《政法學刊》2026年第1期要目

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《政法學刊》2026年第1期要目

【公安學基礎理論】

1.構建中國治安學自主知識體系的基本理路探析

王建新（5）

2.黨的十八大以來公安政策文本中“安全”與“發展”的演進邏輯

陳秋菊（12）

【新型犯罪研究】

3.電信網絡詐騙下游犯罪量刑失衡的治理方案

賴若涵（20）

4.三級預防模式下電信網絡詐騙犯罪防控研究

孔祥偉、程曉潞（32）

【全國高校社科期刊特色欄目：警學論壇】

5.社區警務視域下個人極端暴力犯罪防控研究

邱志勇、李洋（41）

6.數據驅動情報偵查中個人信息保護的風險及其規制

周家駒、王成成（50）

7.新時代毒品問題治理的實踐演進與路徑優化

于浩洋（60）

【刑事法學】

8.輕罪案件貫徹寬嚴相濟刑事政策的困境及其破解

張印、潘曉（71）

9.新精神活性物質的刑法規制

張洪成（82）

10.法益修復行為的出罪路徑構建

王芹芹（90）

【訴訟法學.司法制度】

11.輕微犯罪記錄封存制度的困境與出路

——以個人信息保護為視角

王哲（99）

12.人工智能時代下取保候審的轉型

黃緯東（110）

13.粵港澳大灣區區際司法的困境與出路

——以“澳門賭債”案件的司法實踐為例

李凱莉（119）

【公安學基礎理論】

1.構建中國治安學自主知識體系的基本理路探析

作者：王建新（中國人民公安大學治安學院）

內容提要：構建中國自主知識體系是當前中國哲學社會科學的核心任務。構建中國治安學自主知識體系，需要準確理解和把握中國自主知識體系的科學內涵，充分認識中國治安學自主知識體系建構的必要性，科學選擇中國治安學自主知識體系建構路徑。構建治安學自主知識體系，需要理性看待治安學知識體系建設現狀，堅持開放包容的建設理念，著力構建以標識性概念為核心的治安學概念體系，以學理化為特征的治安學理論體系，加快更新治安學教材體系。

關鍵詞：治安學；自主知識體系；概念體系；理論體系

2.黨的十八大以來公安政策文本中“安全”與“發展”的演進邏輯

作者：陳秋菊（江蘇警官學院）

內容提要：基于“理念—任務—工具”分析框架，通過梳理分析2013-2026年間各屆公安廳局長會議及座談會會議精神發現，在公安政策語境下，“安全”的內涵從重視傳統意義上的“基礎穩定”升維至“高水平安全體系”；“發展”任務從公安行業自身改革的“服務嵌入”轉向主動融入國家戰略、服務“高質量發展”的明確目標；“安全”與“發展”的關系從“單向支撐”轉至“動態互動”再至“一體化協同”；相應的實踐路徑從“要素驅動”轉為“系統創新驅動”，演變的制度邏輯則植根于中國特色國家治理體系，驅動力源自理念維度的價值錨定與戰略傳導、任務維度的理念落地與結構適配、工具維度的效能提升與技術賦能三者的有機統一。安全與發展關系的演進體現了公安政策從“被動保障”走向“主動建構”的深層轉型，實現了安全與發展的動態融合與相互賦能。

關鍵詞：公安政策；高水平安全；高質量發展；演進脈絡；制度邏輯

【新型犯罪研究】

3.電信網絡詐騙下游犯罪量刑失衡的治理方案

作者：賴若涵（廈門大學法學院）

內容提要：為應對電信網絡詐騙下游犯罪在幫助信息網絡犯罪活動罪與掩飾、隱瞞犯罪所得罪中的量刑失衡，司法機關通過限縮后者的適用范圍、控制其量刑檔次，形成了一系列方案：按被告人所處層級區分定罪；犯罪數額以查實的涉詐金額認定；擴張掩飾、隱瞞犯罪所得罪的從犯認定范圍降檔量刑。治理電信網絡詐騙下游犯罪的量刑失衡，應把握“同一筆犯罪事實中，下游犯罪量刑應輕于上游犯罪”這一實質，遵循“以刑制罪”的邏輯范式，并堅持積極的罪刑法定與罪責刑相適應原則。在方案完善方面，應實現“行為功能—層級”雙層次區分定罪模式的轉變，擴充掩飾、隱瞞犯罪所得罪“行為實施次數以上游犯罪事實成立為前提”的解釋規則，對實施掩飾、隱瞞犯罪所得罪構成要件全部行為起主要作用的不宜認定從犯，充分發揮退贓退賠量刑從寬功能。

