鎮雄最新國土空間規劃！

來源：鎮雄縣人民政府網

鎮雄縣國土空間總體規劃

（2021-2035年）動態維護方案

（草案公示稿）

鎮雄縣人民政府

2026年4月

本次公示內容為維護方案草案，最終以審批成果為準。

一、規劃總則

（一）工作背景

為深入貫徹落實黨的二十屆四中全會精神以及中央經濟工作會議精神、國家和省委“十五五”規劃的建議、省政府“項目攻堅年”工作要求，主動對接省、市‘十五五 ’發展規劃方向與重點任務，保障重大戰略落地的空間需求，根據國家和省對國土空間總體規劃動態維護工作的部署開展《鎮雄縣國土空間總體規劃（2021-2035年）》動態維護工作 ，強化支撐鎮雄縣“ 一區一線一集群、四基地”發展定位。強化規劃的戰略引領和剛性管控作用，優化國土空間格局，提升空間治理能力現代化水平，有效保障近期重大戰略項目、民生工程與基礎設施建設的落地實施，切實推動規劃從靜態藍圖向動態實施轉變，為全縣經濟社會持續健康發展和國土空間高效、公平、可持續利用提供堅實可靠的規劃依據與空間支撐。

（二）編制原則

1.堅守底線，格局穩定

堅決守住耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線。確保不突破上級下達的約束性指標，不改變已批復總體規劃確定的國土空間開發保護總體格局、主體功能區戰略和核心空間結構，維護規劃的嚴肅性和連續性，切實保障糧食安全、生態安全和國土空間安全底線。

2.正向優化，提升效能

圍繞規劃實施評估中發現的核心問題與發展短板，依據國家和省級明確的動態維護正向優化清單與技術標準，在縣域國土空間范圍內進行適應性調整。優化立足本地自然地理格局、資源環境承載能力和發展階段，推動耕地布局更加集中連片、生態空間系統完整、城鎮空間集約高效，實現國土空間質量、結構、功能與效率的總體提升，增強規劃對高質量發展的適應性和引導力。

3.保障發展，協同提升空間

堅持要素跟著項目走，優先保障國家、省、市重大戰略項目、基礎設施、民生工程及符合高質量發展導向的產業項目的合理空間需求。優化新增建設用地計劃管理，統籌安排新增與存量空間資源，積極引導城鎮建設用地增量與存量消化掛鉤。強化國土空間用途管制與用地審批、土地供應等環節的協同，確保規劃調整成果能夠有效指導近期建設，提升空間資源配置效率與項目落地效能。

4.嚴格程序規范，確保成果合規

嚴格履行縣級編制、部門征求意見、成果公示、報送市級審核、省級審批的法定程序，全程規范閉環；按照省級成果要求，完善維護方案、對照表、項目表、數據庫等成果 ，數據精準、資料齊全，符合" 一張圖”匯交與質檢標準。

（三）規劃范圍

本次總體規劃動態維護范圍與已批復的《總體規劃》規劃范圍保持一致。

二、動態維護重點內容

（一）三條控制線正向優化

1.耕地和永久基本農田

鎮雄縣耕地保護目標任務152.75萬畝，永久基本農田保護目標 82.25萬畝。

劃定現狀耕地空間152.80萬畝，劃定補充耕地空間1.81萬畝。永久基本農田從誤劃入、非耕地、15度以上、零星破碎、移民搬遷不適宜耕種等其他難以長期穩定利用耕地、有明確選址的能源、交通、水利等基礎設施項目等區域擬調出1.26 萬畝，并從從永久基本農田儲備區和長穩耕地內的高標準農田擬調入1.26萬畝。優化后永久基本農田面積83.55 萬畝 ，有效落實永久基本農田保護任務 ，優化后永久基本農田數量不減少、質量有提升、布局更優化、生態有改善。

2. 生態保護紅線

鎮雄縣生態保護紅線保護任務 593.15平方千米，維護前縣域生態保護紅線面積為594.49平方千米，擬調出省級以上重大項目0.46平方千米；將從具有重要生態功能的區域劃入生態保護紅線擬調入0.46平方千米，調整后生態保護紅線平方594.49千米。實現優化后生態保護紅線任務不減少、功能有提升、布局更完善。

3.城鎮開發邊界

鎮雄縣維護前城鎮開發邊界規模3747.52公頃 ，維護后城鎮開發邊界規模3828.29公頃。調入 261.26公頃（含不計入擴展倍數的情形 107.23公頃，涉及城鎮開發邊界外“ 三區三線”劃定成果啟用之前在自然資源部監管系統備案的已批準未建設土地5.9公頃、27個重點幫扶縣增減掛鉤節余指標落實建新區按 1 ：1折算 101.33 公頃 ，另含計入擴展倍數情形 154.03 公頃）；調出計入擴展倍數的情形 180.49 公頃，用于平衡縣域自身指標需求及市級新增建設用地規模提取方案。

