田成方、路相通、渠相連 四川全域土地綜合整治“拼”出城鄉新圖景

封面新聞記者 羅田怡

德陽市旌陽區，田成方、路相通、渠相連的高標準農田一望無際；自貢市大安區，青龍湖畔生態廊道蜿蜒延伸，特色民宿錯落有致；宜賓市筠連縣沐愛鎮，受災群眾春節前喜遷新居，地災防治與鄉村重建同步推進。截至目前，四川全省已有183個項目啟動實施方案編制，其中78個項目納入省級儲備庫，規劃整治區域面積347.41萬畝。

4月22日是第56個世界地球日。記者從四川省自然資源廳獲悉，近年來四川深入學習運用“千萬工程”經驗，統籌推進全域土地綜合整治，在巴蜀大地上繪就城鄉融合新畫卷。

全域土地綜合整治項目德陽市廣漢市三星堆鎮

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系統集成：重塑“三生”空間新格局

走進德陽廣漢市三星堆鎮，連片高標準農田與千年遺址相映成趣。曾經零散的“補丁地”，如今已變為規整的“千畝方”。通過“多田套合”工程，三星堆鎮打造“千畝方”示范大田1個，提質建設高標準農田1.54萬畝，推進補充耕地1810畝、釋放建設用地1100余畝，實現文物保護與鄉村發展的雙贏。

四川地形復雜，近70%耕地連片面積不足5畝，中低產田占比較高，農村建設用地布局零散。面對制約高質量發展的現實難題，四川堅持全域規劃、全域設計、全域整治，推動從“單點突破”向“整體推進”轉變。生產空間方面，綜合運用占補平衡、增減掛鉤、低效用地再開發等政策工具，統籌推進農用地整治和建設用地整理。

生活空間方面，統籌實施農村人居環境整治、補齊鄉村基礎設施短板、培育發展特色產業等，促進農文旅深度融合發展。生態空間方面，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，同步推進環境綜合整治、國土綠化、礦山生態修復等任務。

此外，四川還將地災防治納入整治通盤考慮。宜賓市筠連縣沐愛鎮金坪村2025年突發山體滑坡后，該縣及時啟動全域整治，將地災防治、災后重建與整治工作深度融合，《沐愛鎮全域土地綜合整治實施方案》成為全省首個獲批方案，今年春節前受災群眾全部入住新居，211戶1146人實現了“搬得出、安得穩”。

全域土地綜合整治項目安寧河流域

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要素聯動：激活產業發展新動能

從廣漢三星堆鎮向西59公里便來到了中江縣覺慧村，“中國掛面村”幾個大字提示著它的前世今生。風過處，曬面架上銀絲輕揚，田園綠意與產業生機相映成趣。覺慧村黨支部書記尹華剛說：“全域土地綜合整治落地覺慧村，為村里的發展帶來了新的機遇。現在村里掛面年產量有100萬斤，銷售額突破1500萬元，村集體收入突破400萬元。”

從非遺技藝到全域土地綜合整治，從業態繁榮到鄉村建設，依靠的是一套“組合拳”：空間優化上，允許結合國土空間規劃對土地開發利用方式等進行局部微調與正向優化；資源配置上，深化資源要素市場化配置，大力推進農村存量建設用地盤活利用；價值轉化上，推進土地、礦產、生態等資源資產組合供應，探索礦業權帶方案出讓、跨鄉鎮跨流域整治等實踐；資金保障上，構建“財政引導、金融支持、社會參與、激勵相容”的多元化投入機制。據統計，四川累計獲得政策性金融資金投放72億元，預計吸引其他社會資金115億元。

德陽作為全省首個整市推進全域土地綜合整治的地區，編制《德陽市全域土地綜合整治專項規劃》，支持各地因地制宜推進“3+X”整治工作。一縣一品，各展所長：旌陽區探索“整治+產城融合”，廣漢深耕“整治+歷史文化保護”，綿竹主打“整治+文旅”，中江縣探索“整治+農旅”。全市已開工項目完成投資41.88億元，市場化投資占比超過50%。

全域土地綜合整治項目樂山市市中區綠心街道、水口鎮

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機制創新：讓改革成果惠及廣大農民

自貢市大安區牛佛鎮農科村地處自然資源部全域土地綜合整治試點典型案例的核心位置。“咱農科村這幾年的變化，真是翻天覆地！‘鄉情小院’積分制，家家戶戶都搶著打掃院子、參與志愿活動，鄰里間還比著誰家更干凈。”村民朱戒飛一邊給新栽的月季澆水，一邊跟記者訴說著變化。

牛佛鎮創新“業主+農戶+集體經濟”耕種模式，打造萬畝水稻種植示范片，建成沱江生態廊道10公里，打造“微田園”“微庭院”200余處。以國家級歷史文化名鎮為核心，探索“土地整治+文旅融合”新路徑，實現年旅游綜合收入3000萬元以上，年接待游客20萬余人次。村支書游斌說：“村里的路更寬了、環境更美了、自編自導的村晚還成為全國冬季村晚展示點，群眾參與鄉村建設的熱情不斷高漲。”

利益共享，讓農民得“實惠”。瀘縣構建“土地流轉+務工增收+入股分紅”多元增收機制，核心示范區群眾戶均增收超3000元，村集體經濟年增收60萬元。漢源縣規劃實施10個建設用地整理項目，預計節余指標170公頃，優先保障農村新產業、新業態和公共服務配套，結合地災避險搬遷，改造提升2個人居環境聚居點，惠及群眾2400戶。

2025年10月，四川省政府辦公廳印發實施意見，全域土地綜合整治從試點探索轉入全面鋪開。截至目前，全省已有183個項目啟動實施方案編制，其中78個項目已納入省級儲備庫，規劃整治區域面積347.41萬畝，預計將為363個產業項目提供空間保障。

（圖由四川省自然資源廳提供）