施需要歐盟委員會提出具體的提案。

西班牙外交大臣何塞·曼努埃爾·阿爾瓦雷斯此前曾主張再次提出暫停聯(lián)系國協(xié)定。他認為，此舉不僅是為了向以色列發(fā)出“強烈信號”，更是為了維護歐盟在捍衛(wèi)民主價值觀和人權(quán)方面的“公信力”。

愛爾蘭外交部長海倫·麥肯蒂對此表示支持。她與多國代表共同致信博雷利，促成了此次在盧森堡關(guān)于聯(lián)系國協(xié)定的討論。麥肯蒂指出：“作為歐盟，我們必須捍衛(wèi)自身的核心價值觀，同時必須向合作伙伴明確表態(tài)，要求他們同樣尊重這些價值觀。”

事實上，各方對此心知肚明：周二的會議并非為了做出最終決定，而是為了試探各方態(tài)度，觀察在未來的會議中是否有進一步行動的可能。這種行動既可能在貿(mào)易協(xié)定框架內(nèi)，也可能在框架之外。

阿爾瓦雷斯堅持認為：“我只要求采取一項措施，哪怕只有一項。自以色列對所有鄰國發(fā)動這場無休止的戰(zhàn)爭以來，歐盟至今沒有任何實質(zhì)性回應(yīng)，這正在透支我們的公信力。”他進一步呼吁，必須向以色列政府傳遞一個明確的信息：歐盟不能假裝一切都沒有發(fā)生，繼續(xù)維持現(xiàn)有的雙邊關(guān)系。

歐盟是以色列最大的貿(mào)易伙伴，而這并非西班牙及其盟國首次提議暫停規(guī)范雙邊關(guān)系的協(xié)定。早在2024年，即巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運動哈馬斯于2023年10月7日發(fā)動暴力襲擊，隨后以色列對加沙地帶展開猛烈軍事攻勢的幾個月后，相關(guān)國家就曾提出過類似建議。

當(dāng)時，這項提議甚至未能進入實質(zhì)性討論階段，便被歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩擱置。幾個月后，時任歐盟外交與安全政策高級代表何塞普·博雷利也曾提議暫停與以色列的政治對話，但該想法最終遭到德國及其他歐盟成員國的阻撓。

去年九月，布魯塞爾方面正式提出了部分暫停該協(xié)定的建議。在此之前，加沙地帶度過了一個充滿饑荒與災(zāi)難畫面的夏天。這場沖突不僅造成大量平民傷亡，更讓數(shù)十年的發(fā)展努力和數(shù)十億歐元的援助資金付諸東流。根據(jù)歐盟、聯(lián)合國和世界銀行周一聯(lián)合發(fā)布的一份官方報告顯示，加沙地帶的人類發(fā)展水平已經(jīng)倒退了77年。

與需要全票通過的全面暫停不同，凍結(jié)協(xié)定中的商業(yè)條款僅需特定多數(shù)票支持。這意味著，只要27個成員國中有至少15個國家占比55％同意，且這些國家的人口總數(shù)達到歐盟總?cè)丝诘?5％即可。盡管門檻有所降低，這項提議最終依然未能獲得通過。

此外，以色列還通過了一項法律，對殺害以色列人的巴勒斯坦人實施選擇性死刑。對此，阿爾瓦雷斯特別提醒：“保留死刑的國家是無法成為歐盟成員國的。”同時，以色列還默許了極端定居者在約旦河西岸持續(xù)制造暴力事件。面對以色列的這些舉措，即便是立場相對保守的德國和意大利，也表達了強烈的批評。

阿爾瓦雷斯向各方發(fā)出質(zhì)問：“我想問問所有的歐盟國家，到底還要發(fā)生什么，才能讓歐盟對以色列處理中東其他國家關(guān)系的方式做出反應(yīng)？到底還要發(fā)生什么，才能讓我們對這種系統(tǒng)性違反國際法和侵犯人權(quán)的行為采取行動？”

他的倡議得到了比利時等國的支持。比利時外交大臣馬克西姆·普雷沃明確表示：“現(xiàn)在是時候把這個問題重新擺上桌面了。”

部分歐洲國家對觸怒以色列的歷史性顧慮甚至恐懼，再次成為了阻礙。此外，以色列與黎巴嫩之間目前脆弱的停火狀態(tài)也影響了各方的決策。黎巴嫩總理納吉布·米卡提出席了此次盧森堡會議并說明了當(dāng)?shù)鼐謩荨Ｋ粲鯕W洲在面對“史無前例的人道主義危機”時提供援助，并支持黎巴嫩軍隊繼續(xù)強化力量以應(yīng)對真主黨。

此前外界曾寄望于近期對內(nèi)塔尼亞胡提出嚴(yán)厲批評的意大利能夠改變立場，從而至少湊夠?qū)崿F(xiàn)部分暫停協(xié)定所需的特定多數(shù)票。意大利外交部長安東尼奧·塔亞尼的表態(tài)打破了這一預(yù)期。

塔亞尼表示：“我不認為凍結(jié)貿(mào)易協(xié)定是一個有效的工具。因為這最終會波及普通的以色列民眾，而他們往往與軍方所犯下、隨后被歸咎于政府的行為毫無關(guān)聯(lián)。因此，我們堅決反對這一提議。”

他透露，羅馬方面將繼續(xù)與德國保持一致立場。德國外交部長安娜萊娜·貝爾伯克將該倡議定性為“不恰當(dāng)?shù)摹保⒅厣臧亓种鲝埮c以色列保持“批判性且建設(shè)性的對話”。奧地利也表達了類似的立場。

盡管再次遭遇阻力，但面對以色列政府的態(tài)度，歐盟27國顯然已經(jīng)產(chǎn)生了強烈的反彈情緒。面對哪怕是最微小的批評，以色列政府也毫不猶豫地與波蘭等傳統(tǒng)盟友展開公開的言語攻擊。

盧森堡外交大臣貝泰爾在接受采訪時難掩憤怒，他強調(diào)歐洲必須做出某種姿態(tài)。這位自由派政治家認為：“批評以色列不應(yīng)僅僅是左翼陣營的專利。”中間派的比利時外交大臣普雷沃也強調(diào)，歐洲必須“有能力采取行動”，以便“在辯論中發(fā)揮影響力”。

荷蘭外交大臣湯姆·貝倫森對此表示認同：“加大對以色列的壓力至關(guān)重要。”他呼吁各方將目光投向雙邊協(xié)定之外的其他可能性。他明確指出：“我們的最終目的并非僅僅為了暫停商業(yè)條款，而是要促使以色列改變態(tài)度，這正是我們目前正在努力的方向。”

法國和瑞典已經(jīng)朝著這個方向邁出了一步。兩國提議歐盟限制與約旦河西岸非法定居點的貿(mào)易往來。目前，西班牙等國已經(jīng)在國家層面上單獨實施了這一措施。分析人士指出，由于該措施獨立于《聯(lián)系國協(xié)定》之外，其在歐盟層面的推進難度相對較低。

此外，針對極端定居者的新制裁方案依然在討論議程中。此前，該方案僅遭到匈牙利一國的阻撓。隨著歐爾班·維克托的落敗及政府更迭，其他歐洲盟國看到了在近期推進該提案的希望。不過，目前該計劃仍未設(shè)定具體的時間表。