維護后，城鎮開發邊界布局更集聚、城鎮功能品質有提高，已批開發區和非農業產業園區面積劃入率有提升。

（二）優化規劃分區

本次調整中在確保規劃分區主導功能總體穩定，結合規劃實施、三條控制線調整、生態環境分區管控方案銜接等，對規劃分區布局進行局部優化調整。

根據維護后的永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界，對生態保護區、農田保護區、城鎮發展區進行相應調整，并聯動調整鄉村發展區，同時強化保障礦產能源區。維護后，生態保護區與生態保護紅線范圍保持一致，農田保護區與永久基本農田保護范圍保持一致，規劃分區主導功能未改變。

（三） 完善規劃用地布局

1.縣域用地布局

落實三條控制線布局優化成果，優化全域用地規劃布局。一是依據中心城區維護后的城鎮開發邊界，全面結合詳細規劃成果、新增建設項 目、現狀建設情況及已取得合法手續的土地用途，進一步明確規劃用途，同時調整城鎮開發邊界內部分地塊規劃用途。二是將已劃定城鎮開發邊界的各鄉鎮中心鎮區用地布局納入縣級維護方案。三是城鎮開發邊界外獨立選址的建設用地規劃布局（例如采礦用地等），保障其合理空間需求。四是根據本次維護后的重大建設項目安排表，對已精確落位的建設項目進行規劃布局。

2. 中心城區用地布局

中心城區用地布局“嚴守底線、優化布局、保障發展、提升品質”為導向，對中心城區道路進行優化、居住與商業用地功能細化，與實際不符的公共服務設施用地進行扶正。增強規劃對近期發展需求的適應性和可實施性。

維護后，城鎮功能有提升，中心城區道路網絡密度在 6 千米/每平方千米基礎上有提升，公園綠地、廣場步行 5 分鐘覆蓋率 85%基礎上有提升。

（四）局部優化城市重要控制線

在確?？傮w結構不發生較大變化、功能不降低、規模不減少、服務范圍不改變的前提下 ，對城市四線進行局部優化：城市藍線調出與現狀用地不符區域 0.58 公頃，補劃 0.58 公頃城市藍線 ，實現正向優化。城市綠線調出與現狀用地不符區域 4.27公頃，補劃城市綠線高山公園 5.04 公頃，實現正向優化。城市黃線調整面積 1. 18 公頃，實現正向優化。城市紫線不涉及城市紫線調整。

（五）局部優化其他重要控制線

隨同城鎮開發邊界調整適度增加工業用地紅線，進一步保障本縣產業用地空間。歷史文化保護線等其他控制線不涉及調整。

（六）重點建設項目清單

鎮雄縣本次增補項 目 2059 個（產業類 291 個、電力類 179個、環保類 157 個、交通類 185 個、旅游類 67 個、民生類 778個、能源類 96 個、其他類 219 個、水利類 86 個、通訊 1 個）更名項 目 1 個，刪除項 目 0 個，保留項 目 1712 個，增補后鎮雄縣國土空間總體規劃重點建設項目清單總計 3772 個。

重點保障了云南鎮雄產業園區柏香壩化工 園區配套基礎設施建設項 目、云南云天化聚磷新材料有限公司碗廠磷礦 1000 萬噸/年采礦工程項 目、長嶺一號煤礦90 萬噸/年升級改造項 目、鎮雄縣申家營水庫、鎮雄低熱值煤炭綜合利用項 目、鎮雄至果珠火車站至大灣公路工程、鎮七高速以勒北互通至鎮雄站連接線等重點建設項 目。

（ 七 ）刪除專項規劃目錄清單

縣級國土空間總體規劃提鎮雄縣專項規劃編制指引提到 29項專項規劃編制清單 ，本次結合專項規劃清理整治工作全面刪除。

三、動態維護方案可行性分析

（一）符合法律法規

遵循《 中華人民共和國土地管理法》、《永久基本農田紅線管理辦法》、《城鎮開發邊界管理辦法（試行） 》等法律法規規。

（二）符合技術標準

嚴格依據國家、省發布的國土空間規劃編制相關技術標準開展，成果符合技術要求。

（三）符合正向優化

執行國家和云南省技術指南中的各類正向優化指標 ，嚴格落實了“正向優化”要求。

（四） 契合經濟社會發展需求

本次動態維護緊密結合鎮雄縣“十五五”發展目標、重大項目布局和城鄉建設實際，充分銜接各部門、各鄉鎮發展訴求，統籌生態、生產、生活三大空間，具有發展引領性和實施可行性。

附圖：

圖 1 三條控制線維護前圖

圖 2 三條控制線維護后圖

圖 3 永久基本農田維護后圖

圖 4 生態保護紅線維護后圖

圖 5 城鎮開發邊界維護后圖

圖 6 國土空間用途分區規劃圖（維護前）

圖 7 國土空間用途分區規劃圖（維護后）

圖 8 中心城區用地用海規劃布局圖維護前

圖 9 中心城區用地用海規劃布局圖維護后