關鍵詞：電信網絡詐騙；下游犯罪；量刑失衡；掩飾、隱瞞犯罪所得罪；以刑制罪

4.三級預防模式下電信網絡詐騙犯罪防控研究

作者：孔祥偉、程曉潞（汕頭大學法學院）

內容提要：以電子通訊手段和互聯網為載體的電信網絡詐騙犯罪因與信息科技高度融合而不斷演化升級，已成為威脅我國社會和諧穩定的一大治理難題，嚴重影響人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。當前，電信網絡詐騙犯罪防控面臨著社會預防體系亟待完善、相關行業管理制度存在缺陷、公民被害預防意識不足等困境。脫胎于公共衛生領域的犯罪三級預防模式兼具整體性和系統性的治理思維，克服了以往單一維度犯罪治理模式的短板與瓶頸，十分契合當前電信網絡詐騙犯罪防控的三大困境。基于此，可以犯罪三級預防模式為理論模型，從宏觀到中觀再到微觀不斷具化建構電信網絡詐騙犯罪三級防控體系。

關鍵詞：電信網絡詐騙犯罪；三級預防；個人信息保護；反詐宣傳；“第三人效應”

【全國高校社科期刊特色欄目：警學論壇】

5.社區警務視域下個人極端暴力犯罪防控研究

作者：邱志勇、李洋（北京警察學院）

內容提要：個人極端暴力犯罪作為兼具治安屬性、法律屬性與社會屬性的復合型風險，對公共安全與社會秩序構成嚴重威脅。學界已從社會結構、制度漏洞、個體心理等視角展開了多維分析，但是，在基層防控實踐的可操作性層面仍有待深化。厘清個人極端暴力犯罪的概念內涵與核心特征，剖析其生成邏輯，探析該類犯罪的可防可控性，提出可操作的舉措是十分重要和必要的。社區警務工作深度嵌入基層社會，對于個人極端暴力犯罪防控中的風險識別、矛盾化解、及時處置與浸潤矯正等方面具有獨特優勢，鑒于此，抓實人口管理、糾紛化解、輿論引導、治安文化培育等工作，可以較為有效地防控個人極端暴力犯罪。將社區警務與個人極端暴力犯罪防控相結合，豐富了“基層治理—犯罪防控”的交叉研究，同時在實踐層面助力完善社會治安防控體系，為實現更高水平的平安中國建設提供實踐路徑與理論支撐。

關鍵詞：個人極端暴力犯罪；社區警務；治安管理；治安文化

6.數據驅動情報偵查中個人信息保護的風險及其規制

作者：周家駒、王成成（中國政法大學刑事司法學院）

內容提要：在刑事偵查領域，數字技術的深度介入催生了一種兼具一體性、全景式與預測型等多元屬性的數據驅動情報偵查模式。對該模式的運行樣態分析可知，偵查時間由事后回溯向事前預判轉型，偵查空間由物理場域向虛擬場域延伸，偵查邏輯由因果關系向相關關系拓展，偵查主體由單一主體向多元主體擴張。數據驅動情報偵查在提升案件偵破效能的同時，亦因缺乏相應的程序控制而存在濫用和失范的潛在風險，與個人信息保護相沖突，具體表現為偵查節點前置產生非法偵查，偵查空間轉換促使控制失靈，偵查邏輯拓展造成“標簽化”風險以及偵查主體擴張增加信息泄露。為此，應當通過規制偵查權力運行、完善個人信息保護立法與加強技術優化的協同推進，以此實現提升偵查效能與保護公民個人信息之間的動態平衡。

