以剛性約束托底，以正向激勵護航，鑄牢正確政績觀的制度基石

制度管根本、管長遠、穩預期。樹立和踐行正確政績觀，需要以科學完備的制度體系為支撐，既以剛性約束托底，又以正向激勵護航，聚焦“政績為誰而樹、樹什么樣的政績、靠什么樹政績”這一根本之問，推動思想引領與制度約束相協同、底線管控與激勵賦能相結合，不斷鑄牢正確政績觀的制度基石。

以剛性約束作保障

樹立和踐行正確政績觀，首先需要糾正政績觀偏差。政績觀偏差的根源在思想，表現在行為，而遏制行為失范，關鍵在于制度的剛性約束。通過制度約束，明確什么政績不能樹，從而有效遏制“造勢一時”的沖動、“寅吃卯糧”的短視、“數據出官”的投機，為樹立和踐行正確政績觀劃定清晰邊界。

建立政績考核負面清單制度。政績觀扭曲，往往始于標準模糊。習近平總書記以“不怕群眾不滿意、就怕領導不注意”，一針見血地揭示了政績觀扭曲心態。要建立政績考核的負面清單制度，對勞民傷財的“形象工程”、“政績工程”、統計數據造假、破壞生態環境、盲目舉債搞建設、違規干預市場經濟活動等行為，實行“一票否決”，將環境損害、產能過剩、新增隱性債務等納入約束性指標。通過負面清單機制，明確邊界、劃定紅線，讓干部清晰底線和禁區，對觸碰底線的干部，要嚴肅執紀問責，形成長效威懾。

健全完善重大決策終身責任追究制度?！靶鹿俨焕砼f賬”是政績觀頑瘴痼疾，根源在于責任鏈與時間鏈斷裂。通過健全完善重大決策終身責任追究制度，破解干部眼睛只盯任期的短視行為，對盲目舉債、重復建設、資源錯配等造成嚴重后果的，無論職務變動還是崗位調整，都要倒查責任、終身追責。同時，完善自然資源資產離任審計、生態環境損害責任終身追究等制度，使每一任干部都對其任期內的“生態賬”“民生賬”“長遠賬”負責，倒逼“一張藍圖繪到底”，保障政策的可持續性與連貫性。

健全完善系統監督制度。制度的生命力在于執行。剛性約束如果缺乏有力監督，易流于形式。通過構建多層次、全覆蓋的監督網絡，把政績觀納入巡視巡察、審計督查、統計督查、群眾監督、輿論監督之中，打破部門壁壘，形成監督合力。對急功近利、勞民傷財的政績工程早發現、早糾偏；完善統計督查制度，對數據造假“零容忍”，發現一起、查處一起、通報一起；強化組織部門日常監督，在干部考察中既看“顯績”，更要察“潛虧”、看“潛績”。唯有監督常在、震懾常存，才能讓干部心有所畏、行有所止，確保制度剛性得以有效落實。

以正向激勵為引領

剛性約束劃定底線，正向激勵方能釋放活力。樹立和踐行正確政績觀，既要解決“不能偏”“不敢偏”的問題，更要激發“主動為”“善于為”的動力。通過制度的正向激勵，明確倡導什么、獎勵什么、晉升什么，形成“能者上、優者獎、庸者下、劣者汰”的鮮明導向，使正確政績觀從“被動遵守”轉化為“自覺追求”。

建立健全以高質量發展為政績衡量主標尺的評價體系。政績觀錯位，常與考核指揮棒偏斜相關。要解決好“重顯輕潛、重短輕長、重物質輕民生”的考核難題，需要建立以高質量發展為導向的綜合績效評價體系。核心是堅持“以人民為中心”的發展思想。為此，要提高就業、教育、醫療、社會保障等民生改善指標的權重，使“為民造福”從理念轉化為可量化、可考核的具體指標。同時，強化創新生態評價，弱化GDP增長率等速度指標的考核權重，提高創新驅動、產業升級、風險防控、綠色低碳、營商環境優化等指標的考核分量。尤為關鍵的是，要探索建立長遠效益核算機制。對基礎設施、生態保護、文化傳承、基礎研究等“周期長、見效慢”的潛績，探索建立跨任期評價體系，使“功成不必在我”的理念獲得堅實的制度支撐。

