就在美伊第二輪談判即將在伊斯蘭堡舉行的時(shí)候,伊朗方面做出了一個(gè)讓外界意外的決定,不去。原本已經(jīng)安排好行程的美國(guó)副總統(tǒng)萬(wàn)斯,也因此推遲了出訪計(jì)劃。
這一幕發(fā)生在停火協(xié)議到期的節(jié)骨眼上,表面看是談判擱淺,實(shí)際上德黑蘭這步棋走得相當(dāng)精準(zhǔn)。在很多人還在猜測(cè)美伊是不是要談崩的時(shí)候,伊朗已經(jīng)看透了華盛頓那套邊施壓邊對(duì)話的路數(shù)。
這件事的轉(zhuǎn)折點(diǎn)出現(xiàn)在4月21日。伊朗塔斯尼姆通訊社披露,德黑蘭正式拒絕出席原定22日在伊斯蘭堡舉行的第二輪會(huì)談,原因是美方多次違背承諾。
消息人士透露,雙方本月初達(dá)成停火協(xié)議僅幾天后,美國(guó)就開(kāi)始不守規(guī)矩。美國(guó)沒(méi)有向以色列提出在黎巴嫩停火的要求,這給后續(xù)談判制造了嚴(yán)重障礙。對(duì)于伊朗來(lái)說(shuō),這已經(jīng)不是信任問(wèn)題,而是對(duì)方根本沒(méi)有誠(chéng)意。
伊朗方面的態(tài)度很明確,海上封鎖不解除,談判免談。據(jù)伊朗學(xué)生通訊社報(bào)道,議會(huì)主席團(tuán)成員納德里公開(kāi)表示,在封鎖問(wèn)題徹底解決之前,德黑蘭不會(huì)進(jìn)行第二輪談判。他還否認(rèn)了早前關(guān)于伊朗已派遣高級(jí)代表團(tuán)赴巴基斯坦的傳聞,直言沒(méi)有任何伊方代表團(tuán)在巴基斯坦。這番表態(tài)把伊朗的底線亮得清清楚楚。
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美國(guó)的反應(yīng)也很有意思。萬(wàn)斯原定21日上午出發(fā)前往伊斯蘭堡,但由于伊朗代表團(tuán)是否出席一直懸而未決,行程一拖再拖。白宮官員透露,萬(wàn)斯當(dāng)天要參與其他政策會(huì)議。原定搭載威特科夫和庫(kù)什納的專(zhuān)機(jī)也臨時(shí)改了航線,轉(zhuǎn)而飛往華盛頓。這個(gè)細(xì)節(jié)很能說(shuō)明問(wèn)題,美國(guó)其實(shí)已經(jīng)做好了談的準(zhǔn)備,但伊朗不接招。
到了21日晚間,主辦方巴基斯坦的新聞與廣播部長(zhǎng)塔拉爾在社交媒體上坦言,截至當(dāng)?shù)貢r(shí)間晚上七點(diǎn)半,仍在等待伊朗方面正式確認(rèn)是否出席。但伊朗那邊已經(jīng)給出了答案。伊朗外交部發(fā)言人巴加埃表示,美方前后矛盾的信息和行為以及令人無(wú)法接受的舉動(dòng),是伊方未作出參與第二輪談判決定的原因。
回顧4月上旬在伊斯蘭堡舉行的第一輪會(huì)談,雙方就已經(jīng)談得很不順暢。那輪會(huì)談是自1979年伊朗伊斯蘭革命以來(lái),美伊兩國(guó)舉行的最高級(jí)別面對(duì)面會(huì)晤。
巴基斯坦作為斡旋方,從中做了大量工作。但美國(guó)在談判桌上提出了許多過(guò)分要求,導(dǎo)致會(huì)談陷入僵局。報(bào)道指出,巴基斯坦最初介入調(diào)解,是基于伊朗提出的10點(diǎn)框架進(jìn)行斡旋,而美國(guó)提出的要求明顯越過(guò)了這條線。
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霍爾木茲海峽是雙方分歧的核心。伊朗方面此前的態(tài)度是,只有商船才能通過(guò),軍用船只禁止進(jìn)入;船只必須通過(guò)伊朗指定的航線;通行必須獲得伊朗部隊(duì)的許可。
伊朗議長(zhǎng)卡利巴夫明確表示,霍爾木茲海峽的控制權(quán)屬于伊朗,這一事實(shí)已為美方所接受,伊朗絕不會(huì)放棄對(duì)海峽的管轄。而美國(guó)則堅(jiān)持要將海峽永久開(kāi)放、解除伊朗管控作為談判優(yōu)先事項(xiàng)。