關鍵詞：刑事偵查；數據驅動情報偵查；個人信息保護；知情同意規則

7.新時代毒品問題治理的實踐演進與路徑優化

作者：于浩洋（重慶警察學院）

內容提要：黨的十八大以來，我國禁毒工作實現了從傳統“禁絕”導向向現代化“治理”的系統性轉型，逐步走出中國特色毒品問題治理之路。新時代毒品問題治理形成了堅持黨的領導、升級治理模式、完善法律體系、強化科技賦能、深化國際合作的核心實踐經驗，同時也面臨非接觸性毒品交易蔓延、新精神活性物質迭代沖擊、科技融合應用衍生治理風險等現實挑戰。立足國家治理現代化總體目標，新時代毒品問題治理需統籌推進“五治”融合體系建設，持續深化國際禁毒合作，推動全球毒品共治，全面提升毒品問題治理現代化水平。

關鍵詞：毒品問題治理；新時代；綜合治理；國家治理現代化

8.輕罪案件貫徹寬嚴相濟刑事政策的困境及其破解

作者：張印、潘曉（北京師范大學法學院，福建省武夷山市人民檢察院）

內容提要：寬嚴相濟刑事政策作為我國的基本刑事政策，對輕罪案件的司法處斷具有重要指導意義。當前輕罪案件在貫徹寬嚴相濟刑事政策過程中面臨諸多困境，主要體現為裁量不起訴效能不彰、行刑反向銜接機制孱弱，以及片面強調“當寬從寬”而忽視“當嚴則嚴”的落實等。基于此，應著力優化輕罪案件貫徹寬嚴相濟刑事政策的路徑：一是激活酌定不起訴的適用并將附條件不起訴的適用范圍擴張至成年人犯罪，二者的實質區分在于是否有必要設定考察期限以排除行為人的刑事可責性；二是行刑反向銜接機制的構建，核心在于輕罪不法判斷的二次識別，通過刑事責任與行政責任的分流暢通輕罪出罪通道；三是明確“當嚴則嚴”的判斷規則與司法處遇，“當嚴”的判斷依據在于“情節惡劣”的識別，從嚴懲處既包括實體法的量刑從重，亦包括刑事訴訟程序的從嚴處遇。在輕罪案件貫徹寬嚴相濟刑事政策，能夠提升輕罪治理科學化水平，促進中國式犯罪治理現代化。

關鍵詞：輕罪治理；寬嚴相濟；不起訴；行刑銜接；罪刑均衡

9.新精神活性物質的刑法規制

作者：張洪成（淮陰師范學院法學院）

內容提要：目前涉新精神活性物質的刑法規制，主要包括毒品目錄的增列和對現行刑法規范的適度延伸兩種模式。但就實際效果看，增補模式往往存在滯后性，而以現行刑法規范延伸規制的司法實踐也因為適用標準不統一、案件說理不充分等原因而廣受爭議。應然規制路徑包括兩方面：一是借助人工智能提前列管新精神活性物質；二是以檢測結果為基礎，經成癮性、危害性、濫用風險評估，簡化列管程序。而充分尊重法定犯理論，以毒品犯罪罪名外的其他罪名與毒品犯罪的未完成形態的競合進行延伸規制，則是實然的規制路徑。

關鍵詞：新精神活性物質；毒品犯罪；非法經營罪；妨害藥品管理罪

10.法益修復行為的出罪路徑構建

作者：王芹芹（中國社會科學院大學法學院）

內容提要：現有理論在解釋既遂后的法益修復行為時，無論是通過犯罪論回溯否定不法與責任、嘗試擴張中止犯的適用范圍，還是利用刑罰論主張預防必要性缺失，均面臨邏輯自洽性不足的問題。法益修復行為出罪的關鍵不在于否定已發生的不法，也不在于刑事責任的消除或刑罰正當性的闕如，而在于刑事責任的實現。行為人通過積極承擔民事責任或行政責任，使刑事責任在刑罰體系之外被實質實現，從而產生阻卻進一步刑事追訴的出罪效果。刑事責任實現說作為出罪依據具有其正當性基礎：刑事責任是因社會個體受到損害產生的責任；行政制裁、民事制裁及刑事追訴程序等也可以成為刑事責任的承擔方式；法益修復的出罪也符合恢復性司法潮流。