建立健全“能者上、庸者下”的常態化機制。正向激勵的關鍵，在于確保政績考核與干部選任緊密掛鉤，使考核結果真正成為“指揮棒”和“風向標”。一是建立政績考核與選拔任用銜接機制。對高質量發展實績突出、群眾認可度高的干部，優先評優評先、優先提拔使用、優先晉升職級；對考核排名靠后、群眾滿意度低，及時調整崗位、降職降級、取消資格。二是優化政績考核反饋機制。建立干部政績檔案，作為培養使用的重要依據。三是進一步完善干部交流培養制度。對基層一線、艱苦地區實績突出的干部，有計劃地安排掛職鍛煉、輪崗交流、定向培訓，既要推動年輕干部“蹲苗”，也要拓寬相關干部成長空間。

健全完善容錯糾錯機制。正向激勵貴在持續賦能。在全面深化改革中，創新性、探索性工作面臨著諸多不確定性。如果缺乏容錯空間，易導致干部求穩怕錯、不敢作為。為此，要建立健全容錯糾錯機制，切實保護改革者、鼓勵探索者、寬容失誤者、糾正偏差者，為擔當者擔當、為負責者負責。首先，要嚴格明晰容錯糾錯邊界。將因缺乏經驗、先行先試出現的失誤錯誤，與明知故犯、違紀違法的行為區分開來；將為推動發展出現的無意過失，與謀取私利的故意行為區分開來。其次，要建立容錯事項清單和程序規范。明確申請、核實、認定、反饋的全流程，使容錯有依據、有標準、有溫度。同時，完善澄清正名機制。對受到誣告錯告的干部及時澄清事實、消除影響，對打擊報復舉報行為嚴肅查處，營造鼓勵創新、寬容失誤、允許試錯的制度環境。

以協同發力為支撐

剛性約束與正向激勵，如鳥之兩翼、車之兩輪，缺一不可。制度體系要真正發揮作用，關鍵在于兩者協同貫通、相互賦能：既以底線管控防偏差，又以激勵引導樹導向，最終實現思想自覺與制度約束的深度融合。

思想鑄魂與制度立規協同發力。將制度效能轉化為治理效能，最終需要黨員干部的自覺貫徹執行。要加強黨員黨性修養，引導黨員干部為人民出政績、以實干出政績，自覺杜絕標新立異、好大喜功、花拳繡腿、勞民傷財、“新官不理舊賬”那一套。因此，要堅持將思想教育貫穿制度建設始終。把學習貫徹習近平總書記關于樹立和踐行正確政績觀的重要論述納入黨校培訓必修課，建立常態化警示教育機制。同時，將政績觀教育融入日常工作管理中，在干部考察、談心談話、民主生活會中納入政績觀評價內容，使思想檢視與制度約束相互強化，推動正確政績觀真正內化于心、外化于行。

底線管控與激勵賦能相互支撐。剛性約束與正向激勵本質上是制度建設辯證統一的兩個方面。一方面，嚴格的底線管控是有效激勵的前提，要防止“帶病提拔”“違規獎勵”等行為消解激勵機制的公信力和效能；另一方面，有效的正向激勵有利于增強黨員干部對規則約束的高度認同和自覺遵守，使黨員干部從“我要守規矩”的被動狀態轉向“我要創實績”的主動追求。在實踐中，通過借助“正負清單”等機制，將底線管控與正向激勵相結合，既劃清行為邊界，又指明努力方向，實現約束與激勵的辯證統一，使制度體系既能有效防范政績觀扭曲的風險，又能持續激發干部擔當作為、創造實績的內生動力。

總之，樹立和踐行正確政績觀，既靠思想自覺，更靠制度保障。以剛性約束托底，劃定紅線、校正偏差；以正向激勵護航，樹立導向、激發活力。兩者協同發力、貫通融合，方能推動廣大黨員干部創造出經得起實踐、人民和歷史檢驗的實績，為強國建設、民族復興偉業提供堅實保障。

（作者為中共上海市委黨校副校長、上海行政學院副院長、教授，上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）

原標題：《以剛性約束托底，以正向激勵護航，鑄牢正確政績觀的制度基石》

欄目主編：楊逸淇

文字編輯：于穎

本文作者：王永杰