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伊朗方面其實(shí)已經(jīng)做出過(guò)讓步。在美國(guó)迫于形勢(shì)要求以色列在黎巴嫩落實(shí)停火后,伊朗宣布在停火框架內(nèi)開(kāi)放霍爾木茲海峽,允許商船通行。
但換來(lái)的卻是美軍對(duì)進(jìn)出伊朗港口的海上交通實(shí)施封鎖。這種一邊讓你開(kāi)門(mén)、一邊在門(mén)口堵著不讓走的做法,放在誰(shuí)身上都接受不了。伊朗方面認(rèn)為,在當(dāng)前情況下參與談判純粹是浪費(fèi)時(shí)間。
美國(guó)在談判期間的表現(xiàn)也讓伊朗很惱火。據(jù)美媒報(bào)道,美軍布什號(hào)航空母艦預(yù)計(jì)未來(lái)幾天將前往阿拉伯海,可能在中東地區(qū)形成三航母部署態(tài)勢(shì)。
美軍參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席凱恩更是直言,已準(zhǔn)備好重啟針對(duì)伊朗的大規(guī)模作戰(zhàn)行動(dòng)。這種赤裸裸的軍事威脅,擺明了是想用武力施壓來(lái)逼迫伊朗讓步。在伊朗看來(lái),美國(guó)言行相悖,或企圖再次以談掩打。
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伊朗外長(zhǎng)阿拉格齊的措辭相當(dāng)嚴(yán)厲。他直言美國(guó)封鎖伊朗港口是戰(zhàn)爭(zhēng)行為,違反停火協(xié)議,襲擊伊朗商船并扣押其船員是更嚴(yán)重的違規(guī)。
這等于把美國(guó)的做法定性為實(shí)質(zhì)性違約。在這種背景下,如果伊朗還跑去伊斯蘭堡坐著談,那才是真正的政治自殺。德黑蘭很清楚,在軍事壓力沒(méi)有解除的情況下上談判桌,等于承認(rèn)對(duì)方施壓的合法性。
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其實(shí)這種邊打邊談的手法,在美國(guó)的外交史上并不新鮮。從越南戰(zhàn)爭(zhēng)的巴黎和約到阿富汗的多哈協(xié)議,美國(guó)的停火承諾記錄并不光彩。
1973年與北越簽署巴黎和平協(xié)約后,美國(guó)在接下來(lái)14個(gè)月里發(fā)動(dòng)了2.3萬(wàn)架次的轟炸。2020年簽署多哈協(xié)議后,美軍不僅未按時(shí)撤軍,反而在次年空襲了阿富汗的加茲尼省。這段歷史讓許多國(guó)家對(duì)美式停火保持高度警惕。
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伊朗顯然吸取了這些教訓(xùn)。據(jù)總臺(tái)記者觀察,美方此次未設(shè)期限的延期表態(tài),反映出特朗普政府深陷多重困境。從經(jīng)濟(jì)壓力上看,資本市場(chǎng)對(duì)軍事沖突表現(xiàn)出極度厭惡,疊加美聯(lián)儲(chǔ)堅(jiān)持不降息的強(qiáng)硬立場(chǎng),政府面臨巨大的抗通脹壓力。從戰(zhàn)略調(diào)整角度看,面對(duì)比預(yù)期更頑強(qiáng)、更團(tuán)結(jié)的伊朗,美國(guó)正試圖尋找一個(gè)體面退出的窗口。
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伊朗這邊則展現(xiàn)出極強(qiáng)的防御韌性與外交倔強(qiáng)。德黑蘭通過(guò)官媒釋放的信號(hào)極其嚴(yán)厲,伊朗已做好重返戰(zhàn)場(chǎng)的準(zhǔn)備,拒絕接受在極限施壓下的城下之盟。
這種底氣來(lái)自于過(guò)去四十多年在制裁下生存的經(jīng)驗(yàn),也來(lái)自于對(duì)當(dāng)前局勢(shì)的清醒判斷。美國(guó)雖然軍事實(shí)力占優(yōu),但戰(zhàn)爭(zhēng)消耗巨大,國(guó)內(nèi)反戰(zhàn)情緒蔓延,國(guó)會(huì)多次否決相關(guān)議案。誰(shuí)更能扛,還真不好說(shuō)。