關鍵詞：法益修復；出罪路徑；刑事責任實現

11.輕微犯罪記錄封存制度的困境與出路

——以個人信息保護為視角

作者：王哲（中山大學法學院）

內容提要：隨著犯罪結構的變化，輕微犯罪案件數量持續增長，傳統刑罰中心主義的治理模式逐漸暴露出制度局限。犯罪記錄在刑罰執行之外形成的附隨不利后果，尤其在數字技術廣泛應用的背景下，因信息的網絡化傳播而被進一步放大。以個人信息保護為視角審視輕微犯罪記錄封存制度，可以發現當前制度在運行中仍面臨制度沖突、數字技術風險以及封存主體有限等現實困境。為此，應當遵循保護與使用相平衡的理念，確立以審判機關為核心的多主體封存機制，實現輕罪與微罪的封存程序分流，細化行業禁止規范，并建立反歧視救濟機制。在保障司法公開與公共安全的前提下減少犯罪標簽的持續影響，從而為輕微犯罪人員順利回歸社會提供制度保障。

關鍵詞：個人信息；犯罪記錄；輕微犯罪；前科；犯罪記錄封存

12.人工智能時代下取保候審的轉型

作者：黃緯東（同濟大學法學院）

內容提要：人工智能時代下，在刑事司法領域中融入AI技術不僅有利于實現刑事司法科學化、刑事程序正當化，還有利于促成刑事司法理念的共識化。當前，我國傳統取保候審制度缺乏明確適用標準、缺少正當適用程序、缺失數字化管理方案。引入AI技術對此類傳統難題的破解具有一定合理性，既能促進取保候審之適用規范，又能提升取保候審之適用規模，還能強化取保候審之適用規制。為充分發揮AI技術的賦能價值、規避可能產生的技術風險，探尋取保候審程序中AI技術的融入徑路，設計智慧取保、智慧監管與智慧核驗的數字化方案，并就智慧取保的應用風險明確責任劃分、設置程序性救濟，實現人工智能時代下取保候審的順利轉型。

關鍵詞：人工智能；取保候審；智慧司法

13.粵港澳大灣區區際司法的困境與出路

——以“澳門賭債”案件的司法實踐為例

作者：李凱莉（北京理工大學法學院）

內容提要：我國多法域的現狀使得區際法律糾紛頻發，其中內地法院在處理“澳門賭債”案件時呈現的三大問題也反映了我國目前區際司法實踐中存在的問題：一是以國際私法規則規避港澳法律適用；二是適用港澳法時援引實體法規則有誤；三是裁判邏輯不當。以“澳門賭債”案件在內地涉訴時準據法的選擇和實體法的適用為例，在大灣區建設的背景下，應當以體現區際法律沖突特點的解釋論適用國際私法中的公共秩序保留、最密切關系等規則以選擇準據法；應當通過更密切的區際司法協助保障法律查明的準確性；應當以更加寬容的態度接納港澳法律在內地區際司法實踐中適用，從而在“一國”體系下充分發揮“兩制”優勢，實現個案正義，助力大灣區法治建設。

關鍵詞：區際司法；區際法律沖突；公共秩序保留；澳門賭債；大灣區法治

《政法學刊》（國內統一連續出版物號CN44－1007／D；國際標準出版物號ISSN1009－3745）是廣東警官學院主辦的法學學術期刊，也是廣東唯一一家的正式公開出版法學學術期刊，于1984年創辦，是全國公安院校率先獲準公開發行的正式期刊。《政法學刊》堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持正確的辦刊方向，立足廣東，面向全國，理論聯系實際，注重學術性、應用性，始終保持刊物的思想性、理論性、創新性和指導性；力求學術品位與應用價值兼備，倡導理論探索與實戰研究并舉，緊扣時代熱點，與時俱進，不斷創新，達到外在形式與內在質量的完美統一，備受社會各界的關注和厚愛，取得了良好的社會效益。是全國政法公安院校學報研究會理事單位、廣東省期刊協會的常務理事單位。現西南政法大學、中國人民公安大學等重點大學均把《政法學刊》作為教師評定職稱、博士研究生學術考核的主要刊物之一。

責任編輯 | 王睿

審核人員 | 張文碩 白雪

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