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特朗普在伊朗正式拒絕出席談判后宣布延長(zhǎng)停火期限,但并未明確延長(zhǎng)時(shí)間。美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)分析認(rèn)為,這說(shuō)明白宮不愿戰(zhàn)火重燃,仍希望通過(guò)外交方式解決這場(chǎng)不得人心的戰(zhàn)事。
白宮方面對(duì)萬(wàn)斯行程取消的表態(tài)也相對(duì)謹(jǐn)慎,只是說(shuō)美方代表團(tuán)今天不會(huì)赴巴基斯坦談判,并補(bǔ)充說(shuō)明關(guān)于美伊面對(duì)面會(huì)談的最新消息將由白宮發(fā)布。這個(gè)表述似乎為后續(xù)談判留下了余地。
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巴基斯坦作為斡旋方的處境比較微妙。總理夏巴茲22日在社交媒體上稱(chēng),巴方將繼續(xù)努力,尋求通過(guò)談判解決沖突。他呼吁雙方繼續(xù)遵守停火協(xié)議,并期望在第二輪談判中達(dá)成全面和平協(xié)議。
巴方顯然希望促成談判,以此提升自己的國(guó)際影響力。但伊朗給了巴基斯坦面子,卻不給美國(guó)臺(tái)階,這種區(qū)別對(duì)待本身就說(shuō)明問(wèn)題。德黑蘭在向外界展示,自己不是拒絕對(duì)話,而是拒絕在不平等的條件下對(duì)話。
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聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯對(duì)停火延期表示歡迎,稱(chēng)這是朝著緩和局勢(shì)邁出的重要一步。他鼓勵(lì)各方鞏固這一勢(shì)頭,避免采取可能破壞停火的行動(dòng),并建設(shè)性地參與談判。但國(guó)際主流媒體多持悲觀預(yù)期。
彭博社、路透社及半島電視臺(tái)普遍認(rèn)為,美國(guó)在停火期間的軍事動(dòng)作已讓伊朗產(chǎn)生了根深蒂固的懷疑。目前的停火延期更像是一場(chǎng)將破壞和平責(zé)任推給對(duì)方的政治秀。
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從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看,伊朗這次拒絕出席談判,實(shí)際上是在重新定義游戲規(guī)則。過(guò)去幾十年,中東地區(qū)習(xí)慣了美國(guó)主導(dǎo)的秩序。但現(xiàn)在,一個(gè)被制裁了四十多年的國(guó)家敢于對(duì)美國(guó)說(shuō)不。
這不僅僅是伊朗的強(qiáng)硬,更折射出整個(gè)國(guó)際秩序的深刻變化。單極世界正在遠(yuǎn)去,多極化的格局已經(jīng)形成。任何國(guó)家想要通過(guò)武力威脅和經(jīng)濟(jì)封鎖來(lái)迫使另一個(gè)主權(quán)國(guó)家屈服,都越來(lái)越行不通了。
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現(xiàn)在回過(guò)頭來(lái)看,伊朗這次不去巴基斯坦,其實(shí)是看準(zhǔn)了美國(guó)急于達(dá)成協(xié)議的軟肋。如果德黑蘭輕易就派代表去了,反而正中美國(guó)下懷。美國(guó)想要的就是一個(gè)伊朗人在談判桌上的畫(huà)面,好向國(guó)內(nèi)交代說(shuō)自己在推進(jìn)和平進(jìn)程。
至于談判能不能出成果,那是另一回事。伊朗一旦去了,就等于承認(rèn)了美國(guó)設(shè)定的談判框架,默認(rèn)了在軍事壓力下對(duì)話的合法性。現(xiàn)在伊朗不去,反而戳破了美國(guó)虛張聲勢(shì)的外衣。
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